資源環境約束下民族地區資源優勢與低碳經濟結合的研究

張小蘭，肖 韻

（1.西南民族大學 經濟學院，四川 成都 610041；2.西南民族大學 組織人事部，四川 成都 610041）

民族地區經濟發展是關系到民族團結、民族穩定和國家長治久安的戰略問題。目前，民族地區正處在工業化與城市化的發展進程中，經濟發展面臨著嚴重的環境制約，低碳經濟是民族地區轉變經濟發展方式的必然選擇，而選擇資源優勢與低碳經濟相結合是民族地區實現經濟可持續發展的重要途徑。

一、民族地區的資源優勢

我國少數民族地區有著其他地區無法比擬的、具有優勢的自然資源。

（一）森林和草原資源

目前我國森林和草原資源大多集中在少數民族地區，2010年中國的森林面積19 545.22萬公頃，森林覆蓋率達20.36%，其中少數民族地區的森林資源面積就達5 648萬公頃，占全國森林面積的28.9%；林木蓄積量53億立方米，占全國林木總蓄積量的56.3%。同時，少數民族地區也是草原資源的集中區，少數民族地區草原面積約占全國草原面積的94%，其中可利用的草原面積達32億畝，占全國的95%。①

（二）礦產資源

豐富的礦產資源是民族地區重要的優勢之一。據有關資料統計，民族地區擁有的稀土、鉀鹽、鎂、鉻礦資源儲量占全國的90%以上，云母、鹽礦資源儲量占全國80%以上，汞、錫、錳、石棉、砷礦資源儲量占全國的60%以上，煤、銅、鉛、鋅、銻礦等資源儲量也占到全國的35%以上。例如，西藏有豐富的鉻鐵礦，甘肅有豐富的鎳、銅、鋅，貴州的汞，云南有豐富的錫、磷、銅、鉛、鋅，青海有豐富的鉀、鋁、石棉，新疆有豐富的煤炭和石油天然氣等，這些都是經濟發展需要的寶貴財富。②

（三）生物資源

生物資源包括植物資源、中草藥資源、農作物資源及動物資源等。我國民族地區的生物資源具有種類繁多、地域性顯著、特有性突出、資源豐富等特點，在世界上占有非常重要的地位。僅以中草藥為例，在西藏自治區就有重要藥材上千種，其中名貴藥材有冬蟲夏草、紅景天、藏紅花、黃芪、秦艽、貝母、天麻、三七、大黃、赤芍、麻黃、雪蓮花等。另外，還有食用、藥用菌近百種之多。

（四）可再生能源資源

我國民族地區有著豐富的水能、太陽能、風能、地熱能資源。如長江、黃河、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、黑龍江等都發源于民族地區，有著名的金沙江水電基地、雅礱江水電基地、大渡河水電基地、烏江水電基地、瀾滄江水電基地等水電基地。③內蒙古、甘肅有豐富的風能資源，另外新疆、西藏有豐富的太陽能和地熱能。

（五）旅游資源

民族地區擁有豐富的國家級和省級、地市級風景名勝區，并且旅游資源品位極高。如被稱為世界屋脊的青藏高原，其雪山山體的高度、長度為世界其他國家無法比擬；廣西的桂林山水，早以“桂林山水甲天下”而聞名世界；湖南湘西張家界，融國內大小名山特色為一體，有大片的森林和各種珍稀動物，是我國乃至世界不可多得的森林公園。此外，新疆的天鵝湖、天山，內蒙古的阿爾山、響沙灣等，均是著名的佳景勝地。民族地區除了有以自然成景的奇山、雪原、險峰、大瀑、溶洞、古遺生物等，還有豐富的人文旅游資源。民族地區不僅有距今久遠的古人類遺址、古墓葬和眾多的壁畫石窟、寺院佛塔，而且還有各民族在發展過程形成的生動活躍、豐富多彩的民風民俗、傳統節日、集會活動、民族歌舞、民族服飾等，形成了民族地區多姿多彩的旅游資源。

