區域經濟開發與區域金融經濟

楊霞　張軍蓮

摘 要：在我國經濟發展有一定規模的今天，有一個特別的經濟體，即區域經濟體，它在我國經濟發展中的地位尤其重要，在一定時期起到至關重要的作用。區域經濟開發就是把一定優勢的帶有一定特色的經濟資源，通過集約化的形式進行市場行為的一定范圍的經營，將這個成果在一定程度上轉化成具有一定優勢的商品的行為，在一定范圍內形成帶有地方區域特色的經濟優勢，并持續帶動區域經濟的發展。那么在這個進程中有一個必不可少的因素就是區域金融政策扶持，就是金融系統在國家金融政策的容許范圍內，針對這個地區所采取的金融傾斜，帶有一定的扶持性金融支持行為，本文就二者的聯系程度和有關問題進行探討。

關鍵詞：區域經濟；區域開發；區域金融；政策

區域經濟在其經濟模式、發展路徑的選擇上，依靠金融扶持已經成為不可忽視的因素，金融系統通過一系列金融手段帶動區域經濟發展已經是一個成功的經驗。比如在我國，長三角地區，珠三角地區在發展規劃前期，金融資源首當其沖，在一定程度上形成密集聚集的陣勢，對區域經濟發展所起到了主導作用。隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步完善，市場配置資源的基礎性作用進一步增強，更多的金融資源流向發達地區，2014年對京津冀一體化發展規劃歷時10多年的不斷修訂，終于在國家頂層設計的干預下形成統一，隨著這個概念的不斷推進，京津冀各自打造金融系統構建體系，引導各自經濟的發展。從其他區域經濟發展情況看，區域經濟構成因素中最活躍的經濟群體就是中小企業，天津的武清區在這方面做好了充分準備，為轉移首北京的中小企業做好了大量的準備，就是為武清經濟服務，并增加當地的就業，還能夠推動企業創新，并且在新型科技發展方面做足準備，形成特色鮮明的武清開發區和武清科技園等重點項目。當然武清也提早幾年在打造武清金融中心，就是為了北京、天津的區域優勢和發揮政府的組織優勢，強力推動金融與工業的互動發展，通過金融資源的快速積聚和集中，帶動并促進武清工業產業集群、實現跨越式發展。和其他區域發展一樣，京津冀一體化同樣重視金融服務的重要性。

一、 區域金融經濟與區域經濟發展關系

1.創新升級原理：區域金融進入-區域金融創新-區域金融結構升級-金融發展-經濟發展。這個原理說明，首先需要金融進駐，需要金融干預，并有效傾斜；其次就是區域金融創新，不但在扶持政策、結構支持、資金操作手段、市場行為規則等的創新，還要在區域金融結構面貌上創新，根據地區的特色和地域不同，在金融結構上、傾斜程度上有所升級，這個創新包含三個層面，一個是科研院所的知識創新層面，一個是金融機構主體的技術創新層面，一個是金融機構之間的創新成果擴散層面。

2. 保障增長原理：區域金融創新-引進有效率的資本-奠定資本基礎-區域經濟增長。在金融創新的基礎上，通過金融服務和資金杠桿功能有效吸引效率資本，加上區域特色經濟發展和論證，保證資金的有效利用和效益保證，形成區域經濟建設的基礎資本，在擁有將資金轉化為現實資本的能力的同時，實現區域經濟的再增長。保障需要一定技術的支撐，一個是人才支撐，一個是管理系統支撐，一個是金融系統服務機構的信息共享支撐。

3.資源配置原理：資金保障-區域金融再創新-減少信息摩擦-增強市場配置能力-區域經濟再增長。有了資金保障后，區域市場往往會出現一些信息不對稱的市場行為，再利用金融創新解決這個信息不對稱問題，從一個基本機制入手，減少信息摩擦，盡可能地讓外部投資者了解內部人所掌握的信息，增強資源的有效配置和利用，進一步進行產業升級，確保區域經濟的增長。

二、金融政策的區域有效傾斜

1.金融傾斜。在區域經濟發展前期，采取有效的金融傾斜是政府采用宏觀干預的一種方法，也是支持區域經濟發展的金融產業政策之一，既然是政策，就存在客觀的主管的意識，客觀的就是自然的傾斜，主管的就是人為的傾斜，自然金融傾斜是金融服務業作為一個金融產業所持有的必然選擇，它是與經濟的發展相互依存的，而且與經濟的發展程度有必然的聯系，傾斜程度也與區域經濟的發展有密切的關聯，即使沒有國家干預的情況下，這個必然也一定存在。但是在一些經濟相對落后的地區，國家作為戰略考慮或者重點扶持的情況下，一般會選擇人為金融傾斜，扶持當地經濟的發展，或者帶動某一區域的經濟發展，一般這樣的政策在金融手段和金融支持方面具有一定的力度，一般會與產業集群或者產業規劃在宏觀控制下把一定的優惠政策或者優惠策略轉嫁到企業發展上，其本質上屬于產業發展政策，也是是宏觀經濟政策的組成部分。不管是客觀的還是主管的，都是利用了金融業的彌散、滲透功能，以及區域經濟、區域產業的發展潛力而言的，同時也有效發揮了金融資本聚、散這個紐帶的資金配置職能，引導產業快速發展，提高資金與效率雙向扶持和多向發展。

