強降雨超出承災(zāi)體的城市內(nèi)澇難題及對策

暨南大學(xué)應(yīng)急管理系主任盧文剛副教授在2014年第1期《中國行政管理》上發(fā)表題為“城市內(nèi)澇災(zāi)害管理的問題及對策——以廣州市為例”一文，認為系統(tǒng)脆弱性是導(dǎo)致城市內(nèi)澇災(zāi)害的根本原因，而這種脆弱性集中體現(xiàn)在承災(zāi)體、致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境及其相互關(guān)系之上。其中，承災(zāi)體是城市排雨管渠系統(tǒng)，致災(zāi)因子是突發(fā)性的暴雨，孕災(zāi)環(huán)境則是城市的生態(tài)環(huán)境，包括城市的綠化和水體環(huán)境等。城市內(nèi)澇是因為強降雨已超出了承災(zāi)體的適應(yīng)范圍，致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境盡管在某種程度上很難加以改變，但也是城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的重要原因。

為此作者建議：一是加強城市規(guī)劃管理，科學(xué)利用土地資源，增加水體和可滲透面積。如在水浸黑點區(qū)域，應(yīng)減少城市重要設(shè)施的建設(shè)，提高排雨系統(tǒng)的建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)和維修時，應(yīng)考慮排雨管渠與其它供應(yīng)線路的位置關(guān)系，避免當(dāng)某個供應(yīng)線發(fā)生問題時，其它設(shè)施也因此無法運行。二是建議提高城市排雨管渠建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，完善排雨管渠管理制度。制定城市排雨管渠標(biāo)準(zhǔn)，不僅要滿足城市現(xiàn)有需求，還須滿足城市今后可持續(xù)發(fā)展的需求。此外，還需要考慮城市內(nèi)澇或其他城市災(zāi)害對城市公共設(shè)施、公共交通及居民生活的影響。三是建議優(yōu)化城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案，大力開展預(yù)案演練。要建構(gòu)“橫向到邊，縱向到底”的城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案體系，既要有戰(zhàn)略級預(yù)案，又要有戰(zhàn)術(shù)級預(yù)案和現(xiàn)場行動方案。城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案同時應(yīng)包含不同等級城市、同一城市不同層級（市、縣、區(qū)、街鎮(zhèn)）內(nèi)澇災(zāi)害的信息傳達與報送方向、物資調(diào)配和救援隊伍調(diào)配的流程與方法、搶修維護等工作應(yīng)對流程和方法。