二、民族地區資源優勢面臨的生態環境的挑戰

盡管民族地區有著豐富的、優質的自然資源，但由于粗放型經營模式和過度開發，使得民族地區資源和生態整體在惡化，并呈現新的特點。主要表現在以下幾個方面：

（一）森林和草原生態系統失衡

據有關資料統計，長江上游原有森林總面積為3 250萬公頃，而如今僅剩463萬公頃，比原有面積減少了85%。森林覆蓋率則由建國初期的30%—40%減少到現在的不足20%。由于森林等植被的不斷減少，水土亦大量流失。例如，黃河流域黃土高原地區的水土流失面積多達45萬平方公里，占其總面積的71%。青海省境內長江流域的水土流失面積為10.63萬平方公里，占其境內長江流域總面積的63%。而新疆全區的水土流失面積也已達11萬余平方公里。④我國天然草原主要分布在青海、內蒙古和青藏高原等地區，但由于過度放牧、水資源短缺，加之氣候干旱，造成草原大面積退化。如若爾蓋草原，遍野的牛羊加速了這塊草原的貧瘠。據統計，整個若爾蓋草原上現有放牧牧畜320余萬頭，超過草原最高承載能力200萬頭的60%。由于草場退化、濕地萎縮、生態失衡，給高原鼠無節制繁殖提供了條件。高原鼠啃吃草根、消耗牧草、破壞土層結構，以至于荒漠化日益嚴重，沙塵暴頻繁發生，形成惡性循環。⑤

（二）土地沙化日趨嚴重

民族地區沙化土地面積大、分布廣、治理難度大，而且土壤沙漠化的速度在不斷加快。石羊河下游、塔克拉瑪干沙漠周邊等地區土地沙化面積仍在增加。沙區過度開采、放牧，水資源不合理利用等問題較為嚴重，特別是全球氣候變暖，給防沙治沙增加了更大的困難和壓力。如青海省荒漠化土地總面積達到19.17萬公頃，其中沙漠化土地面積占12.56萬公頃。青海沙化土地以每年9.7萬公頃的速度擴展，其面積比東部的平安縣總面積還要大2萬公頃。在東起民和縣、西至茫崖、北起祁連山、南至昆侖山北麓的廣大區域內均有荒漠化土地，已形成東西長1 100多公里、南北寬640公里的荒漠帶，土地沙化每年給青海省造成的直接經濟損失達12億元。⑥據統計，風沙使每年進入青海湖的沙量達987萬噸。在國家大型水電站龍羊峽庫區，每年從庫岸進入的流沙有890萬立方米，使水電廠年發電量減少24億千瓦時。

（三）生物多樣性受到破壞

目前民族地區不少珍稀瀕危物種分布區域已經很狹窄，其生存環境已受到嚴重破壞，甚至有瀕臨滅絕的危險。民族地區對自然資源的不合理開發，改變了生態平衡，使許多生物物種生存環境受到嚴重的威脅。高鼻羚羊普遍被認為是20世紀50年代以后在新疆滅絕的。20世紀80年代甘肅省共有保護植物30余種，而目前甘肅僅被子植物中處于瀕危或受威脅的種類就達186種，瀕危的裸子植物種類已有17種。20世紀50年代到90年代之間，云南省和四川省的生物物種分別滅絕了22個和5個。有資料表明，藏野驢、羚羊的種群數量大大減少，賽加羚羊、野馬等野生動物資源幾近絕跡。⑦

（四）水資源污染和短缺

民族地區由于生活廢水、工業廢水、農業污水等的排放，使得民族地區水資源受到污染，造成民族地區水量減少、水位下降、水資源污染以及植被枯死、草場退化、土地沙化等生態惡化問題。另外，民族地區還存在著水生態平衡失調問題。新疆、寧夏等民族地區是我國的干旱和半干旱地區，自然降雨量小，常年缺水。近些年來，由于生態破壞，民族地區江河斷流、湖泊枯竭等現象頻繁出現。如新疆艾比湖的水面，從原有的1 200平方公里萎縮到現在的500余平方公里。據調查資料顯示，民族地區人均水資源為6 500.4m3／人，并且水資源分布極不均衡，西藏水資源擁有量比較豐富，而寧夏水資源擁有量最低。

