讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用

摘 要：市場與政府的關系是經濟體制改革核心問題，通過政府行為可以更好的發(fā)揮市場在資源配置中的作用。面對資源配置在經濟發(fā)展中面臨的問題，對如何協(xié)調市場與政府的關系，本文給出了相應的對策和建議。

關鍵詞：市場；政府；決定性作用；宏觀調控

伴隨著中國市場經濟逐漸成熟和完善，如何界定政府和市場的關系，日益擺在中國經濟學界學者和經濟法學界的面前。政府和市場的關系是一個歷史上爭論不休的話題，距今已經超過500多個年頭，但數個世紀的爭論和實踐，主要發(fā)生在市場經濟比較發(fā)達的西方國家。在中國市場經濟走向成熟的今天，在資源配置中如何發(fā)揮市場的決定性作用，克服其市場失靈，更好地發(fā)揮政府宏觀調控職能成為研究的熱門話題。本文通過剖析資源配置中政府和市場的關系，分析我國資源配置中存在的問題，基于此，提出相應對策建議。

一、資源配置中政府與市場的關系分析

資源配置的目的是通過調整經濟結構，優(yōu)化資源使用效率。自亞當·斯密創(chuàng)立現代經濟學以來，對資源配置的研究，經濟學家們一般均著眼于“一個問題”的“兩個方面”。“一個問題”，指的是市場與政府的關系，即市場與政府在配置資源中的作用和地位。“兩個方面”，指的是市場經濟應達到什么程度、政府應該在經濟中扮演怎樣的角色。市場和政府關系的核心就是在資源配置中，是市場起決定性作用，還是政府起決定性作用。

市場具有自我矯正功能，作用于供求機制、競爭機制、利益機制和價格機制。而經濟學在其發(fā)展過程中，對政府宏觀調控的研究和建議一直是經濟學的重要內容。從早期的重農學派、重商主義到后來的新古典學派，它們都基于當時期生產力條件及經濟學理論水平，深入思考著國家政策對經濟發(fā)展的影響，這些探索推動了國家和社會的進步。資本主義社會在20世紀曾兩次陷入困境，30年代的大蕭條和70年代的滯脹問題分別在凱恩斯主義和新自由主義思想的指導下得到了緩解，促成了社會的進一步發(fā)展。說明政府的宏觀調控對經濟發(fā)展有著不可替代的作用。但宏觀調控應立足于各國國情，以市場為主，通過調控克服市場失靈，提高資源配置效率，促進經濟發(fā)展。

從經濟學角度看，資源配置中，市場是最有效率的方式，政府應以“守夜人”的身份進行宏觀調控。但我國的經濟發(fā)展歷程具有一定的特殊性和現實性。

二、我國資源配置中市場與政府間存在的問題

目前，如何發(fā)揮市場調節(jié)作用和政府的宏觀調控作用方面仍存在一定的不足。主要表現為兩個方面。

1.社會主義市場經濟體制不完善，市場的決定性作用未完全發(fā)揮

目前，我國市場經濟體制還不完善，市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮存在一定的障礙。如：從資金資源看，我國長期實行低利率政策，加之間接融資占主導地位，造成利率和貸款的投向不能正確反映資金的市場供求，資金的市場配置常常被扭曲。從土地資源看，國家規(guī)定工業(yè)用地必須實行招標、拍賣、掛牌的市場方式出讓，但一些地方為吸引投資仍然采用協(xié)議方式或“零地價”出讓，土地資源被大量浪費。從礦產資源看，一些關系國計民生的煤炭、金屬等礦產，國家要求實行資源有償使用制度，但一些地方任意采用變通的辦法，無償行政審批或低價承包，沒有形成反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格形成機制，導致一些不可再生資源私采濫挖，挖煤開礦成了一個暴利行業(yè)。

2.政府對資源配置的干預過多

我國資源配置中，政府對資源的直接配置過多，不合理的干預太多，在市場之上還要有政府這個強勢的力量來配置資源。這種中國特色的宏觀調控就是政府直接配置資源。其結果造成產能過剩屢禁不止；在城鎮(zhèn)化建設中，有的地方趕農民上樓、耕地占用過多、房地產過熱、地方債風險、生態(tài)環(huán)境破壞等情況不斷發(fā)生。這在很大程度上都與地方政府為了自身利益，干預過多有關。比如產能過剩，一個很重要的原因就是政府干預，是地方政府推動下的盲目投資。

3.市場失效

市場失效是指市場失去調節(jié)功能，不能有效平衡供給與需求，僅依靠市場自身已無法進行調節(jié)。在利益驅使下，資源和資金會大量投向回報較高的行業(yè)和產業(yè)，后期會導致產品滯銷、產業(yè)和產能過剩，企業(yè)出現虧損，資源被大量浪費，市場自身已無法平衡和調節(jié)。政府如何通過政策制訂和實施保證市場有序和平衡的發(fā)展是一個問題，只有預見了可能出現的市場問題并對其進行控制，才可能減少資源浪費和環(huán)境污染等后果。市場問題出現后，政府是否能及時發(fā)現和控制問題蔓延，合理配置資源，引導市場運營方向，也是政府應該考慮的問題。

三、如何發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

我國在十八屆三中全會提出資源配置中市場的地位由基礎性上升到決定性作用。一方面提高了市場在資源配置中的自主權，另一方面并沒有否認政府在經濟發(fā)展中的調控作用。眾所周知，市場具有一定的盲目性、滯后性等市場失靈現象的存在，政府一定程度上的宏觀調控必不可少。

