行政權力尋租治理對中小企業經營成本的影響研究

楊杭靜

摘 要：行政權力尋租存在于社會經濟發展的各個階段與各個政治群體當中，權力尋租可以在人類發展的各個階段尋找到適應的生存環境。本文主要基于對行政權力尋租定義及內涵的闡釋，具體分析行政權力尋租的成因及其帶來的危害，最終給予一系列行政權力尋租治理建議及措施，以此來研究對中小企業經營成本的影響，從而保證市場機制的公平競爭原則，確保中小企業經營成本的可持續經營與發展。

關鍵詞：行政權力尋租；治理；中小企業；經營成本

近些年，不斷有官員腐敗的新聞出現，包括周久耕、雷政富、劉志軍、張曙光、楊達才等官員，其運用手中所掌握的資源或行政權力來為自己謀取物質或非物質方面的利益。權力尋租腐敗問題作為幾千年以來人類社會的共同現象，其總是存在于社會經濟發展的各個階段與各個政治群體當中，行政權力尋租可以在人類發展的各階段尋找到適應的生存環境。相應地，尋租腐敗隨著人類社會經濟發展呈現出不同的形式與手段。現代社會的權力尋租腐敗問題主要表現在部分行政人員掌握對社會資源決定性、權威性分配的權力，在權力作為交換籌碼的基礎之上索取高額回扣，從而獲取暴利。權力尋租腐敗的形式主要包括以權謀私、以權謀錢、以權謀色、以權謀車、以權謀車等多種形式，甚至表現在為自己及親友謀利益、招工招干、出國問題上等等。

權力尋租行為不僅嚴重損害了人民大眾的利益，破壞了市場機制中的公平競爭原則，而且給國家帶來了巨大的經濟損失，嚴重損害了政府在公眾面前的形象。本文主要基于對行政權力尋租定義及內涵的闡釋，具體分析行政權力尋租的成因及其帶來的危害，最終給予一系列行政權力尋租治理措施來保證市場機制的公平競爭原則，確保中小企業經營成本的可持續經營與發展。

一、行政權力尋租的定義及內涵

“尋租”這一概念最初出現在經濟學中，其是“尋求經濟租金”的簡稱，是指壟斷企業為了維持壟斷地位并繼續確保壟斷利潤的獲得而對政府部門進行的一種非生產性尋利活動。行政權力尋租主要體現政府在掌握行政權力的基礎之上，對社會經濟活動的個人或群體的干預與管制，在破壞市場機制的公平競爭原則之上創造了一部分特權者獲得超額收益或超額利潤的機會。簡單地說，行政權力尋租指的是國家社會資源的權力者通過特權的供給與分配來主動創租、尋租以此非法獲取租金，即是擁有社會資源供給與分配權力的國家公務員通過行政權力來換取物質性或非物質性利益的行為。行政權力尋租主要發生在社會經濟活動領域的政府部門與私人之間。通過行政權力尋租的行為，政府部門相應在權力籌碼基礎上獲得相應的物質或非物質的受賄，私人在物質或非物質的賄賂的基礎上獲得某種資源或行動特權帶來的超額經濟收入或利益。

行政權力尋租行為的表現領域有公共基礎設施建設領域、國有大中型企業領域、銀行與證券等金融領域、工商稅務海關質檢等管理領域、交通新聞文化等公共領域與司法執法領域等。行政權力尋租的內涵主要包括以下三點：（1） 行政權力尋租行為是一種權權交易或權錢交易。行政權力尋租行為的交易主體是政府部門與社會經濟活動的企業或個人。政府通過行政權力的交換籌碼來獲得相應的物質性或非物質性的受賄，而社會經濟活動中的企業或個人通過物質性或非物質性的賄賂來獲得社會資源或行動特權以此獲得超額收入或利潤；（2）行政權力尋租是權力腐敗的一種常見表現形式。行政權力尋租行為是公共權力的異化，破壞了市場機制中的公平競爭原則，其可以間接造成經濟資源配置的扭曲；（3）行政權力尋租行為是社會資源的浪費，其對社會來說是一種不必要的浪費行為。一方面企業在進行行政權力尋租行為時需要金錢、時間、人力與精力去游說與賄賂政府官員，相應地政府官員也需要時間與精力來應對企業或個體的游說與賄賂。