（五）環境污染嚴重

長期以來在粗放型經濟增長方式的主導下，民族地區經濟快速發展的同時，也給民族地區的生態環境帶來了嚴重的后果。2011年民族地區工業廢水排放量達到692 331萬噸，占國內工業廢水排放總量的10.5%。其中廣西工業廢水排放量從2000年的81 571萬噸增加到2010年的222 439萬噸。2009年，新疆、青海、內蒙古、寧夏的城市顆粒物年均濃度超過國家空氣質量三級標準，貴州、廣西和內蒙古的部分地區二氧化硫年均濃度超過國家空氣質量三級標準。從表1工業二氧化硫排放量可以看出，2001－2006年，民族地區二氧化硫排放量出現快速增加，從2006－2010年民族地區排放強度都呈現下降趨勢，但民族地區工業二氧化硫排放量依然很大。

表1 民族地區工業二氧化硫排放量 單位：萬噸

從工業廢水中化學需氧量排放量看（見表2），2002－2010年民族地區排放量一直都呈現居高不下的態勢。雖然近幾年有下降趨勢，但形勢依然很嚴峻。2010年廣西工業廢水中化學需氧量排放量在民族地區最高，為93.7萬噸，其次為新疆、內蒙古和云南。

表2 民族地區工業廢水中化學需氧量排放量 單位：萬噸

三、民族地區資源與生態環境惡化的原因⑧

（一）經濟落后的制約

改革開放以來，民族地區經濟雖然持續增長，但從民族地區人均GDP來看，經濟差距還很大，并且我國民族地區與東部地區人均GDP差距呈擴大趨勢，經濟落后的局面還沒有從根本上得到改觀。

表3 各地區人均GDP （單位：元）

經濟發展普遍相對落后，使民族地區成為貧困人口集中地區。其中青海貧困發生率為10.9%；內蒙古、貴州、云南、甘肅4個省份貧困發生率在5%－10%之間，⑩并且貧困與環境緊密相連，互為因果，形成惡性循環。一方面，民族地區相當一部分人生活在生態環境惡劣的高原和山區，使得民族地區收入增長緩慢，生活貧困；另一方面，貧困又加劇了生態惡化，貧困人口為了生存，又不斷向賴以生存的土地索取，導致資源枯竭和生態惡化。

（二）民族地區生產方式不合理

民族地區基本處于經濟發展的初期和中期的階段。民族地區生態環境的惡化，其中一個原因是長期以來民族地區的產業結構以生產能源和原材料等初級產品為主，如煤炭、電力、天然氣、石油化工、有色金屬、鹽化工和磷化工等產業大都是污染密集型產業，附加值低，加之生產技術和工藝水平的限制，使得民族地區生態日趨惡化。另外一個原因是民族地區粗放型生產方式，使得資源利用率低，嚴重浪費了資源。

表4 2010年各省市區單位產值能耗

從表4可見，民族地區能源消耗普遍較高，如寧夏為4.099噸標準煤／萬元，而2010年北京市是0.76噸標準煤／萬元，寧夏是北京市的5.39倍。民族地區能源利用率低，是造成資源與環境污染的重要原因。

（三）落后產業的遷入

隨著東部地區產業結構調整，民族地區成為東部地區和世界高耗能產業轉移的地區，如江蘇、浙江、廣東等省份的許多高消耗、高污染企業紛紛到民族地區落戶。而民族地區為實現經濟快速發展，往往有急功近利、盲目招商引資等短視行為，甚至還有民族地區把降低環保要求當作招商引資的優惠條件之一。這使得民族地區引進東部以及國外資金的過程，同時也成為引進污染、破壞生態環境的過程。

