全力破解河北發展中的高技能人才制約

摘 要：高技能人才作為技術創新和產業升級的實踐者和推動者，對于經濟發展和社會進步意義重大，河北要想實現科學發展和綠色崛起的戰略目標，必須大力加強高技能人才隊伍建設，。目前河北的高技能人才還存在總量不足、結構失衡、培養能力弱、激勵保障機制不健全等許多矛盾和問題，為此需要著力完善高技能人才培養體系、著力培養緊缺急需高技能人才、不斷完善高技能人才激勵機制等，以破解和正確應對高技能人才隊伍建設中的各種難題和制約。

關鍵詞：河北；高技能人才

高技能人才是指那些熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能，能夠解決關鍵技術和工藝難題，具有技師和高級技師及相應職級的人員。高技能人才是技術創新和產業升級的實踐者和推動者，對于經濟發展和社會進步意義重大。在新的形勢下，河北要想實現科學發展和綠色崛起的戰略目標，必須大力推進高技能人才隊伍建設，不斷破解和正確應對高技能人才隊伍建設中的各種難題和制約。

一、河北高技能人才制約難題

自改革開放以來，特別是自實施“人才強省戰略”以來，河北高技能人才隊伍建設在政府、企業及社會其他各方共同努力下，已取得了巨大進步，全省技能人才總量和素質不斷提高，技能人才的作用日益突出，其價值被高度認可，利于高技能人才成長的政策環境和社會氛圍逐步形成。盡管如此，河北高技能人才隊伍建設與經濟社會發展實際需要相比，還存在很大差距，總量不足、結構失衡、培養能力弱等許多矛盾和問題仍然存在，需要引起我們高度重視。

1.高技能人才短缺嚴重。據統計，目前河北高技能人才占技術工人總量的比例不足5%。據人力資源和社會保障部測算，企業對技師、高級技師的需求應占技術工人總數的14%，照此比例計算，河北僅獨立核算企業就有10萬名技師和高級技師的缺口。50%的高技能、高學歷人才集中在傳統的制造業以及待遇較高的電力、通信、煙草、鋼鐵等行業，而缺口較大的行業主要集中在礦山、冶金、食品醫藥，缺口較大的職業（工種）依次為：數控加工、焊接、模具鉗工、動漫設計等。據對城市勞動力市場職業供求狀況的統計，總的求人倍率（需求人數/求職人數）均小于1，呈現供大于求的狀況，但對技工，特別是高級工、技師、高級技師求人倍率卻達2.4，呈供不應求的局面。技能人才特別是高技能人才的短缺仍是河北經濟發展的突出制約。

2.高技能人才結構亟待優化。從高技能人才分布情況看，呈現“兩多兩少”現象，即：國有大中型企業多，而民營企業和中小企業少；傳統產業多，而一些新興產業和現代制造業、服務業少。近年來技師和高級技師數量增加較多的并非現代制造業和現代服務業。現有技能人才隊伍的等級構成、職業工種構成、知識和技能結構等不能適應產業結構調整、技術設備更新、勞動組織崗位等變化的需要，成為制約河北新興產業轉型升級的主要因素。從等級結構看，技能人才隊伍中，高級技師所占比例不到0.8%，技師所占比例不到4%，高級工所占比例不到24%，中級工所占比例為33%，初級工和無等級工所占比例達39%，初級工、中級工、高級工及以上的比例與發達國家3O：4O：3O的等級結構存在較大差距。從類型結構看，傳統技能型人才多，知識、技能需要更新提升，復合技能型和知識技能型技能人才嚴重不足。在學歷結構上，據統計，大專及以上文化學歷僅占4%，高中（含高中、中專、職高、技校）占48%，初中生占37%，初中及以下占11%。從年齡結構看， 46歲以上的人員總數占了的一半還多，技師、高級技師年齡偏高，許多企業中青年后續高技能人才后繼乏人，斷檔問題相當突出。