1.健全現代市場體系，發(fā)揮市場的決定性作用

（1）建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系

改革開放在我國已經走過36年的歷程，取得了舉世矚目的成就。我國商品市場、要素市場都得到快速的發(fā)展，市場機制在許多領域發(fā)揮了巨大的作用。但我國市場取向的改革仍需深入推進，市場體系仍需完善，市場秩序有待規(guī)范，特別是生產要素市場發(fā)展滯后，市場規(guī)則不統(tǒng)一。要充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是必經之路。

建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，必須打破市場分割、市場封閉、市場壟斷、市場混亂，建立一個規(guī)范的市場體系。如加速形成具有消費自由、經營自主和公平等要素的市場環(huán)境，增強配置資源的公平性和效率。

（2）完善生產要素價格形成機制

目前，我國生產要素市場還不完善，部分要素價格未反應其市場供求關系，政府直接配置或者過分干預的過多。建立生產要素價格形成機制，通過價格反映其市場供求關系。如：推行汽油、天然氣、電信、自然水、電、公共交通等行業(yè)價格調整，通過市場競爭來調節(jié)價格，發(fā)揮市場天然的價格調節(jié)杠桿作用。endprint

（3）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場

我國自1987年進行土地使用制度改革后，國有土地使用權逐步進入市場進行流轉，城市國有土地有償使用制度已經建立。相較于國有建設用地，農村土地使用權受到了諸多的限制。城鄉(xiāng)建設用地市場不統(tǒng)一，特別是農村集體建設用地被排斥在土地市場之外，國有和集體土地同地不同權，導致土地價格扭曲和配置低效，并引發(fā)大量社會矛盾，也是造成城市建設和工業(yè)用地緊張的因素之一。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，通過市場反映土地價值。如完善農村土地產權制度；健全土地稅法體系；統(tǒng)一城鄉(xiāng)利用規(guī)劃和地價體系。建立健全農村集體建設用地節(jié)約集約標準體系，鼓勵將閑置、廢棄的宅基地等農村集體建設用地復墾為耕地，形成的增減掛鉤指標可進入市（州）公共資源交易平臺公開交易。

（4）完善金融市場體系，鼓勵金融創(chuàng)新

金融是現代經濟的核心，經濟的快速發(fā)展離不開金融業(yè)的大力配合。雖然我國金融業(yè)發(fā)展迅速，但是當前金融體制中還存在著一些不完善、不平衡的狀況，比如金融資金在各經濟部門之間配置不平衡，部分民間資金無法與實體經濟對接，地方投融資體制不健全帶來潛在的系統(tǒng)性風險等，而且隨著改革的推進以及制度紅利的釋放，新的經濟主體和新型生產組織形式不斷產生，現有的金融產品和服務方式還無法與之相適應，迫切需要推進金融創(chuàng)新，創(chuàng)造出更加豐富的金融市場層次和產品。 如支持民間資本積極探索設立民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司；推進第三方支付的快速發(fā)展；大力發(fā)展各類股權、債權融資；發(fā)展普惠金融。

（5）健全技術創(chuàng)新市場導向機制

創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略對于應對新科技革命與產業(yè)變革，迅速提升科技實力和綜合國力，全面建成小康社會具有重要意義。建立技術創(chuàng)新推動市場發(fā)展的模式，形成不同類別和層次的技術創(chuàng)新體系。如產學研模式，高新技術區(qū)模式等。設立技術創(chuàng)新激勵辦法，如鼓勵歸國人員創(chuàng)業(yè)和鼓勵大學生畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)，鼓勵設立科技類企業(yè)并給予扶持等。形成由市場主導和技術創(chuàng)新帶動的產業(yè)發(fā)展的格局。

2.健全調控體系，實施政府行政職能

（1）健全宏觀調控體系

宏觀調控作用是協(xié)調各生產力要素，優(yōu)化產業(yè)布局，平衡各類經濟體總量，減小經濟運行的風險，促進經濟健康發(fā)展。根據經濟總量平衡等總任務，完善政府目標調控體系，形成一個目標體系，自上而下，利用目標進行層層管理。通過各種調控手段間接對經濟進行管理，避免直接干預。

（2）調控手段以經濟手段、法律手段為主，實現間接調控

政府宏觀調控手段一般包括經濟手段、法律手段、行政手段。經濟手段指政府在自覺依據價格圍繞價值波動規(guī)律基礎上，使用經濟杠桿對經濟實施調控。經濟杠桿形式包括稅收、工資、價格和信貸等方法。法律方手段指通過立法，規(guī)范經濟活動和經濟行為，平衡各類經濟主體利益這種方式。其目的是保護個人和公司合法財產，維護經濟秩序，保障各類群體的權益，保證有效的經濟秩序。行政手段指通過政府行為，來強制經濟活動按一定的秩序和規(guī)律進行，達到宏觀經濟平衡。行政手段通常帶有強制性、權威性和高效性等優(yōu)勢。行政手段見效快、收獲直接，但對經濟的干預直接，不符合市場規(guī)律。經濟手段、法律手段對經濟的干預更多地符合市場準則。

四、結束語

本文通過分析資源配置中市場與政府的關系，基于我國資源配置中存在的問題，給予相應的對策建議：建立完善市場體系，發(fā)揮市場的決定性作用；健全政府調控體系，正確履行政府職能。

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作者簡介：唐小鳳（1981.10- ），女， 經濟學講師，研究方向：經濟類endprint