二、行政權力尋租的成因及危害

行政權力尋租行為將行政權力商品化，擁有社會資源特權的國家公務員使用行政權力，將其參與市場競爭與商品交換，從而謀取物質性或非物質性利益。那么行政權力尋租的成因主要包括哪些內容呢？

首先，中國千百年以來的“官本位”與“利本位”文化思想是催生行政權力尋租行為的重要因素。“官本位”思想的極端表現是權力大于一切，權力高于一切，權力重于一切。正如現在的考公務員熱，一部分原因是公務員是鐵飯碗，待遇相對不錯，另一部分原因是傳統文化中的“官本位”思想。“利本位”思想的極端體現是“有錢能使鬼推磨”，金錢是萬能。當今社會的拜金主義現象體現了“利本位”思想；其次，經濟利益的驅動是行政權力尋租的直接原因。從經濟學的角度出發，社會經濟活動中的每個人都應體現出“經濟人”的特征，包括行政權力尋租的交易雙方——政府部門與社會經濟活動中的私人。“經濟人”為追求自身的利益最大化，在經濟效用最大化的前提下滿足自身的需求，因此“經濟人”特征下經濟利益的驅動是行政權力尋租行為的直接原因；再次，監管體系的不健全是行政權力尋租行為的根本原因。政府部門信息制度的不完善與社會監管體系的不健全為行政權力尋租行為提供了現實土壤。伴隨著信息時代的到來，各種行政權力尋租的手段與方式更加多樣化、隱蔽化與高科技化。而社會監管體系的不健全為權力尋租創造了環境，成為行政權力尋租的根本原因；最后，社會信息制度的不完善導致的信息不對稱是行政權力尋租行為的外在原因。政府部門信息制度的不健全與不完善，致使政府部門單方面掌握社會資源的供給與分配。政府部門與社會公眾之間的信息不對稱背景下，行政權力主體利用自身的信息優勢來進行行政權力尋租行為從而為自己謀取利益。

行政權力尋租行為的危害顯而易見。其一，行政權力尋租行為造成了社會資源的浪費，間接損害了社會公眾的利益。從經濟學的角度分析，行政權力尋租行為是一種不必要、不經濟的活動。作為一種非生產性活動，行政權力尋租行為并不能為社會經濟創造財富或增加價值。

其二，行政權力尋租行為損害了國家的利益，直接影響政府部門的形象。政府部門的行政權力擁有者在擁有社會資源供給與分配特權的基礎之上，利用社會資源供給與分配的自身優勢來為自己謀取利益。這種自私自利的“經濟人”行為嚴重損害了國家利益，影響了政府部門在社會公眾面前的形象。endprint

其三，行政權力尋租行為動搖了社會公眾對政府部門的信任，破壞了社會價值體系。社會公眾對政府部門的信任來源于政府部門為人民服務的工作體現，而為人民服務的工作具體表現在公開、透明的政府部門工作信息體系上。顯然，現階段的政府部門工作信息制度還處于不健全、不完善的發展階段。不健全、不完善的政府信息制度給行政權力尋租行為帶來了滋生與發展土壤，尋租行為動搖了社會公眾對政府部門的信任，并破壞了社會價值體系。

其四，行政權力尋租行為形成惡性循環的文化價值取向，成為社會變革的障礙。社會變革必然會觸動某些握有社會資源供給與分配大權政府官員的利益，“官本位”的不健康思想加速了行政權力尋租行為的惡性循環。要改變這種惡性循環的文化價值取向，必須要觸動某些階級與群體的利益，使得社會資源的供給與分配走向公開、透明與法制化。

三、行政權力尋租治理對中小企業經營成本的影響

行政權力尋租行為一方面造成社會資源的浪費，直接損害了國家利益，影響政府部門在社會公眾面前的形象，間接損害了社會公眾的經濟利益，破壞了社會價值體系；另一方面行政權力尋租行為給中小企業帶來的危害也顯而易見。行政權力尋租行為意味著社會資源的供給與分配權力在市場競爭中與社會經濟活動中的私人主體進行交易或交換。作為行政權力尋租行為交易的企業或群體往往擁有較強的社會資源與經濟實力，對于中小企業而言，這不僅僅增加了其競爭強度與生存難度，更增加了持續經營發展下去的經營成本。