（四）傳統考核方式的制約

現行對民族地區各級地方政府和領導干部的政績考核內容也主要著重于經濟指標，而對環境等公共資源基本沒有涉及到，這就難免產生誤導，使部分民族地區地方政府和一些領導干部片面追求經濟增長，只顧眼前利益和局部利益。只要GDP，不管環境承受能力，是造成民族地區生態和資源惡化的重要原因之一。

四、民族地區應把資源優勢與低碳經濟相結合

（一）民族地區應大力發展優勢低碳產業

民族地區要分析自己獨特的資源優勢，培育優勢低碳產業，改變民族地區作為原料供給地的現狀，發展具有優勢的礦產品的精深加工、農牧產品精深加工、水能資源有序開發、中醫藥業等產業，提高其附加值，打造優勢低碳產業價值鏈，發揮優勢低碳產業的輻射和帶動作用，取得民族地區經濟發展和生態環境保護雙重目標。

1.農畜產品加工產業

我國民族地區具有其他地區不具備的農畜產品優勢，如新疆長絨棉、西藏牦牛肉和青稞酒、寧夏枸杞、內蒙古的牛羊肉和奶制品，以及民族地區特有優質糧油和無公害蔬菜等，這些資源優勢與其他發達地區的產品相比，具有一定地域壟斷性，避開了在傳統工業產品上的激烈競爭，從而有著較好的市場前景以及較高的收入效應和就業效應。通過大力發展農畜產品加工業，并逐步將其培育成民族地區的支柱產業，改變一直以來民族地區以種植業為主的局面，發揮農畜產品優勢，形成具有特色的產業結構。

2.礦產品加工產業

民族地區要發揮礦產資源優勢，要鼓勵和引導民族地區資源就地加工轉化。以現有企業為基礎，加快建設冶煉基地，積極培育龍頭企業，按照國家產業政策、產業準入條件和相關規劃，上規模、上水平，進一步擴大生產規模，延伸產業鏈。另外，抓好資源綜合利用和新技術、新產品開發，在釩、鈦、金、銀等伴生貴重金屬的綜合回收、稀土單一金屬的分離等方面有新的突破。

3.旅游產業

旅游業不但污染少，而且具有很強的關聯帶動作用。開發民族地區的旅游資源，要突出民族地區旅游業特色。民族地區都有獨具特色的旅游資源，廣西有風景如畫的桂林山水；四川擁有舉世聞名的九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛三處世界自然文化遺產，都江堰—青城山蜀南竹海等九處國家級風景名勝區；貴州有奇特的自然風光、濃郁的民族風光、燦爛的歷史文化和宜人的氣候條件；云南有美麗的自然風光和多姿多彩的民風民情；西藏有獨特的高原風光和藏族文化等。各民族地區應該發揮各地得天獨厚的旅游資源。另外，民族地區要加強合作，實現資源共享和客源互送。如云南、四川共同打造香格里拉品牌，共同把瀘沽湖打造成國際旅游精品名牌旅游區，共同打造絲綢之路文化旅游路線等。各個省區在發展各自有特色的旅游業的同時，應加強區域的合作，并且要注重旅游商品系列化的開發，在旅游產業化鏈條上做文章。生產能反映民族地區景點特色的、具有紀念意義的商品，如藏刀、特色食品、民族手工藝品等旅游商品。

4.中醫藥產業

民族地區有著豐富的中醫藥資源，但是由于民族地區的藥品深加工能力有限，許多名貴藥材都是以原料的形式被沿海及內地的一些藥品加工企業廉價收購，民族地區并沒有從賣藥材方面得到更多的實惠，卻成為沿海地區藥品加工企業的原料供應基地。因此，民族地區要加強藥材資源基地建設，并以企業為主體，逐步建立中藥研究開發體系，鼓勵企業開發以中藥資源為原料的中藥產品，另外還應通過有效的營銷手段，加強名牌產品宣傳，擴大產品的知名度。