3.高技能人才培養體系不完善。職業院校的基礎作用發揮不充分。職業院校在規模、培養能力和專業設置上與需求存在較大差距。相當一部分職業院校不能做到以培養高技能人才為根本目標，或在高技能人才的培養方向上存在偏差，不同程度地存在課程設置、培養方法與市場需要脫節，學生技能水平不高，操作能力不強等問題。而社會培訓機構雖然辦學機制靈活，與市場聯系緊密，但由于自身往往過于追求經濟效益，在項目選擇上多以“短平快”為主。以培養后備高技能人才為主要目標的高級技工學校和技師學院，不能在招生、教師待遇、師資培訓、基礎設施建設和教育經費投入方面享有和其他職業學校平等的地位，大多數面臨著經費短缺、教學設施和設備設施陳舊老化、教師嚴重不足等問題，影響高技能人才培養規模和質量的提高。企業的主體作用有待加強。調查發現，高技能人才培養存在“政府和職工兩頭熱、企業中間冷”的現象，許多企業對高技能人才培養重視不夠，重使用、輕培養的問題還比較嚴重，對職工技能培訓投入不足，特別是中小企業不愿在技術工人培訓上投入。相當一部分企業特別是民營企業和中小企業未能按規定足額提取職工教育經費。技能人才培養公共載體建設不足。河北公共實訓基地建設歷史較短，尚處于探索過程中，對其運行模式、功能定位、政府責任等問題都尚未完全解決，公共實訓基地在數量、規模、結構和區域分布上，都與需求存在較大距離。

4.高技能人才激勵保障機制不健全。企業職工收入分配結構不合理，技能要素占收入分配的比重過小，高技能人才薪酬福利水平偏低，價值未得到應有體現。一些農民工高技能人才雖已與企業簽訂了一定期限的勞動合同，并在崗位上做出了重要貢獻，但政策待遇仍舊不能落實。由于基本養老保險待遇與勞動者個人的繳費工資存在著較強的正相關關系，而高技能人才及其他技能勞動者的工資和薪酬普遍較低，導致養老保障待遇低，與他們對企業的貢獻和為社會創造的財富不成比例。大量企業特別是一些民營企業對高技能人才尚未建立“使用與培訓考核相結合、技能與工資掛鉤”的收入分配機制。技能人才職業發展路徑單一，不能實現與工程技術人員專業技術職稱系列相互溝通，致使一些人不愿跨入工人的門檻，很多青工只要有可能就千方百計脫離“工人隊伍”。目前各級黨委政府已出臺了一系列加快高技能人才隊伍建設的政策措施，但諸多配套政策、制度需進一步建立健全，同時，由于政策從出臺到實施時間較短，加上一些地方領導對此缺乏足夠重視，導致一些好的政策措施還只是停留在紙面上，尚未真正得到落實。endprint

二、河北高技能人才制約的破解之策

要適應河北產業轉型升級的需要，以職業能力建設為核心，不斷擴大總量，提高素質，優化結構，加快造就大批具有高超技藝和精湛技能的高技能人才。

1.著力完善高技能人才培養體系。健全企業發揮主體作用、職業院校發揮陣地作用，學校和企業緊密結合、政府大力推動和社會積極支持的高技能人才培養工作體系和格局。建立完善培訓制度和激勵機制，改變對高技能人才重使用、輕培養的狀況，強化培訓與使用的結合，加強上崗培訓和崗位技能培訓。建立高技能人才校企合作培養機制，依托重點職業院校、培訓機構、大型骨干企業，高質量建設一批高技能人才培養培訓基地，同時針對實際需要，調整優化專業設置，改進教學內容、方法，加強師資隊伍建設，形成大量具有高級以上職業資格的“雙師型”教師隊伍，為培養大量高技能人才奠定更加堅實的基礎。積極組織開展多種形式的職業技能競賽及技術練兵、比武、技術交流活動，建立“現代學徒制度”，通過傳幫帶模式培養大量青年高技能人才。要加快信息平臺建設，做好調查統計和需求預測工作，完善全省高技能人才交流信息平臺，開發高技能人才專家庫和技能成果信息庫，努力實現供需對接。加快編制、修訂技師和高級技師國家職業標準，加強職業技能鑒定題庫開發，健全職業技能鑒定質量督導制度。根據新技術、新技能發展的要求，加快符合我省經濟發展需要和高技能人才培養特點的培訓教材改革和編寫，注重提高學員的專業理論知識和實際操作能力。