那么行政權力尋租治理不僅可以實現社會資源的優化配置，保障國家與社會公眾的利益，確保政府部門與社會公眾之間的信任體制，重塑政府部門的形象。對于中小企業而言，行政權力尋租治理給中小企業的經營成本帶來了極大的影響。行政權力尋租行為的治理可以確保在政府工作信息公開、透明、法制下實現社會資源公開、公正與透明的供給與分配，有益于中小企業不斷降低尋租經營成本，在完全競爭的市場環境中將原本用于尋租的經營成本用于擴大再生產、創造社會經濟效益，從而實現公開、透明、公正市場機制下的健康、可持續性成長。

行政權力尋租治理對中小企業經營成本的影響主要從三個方面體現。首先，健全社會監管體系，不斷減少與杜絕行政權力尋租不良行為，減少中小企業社會監管體制中的尋租經營成本。健全的社會監管體系主要體現在三個方面，一是改革與縮減行政審批制度，建立廣泛的監督管理體系，如部門相互監督與制約、相關責任負責人的輪崗制度與不相容職位相互制約制度。二是加強公務人員的思想教育，如思想政治教育、職業道德教育、發至教育、制度教育與人格教育等等。通過對權力者的思想教育來提高公務人員的整體綜合素質從而構筑抵御尋租欲望的心理防線。三是宣傳與倡導輿論機制，加強社會媒體監督、司法監督與社會工作的監督，營造反權力尋租的社會氛圍，提高權力者尋租的機會成本，通過事前監督機制與事后懲罰機制來加強對尋租活動的懲罰與治理。通過社會輿論的力量與健全的社會監管體制，營造一個倡導廉潔的社會輿論環境，從而減少中小企業尋租經營成本，促進中小企業健康、可持續性經營與發展；

其次，加強與完善政府部門的工作信息制度，形成公開、透明、公正的信息處理與服務機制，減少中小企業在信息體系下尋租經營成本。一方面，政府部門應實施政務公開制度，在信息公開的基礎之上實現信息的透明化、法制化沒讓社會公眾享有知情權、監督權、建議權與批評權等；另一方面，通過法律法規如《政府信息公開法》，逐步建立與規范政府采購與監管制度，使得政府信息公開體系逐步公開、透明化，從根本上保障社會公眾對政府部門政務的知情權，積極倡導社會公眾的監督與建議，從而使得中小企業在公開、透明化的政務信息體制中降低尋租經營成本，促進中小企業健康、可持續性經營與發展。

最終，減少政府部門對社會生產經營活動的干預行為，讓中小企業在公平的市場機制下減少尋租經營成本。正如李克強經濟的核心內容之一，鼓勵政府部門不推出刺激經濟的措施，通過逐步縮減國家主導的投資行為來實現國家經濟結構的調整與經濟發展方式的轉型。政府部門應當相信市場的力量，其次政府干預具有一定程度的滯后性，過度的政府干預往往會帶來與預期相反的結果。因此，減少政府部門對社會生產經營活動的干預行為一定程度上可以減少行政權力尋租機會，從而使得中小企業在競爭的市場環境中不斷降低尋租經營成本，擴大生產經營，實現在競爭市場中的不斷成長與壯大。

四、結語

行政權力尋租對國家與社會公眾的危害顯而易見，權力尋租行為不僅破壞了市場機制中的公平競爭原則，損害了國家利益與社會公眾的利益，造成社會資源的浪費，影響政府部門與社會公眾之間的信任機制；另一方面行政權力尋租行為增加了中小企業的經營成本，使得中小企業將原本用于擴大生產經營的金錢、時間、人力與精力用來游說與賄賂政府官員，從而影響非公平、競爭機制下中小企業的生存與可持續發展。因此，減少政府部門對社會生產經營活動的干預行為，改革與縮減行政審批制度，加強與完善政府部門的政務公開信息制度，健全社會監管體系，宣傳與倡導健康的社會輿論機制，營造一個社會價值觀科學、正確的社會輿論環境，從而降低中小企業的尋租經營成本，實現中小企業的健康、可持續經營與發展。

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