5.可再生能源開發產業

民族地區有豐富的水能、地熱能、風能、太陽能等資源，利用這些綠色能源，是未來能源發展的方向，是實現可再生能源的途徑。如西南民族地區有豐富的水能資源，該地區應利用水電資源優勢，將其培育成為特色產業。甘肅、內蒙古的大風成了禍害，通過建立風電基地也可變害為寶。目前內蒙古風電裝機容量已達700萬千瓦，約占全國的1／5。廣西龍灘水電站、百色水利樞紐等水電工程也都相繼建成投產。另外，還可以充分開發新疆、西藏豐富的太陽能、地熱能資源。目前存在的問題是，可再生能源開發成本比較高，如太陽能基本是1塊多1度電，比煤電高得多。但是隨著技術提高和規模擴大，它的成本有可能降低。

（二）出臺民族地區資源優勢與低碳經濟結合的配套措施

1.鼓勵技術創新

民族地區資源優勢與低碳經濟結合，需要技術上的突破，而對于民族地區來說，相關的技術還很薄弱，這也是制約民族地區經濟發展的主要瓶頸。目前世界上很多發達國家在污染治理與預防、節能減排技術上，都有著較為先進的技術。通過引進國外先進技術，會對民族地區發展低碳經濟產生積極的推動作用。另外，還要進一步加強民族地區科技發展能力建設和人才隊伍建設，不斷提升民族地區的自主研發能力，鼓勵民族地區企業進行節能降耗技術開發與推廣，為民族地區發展低碳經濟提供技術支撐。

2.政府引導

由于大部分民族地區經濟和生產落后，缺乏發展低碳經濟的資金與技術，對于民族地區發展優勢低碳產業，各地政府應給予大力的支持和引導，如基礎設施的建設、建立專項基金、推廣先進技術等，在政策上形成有效的工業節能降耗激勵約束機制，并完善有利于工業節能的財稅、金融、價格、準入等政策措施，為這些優勢資源產業發展低碳經濟創造良好的外部條件。民族地區優勢低碳產業的形成，必將使民族地區的優勢得到充分發揮，經濟實現可持續發展。

3.建立生態補償機制

民族地區把資源優勢與低碳經濟相結合，是民族地區轉變經濟發展模式必然的選擇，也是提高民族地區群眾生活水平，推進公共服務均等化的要求。同時，按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，建立健全民族地區礦產資源開發和生態環境補償機制，是民族地區實現可持續發展所應采取的必要措施。根據開發者付費、受益者補償、破壞者賠償的原則，從國家、區域、產業三個層面，通過財政轉移支付、項目支持等措施，對民族地區給予合理補償。只有讓付出與回報成正比，民族地區才能走上良性發展的軌道。

注釋：

①中國林業網，2011年中國林業基本情況，http：／／www.forestry.gov.cn／uploadfile／main／2011－12／file，2011.12.21。

②國家民族事務委員會經濟發展司、國家統計局國民經濟綜合統計司，《中國民族統計年鑒（2010）》，民族出版社，2011年出版。

③中國民族報，《民族地區水電工程建設與移民文化遺產保護》，2011年11月11日。

④趙躍龍，《中國脆弱生態環境類型分布及其綜合整治》，中國環境科學出版社，1999年出版。

⑤《若爾蓋濕地沙化趨勢亟待遏制》，光明日報，2007年4月23日第10版。

⑥青海每年沙化面積近十萬公頃，《人民日報》，2008年9月12日第6版。

⑦中國網，全國生物物種資源保護與利用規劃綱要全國生物物種資源保護與利用規劃綱要，http：／／www.china.com.cn／zhibo／news／2007 － 12／07／content ＿9359614＿3.htm，2007.12.07。

⑧人均GDP以1999年不變價計算。其中各地區人均GDP分別是各地區省市區的加權平均值。東部包括北京、天津、河北、遼寧、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、和海南11個省級行政區；中部包括黑龍江、吉林、山西、河南、安徽、湖北、湖南和江西8個省級行政區；西部包括民族8省區加上甘肅、陜西、四川和重慶共12個省市區。

⑨中華人民共和國國家統計局，《中國統計年鑒2010》，中國統計出版社，2010年出版。

⑩中華人民共和國國家統計局，《2011年中國農村貧困監測報告》，中國統計出版社，2012年出版。

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