2.著力培養緊缺急需高技能人才。根據產業結構調整、技術設備更新、職業崗位等變化的需要，組織實施緊缺高技能人才培養工程，著力培養各類緊缺急需的高技能人才，特別是要加快培養傳統產業升級改造急需的高技能人才和一些戰略性新興產業發展需要的新型高技能人才，大力促進傳統加工技能型人才向掌握現代制造技術的高技能人才轉變。加快培養一批掌握新技術、新知識、新技能的高技能人才，一批掌握現代服務技能的高技能人才，一批高新技術應用領域的高技能人才。大力發展一批知識技能型、技術技能型、復合技能型技能人才，著力解決一些領域高級技師面臨斷檔的突出問題。

3.建立多渠道投入機制。發揮各個方面的力量，不斷加大資金投入，拓寬投入渠道。一是加大政府投入。各級政府要根據技能人才工作需要，對技能人才的培養、評價、競賽、表彰、師資培訓、教材標準開發和公共實訓基地建設等工作經費給予大力支持。特別是要提取一定比例教育附加費重點用于公共實訓基地建設和高級技工學校、技師學院更新實訓設備和改善辦學條件。二是加大企業投入。企業要按規定足額提取職工教育經費，重點用于技術工人培訓。對自身沒有能力開展職工培訓的企業，由縣級以上人民政府依法對其職工教育經費實行統籌，由人力資源和社會保障部門統一組織在職職工培訓。繼續執行失業保險基金用于企業職工培訓的相關規定。三是充分利用社會資源。鼓勵發展民辦職業教育和技能培訓，通過校企合作，吸引社會資金投資發展職業技能培訓和技能開發。

4.完善高技能人才激勵機制。建立以政府獎勵為導向、企業獎勵為主體，社會獎勵為補充，物質獎勵和精神獎勵相結合的高技能人才獎勵制度，提高有突出貢獻的高技能人才的物質待遇和社會地位，逐步形成“培訓、考核與使用相結合，與待遇相聯系”的激勵機制。認真落實執行生產崗位高技能人才技術津貼制度。企業不得以發放津貼沖抵勞動者按照國家和省有關高技能人才規定應獲得的各種獎勵。進一步完善技能人才評選表彰制度，加大對各種技能大獎獲得者和金牌技師的獎勵力度。參照高層次人才有關政策確定有突出貢獻的高技能人才的相應待遇，為高級技能人才明碼標價，真正體現“高能高薪”。

5.全力打造高技能人才成長的良好社會環境。一是營造一個尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的有利于高技能人才成長的社會氛圍。要掃除重學歷輕技能、鄙薄技能人才的落后觀念，使“勞動光榮、技能成才”的觀念深入人心。通過多種新聞媒體大力宣傳高技能人才的重要作用和突出貢獻，宣傳他們的成才和創業之路，宣傳國家的培養和使用政策，引導更多的勞動者特別是青少年走技能成才之路，在全社會營造崇尚技能、尊重技能人才的良好氛圍。二是形成一個多方參與、密切配合、共同推動的高技能人才工作新格局。高技能人才隊伍建設是一項系統工程，需要各級黨委政府、各人民團體、企業、學校以及勞動者個人的積極參與，形成黨委政府統一領導，組織部門宏觀指導，人力資源保障部門統籌協調，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局，充分發揮各自的優勢，形成合力，共同推進高技能人才工作。三是加大執法力度，強化政策落實。對于已經出臺的有利于高技能人才成長和使用的制度和相關政策，要加強執行與監督，保證企業落實到位，暢通高技能人才個人發展晉升渠道，以進一步優化企業高技能人才隊伍建設的政策環境。

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作者簡介：張宏（1964.01- ），河北省高速公路管理局人力資源部主任endprint