以上從金融傾斜的形式上來說的，下面就金融傾斜的內容上來看，由于其牽涉的面廣，在傾斜力度和主要內容的涉及方面會有一定的謹慎態度。從國家金融最高側面看，金融政策的制定者是中國人民銀行，監管者是銀監會，金融傾斜也有一定的風險和監管難度，所以在區域經濟發展上很少只針對某一地區特點的金融扶持政策，體現了管理和監管的雙重性。所以，央行與銀監會在研究制定金融政策時應更多地考慮地區性金融特點，在充分、深入研究區域地方經濟特點基礎上，制定針對地方特點的金融業務和風險監管活動，支持地方經濟發展，可以形成以點帶面、以面覆蓋的局面，要打造一個作為區域經濟中心的城市外，竭力配備優良的金融發展環境，引導金融經濟發展空間，合理布局，精心打造，全力呵護經濟體的健康發展，引進專業人才，建立有效的人才保障制度和人才資源發展，建立有效的經濟發展市場體系。

2.區域金融中心。區域金融中心一定要做好扎實的中心定位，全面考量中心的戰略部署和區域集約化發展思路，需要做好以下工作：一是精選區域，也就是金融中心的區域定位問題，得有一個中心城市，然后圍繞這個中心，根據周圍經濟發展特點和中心經濟需求在一定范圍內建立金融集中區。這個范圍就是區域經濟的經濟結構調整問題，有一定的戰略考慮和實際轉移問題， 要能夠帶動中心輻射功能，和潛力開發功能，范圍內的相互協調和相互協助很重要，一般很難兩全其美，要權衡整體利益而非個體利益。二是確定金融業務種類，金融業務涉及到區域經濟的發展定位和支持力度，一般要求銀行金融業務功能全面局部功能強的特點，盡量涉及地區性融資、投資、產權交易中心以及地區性商業銀行等服務于本地區的支柱產業和潛力產業。最好是先建立專門領域的金融中心，逐漸發展建立一個功能全面包含廣泛的金融中心。三是金融效益，金融效益主要體現在其功能配置上，金融功能的配置具有一定的輻射功能，金融效益就會輻射式受益并得到保障。最后一個是就是金融結構問題，金融結構的設置和體現在一定程度上可以活躍區域經濟的發展，在金融環境的銀行主體主導下，具有風險控制能力的商業銀行必然導致優勢企業可以獲得充裕的資金，區域性銀行的建立就顯得尤為重要，同時建立地區信用融資模式，以扶持本地區支柱和潛力產業為發展目標，根據經濟發展狀況再發展到市場主導主導融資的結構模式。再發展和引進更有優勢的國有銀行，破解區域經濟的的發展瓶頸。

三、根據實際把握金融經濟為區域經濟服務

1.經濟金融形勢把控。當前，國際國內形勢仍然復雜嚴峻，諸多不穩定因素和不確定因素依然存在，這個經濟形勢依然比較嚴峻。雖然國民經濟保持較快增長態勢，但仍面臨著諸多困難和挑戰。

2.穩健貨幣政策與地方經濟發展。區域經濟發展離不開金融支持，更離不開穩健、持久的金融政策。實施穩健貨幣政策，并通過切實優化信貸結構促進經濟結構調整，提升金融支持經濟發展的質量。在金融策略上逐漸增強信貸投放靈活性，結合區域經濟的特點，企業發展的特點靈活機動地開展工作，把控銀行信貸總量，合理加大信貸投放力度，滿足合理資金需求，支持區域經濟加快發展。

3.支持中小企業資金需求。區域經濟的經濟主體應該是中小企業，其資金實力相對薄弱，但是其具有持續快速的增長動力。各銀行業金融機構在合理控制信貸風險基礎上，進一步簡化貸款程序，發揮中小企業金融服務專門機構的作用，滿足企業流動資金需求。要充分利用政銀企對接平臺強化銀企溝通，建立長期的銀企對接合作機制。

4. 處理好政企關系。為加強與地方政府的協調和配合，宣傳解釋穩健的貨幣政策，給政府出好主意，拓展融資渠道，增強本地區對資金的吸引力，為經濟發展爭取資金支持。增強與政府部門聯合舉辦項目推介會的頻度和力度，促進金融和企業供需的有機對接，積極為拓寬融資渠道提供服務。

參考文獻：

[1]宋艷偉，李恒煒. 中國區域金融發展與經濟增長關系研究[J].統計與決策，2007年.

[2]李倩.區域金融發展與區域經濟增長關系綜述[J].經濟研究導刊，2012年.endprint