行政事業單位資產管理的問題分析與對策

阮美娥

行政事業單位資產管理的問題分析與對策

阮美娥

目前，我國行政事業單位在性質歸屬上屬于國有，其日常活動的資金與資產來源主要由國家政府撥付。而近年來，隨著資產規模擴大與上升趨勢的加速，行政事業單位在往后的工作上如何使得資產可以持續發展，合理有效地的做好資產管理工作，已經成為行政事業單位不得不面對的問題。本文主要從行政事業單位在資產管理上常見的問題出發進行分析，從而做出一些淺陋的對策與建議。

行政單位；事業單位；資產管理；問題與對策

一、前言

行政事業單位屬于國有性質，在數量上異常的龐大，在分布上較為廣泛，在構成上成分較為復雜，在國民經濟上所占的比重較大，是行政事業單位日常運轉的基本保障。因此，行政事業單位在資產的管理工作上，只有不斷的加強管理與規范，才能為我國行政管理體制的改革工作提供堅強的后盾，對強化我國社會管理具有明顯的推動作用。但是從實際的發展情況來看，我國一些行政事業單位對資產的管理還存在著明顯的問題，不利于我國行政事業日常活動的開展，也阻礙到相關的改革事業，因此提高行政事業單位資產管理工作已經迫在眉睫。

二、我國行政事業單位在資產管理上常見的問題

1.缺乏重視力度

對于行政事業單位來說，由于其資產購置主要依靠國家政府的資金撥付，因此部分領導錯誤的認為管理工作并不重要，缺乏足夠的重視力度，在資產管理制度的制定與執行上較為落后，無法適應日常的運轉與改革工作。再加上，部分行政事業單位在資產管理工作人員的配置上不科學，基層管理人員的專業知識水平有所欠缺，沒有責任心，大部分資產的處置主要依靠單位內部一把手拍板，往往會造成單位內部資產管理出現空白，導致相關管理工作不符合單位內部的實際情況，最后出現有人購置沒人管理的局面。

2.財務部門操作不當

在資產的管理工作上，部分單位的財務部門在操作上存在著不當的現象，與單位資產管理有著脫節的問題。例如，部分單位的財務部門在資產管理上，只簡單的涉及到賬務的管理工作，對于資產的使用、存儲以及折舊等并沒有很好的管理。在資產購置后，也沒有及時的辦理財務登記手續，從而導致財務管理只涉及到核算工作與代付款的內容，不能對其它業務進行管理與監督，在年末時也沒有及時按規定對資產進行盤點，造成賬實不符。而資產的使用部門，也沒有建立健全資產使用臺帳，資產的管理不能責任到人。

3.固定資產賬實存在出入

目前，我國大部分行政事業單位在資產的管理工作上，賬面和實際資產的信息存在沖突的現象較為嚴重，特別對于固定資產的管理工作，其所出現的問題較為突出。會出現會計信息錄入不真實的現象，從而造成資產無故流失或者被私人占有的現象，使其他部門或者上級機構的資產統計工作無法進行。例如，在對相關固定資產進行購置工作時，只對支出的情況進行記錄，而錄入記錄則一筆帶過或者直接欠缺。而在對相關資產進行撥付工作時，由于沒有及時的入賬，因此在結算的時候往往會導致盤盈現象的出現。另外，掛賬問題也讓我國行政事業單位感到頭痛。對于這一問題，從相關的實踐經驗來看，主要是因為在固定資產的后期管理上，報廢與折舊資產沒有及時進行賬務處理，從而導致部分項目在核銷上無法完成，最后掛賬問題也就自然而然的產生。

4.在低值易耗品的管理上不合理

在我國的相關行政法規上，行政事業單位對資產進行管理工作時，不但要遵守相關的會計準則，還要嚴格依據會計制度進行。但是，在實際的核算工作上，部分行政事業單位對于存貨的核算標準較為模糊，特別是在低值易耗品的管理工作上，由于其具有價值小、種類多以及分布廣泛等特點，在管理上較為困難。因此，單位內部對于其價值、種類、數量以及用途等進行管理時，無法形成統一的標準，從而導致低值易耗品在管理層面所出現的問題較多。

三、行政事業單位提高資產管理的相關對策

1.提高資產管理的重視力度

（1）對于資產管理的重視力度，一定要從單位內部的一把手開始，自上而下的認識到資產管理的重要性。從而可以明確單位內部各部門在資產管理上的責任范圍，把資產管理的責任具體落實到個人的身上，然后再根據執行情況進行工作的評價與考核。

（2）對于資產的使用人員，一定要配合管理人員的日常管理工作。把資產的管理責任與使用責任細化到個人身上，提高相關資產的維護與保養意識。同時，加強部門之間、上下級之間關于資產的使用信息的溝通與反饋。另外，還要引進先進的資產管理辦法，從市場動態出發，制定行政事業單位的資產長期發展戰略，既要提高經濟效益，又要體現出行政事業單位資產所擁有的社會效益，真正做到為人民服務。

2.深入推進資產管理與預算管理相結合

在行政事業單位的資產管理工作上，一般要利用行政手段對資產預算進行監管。在對資產的購置預算進行編制工作時，必須要統籌兼顧增量與存量資產的關系，按照資產的配置標準、原則和處置批復進行預算與安排經費支出。另外，對于沒有按照相關標準要求對編報的新增資產進行預算的部分，財務部門一定要不給予資產配置的預算與安排采購。與此同時，還要提高資產收入的管理水平，對于單位內部所出售資產而取得的收入，報廢或報損的殘值所取得的收入，都要依據我國政府在非稅收入上的管理規定，利用“收支兩條線 ”來加強管理，做到應收盡收，并納入預算合理安排使用。

3.建立健全規章管理制度

從2003年開始執行的《政府采購法》就明文規定，凡屬于我國各級國家機關、事業單位與團體組織，在使用財政性資金進行采購時，必須要按照規定對相關貨物、工程以及服務行為進行購置，從而加強行政事業單位的資金使用效率。另外，行政事業單位還要按照自身的情況建立健全清查制度，定期對相關資產進行全面清查和盤點，從而保證階段性的資產管理漏洞能得到有效的解決和處理。同時還應進行不定期的抽查，避免出現工作人員為了應付檢查，只是在定期檢查時提高管理質量的情況。

綜上所述，行政事業單位在資產的管理工作上，必須要嚴格的遵守到我國的相關法律法規，在結合本單位實際情況的前提下，自上而下提高資產管理意識，把每一項資產管理落實到具體部門或者個人身上，讓每一項資產管理都有制度可以遵循。把個人貪念或者浪費觀念從源頭開始扼殺，對于違規違紀問題一定要提高打擊力度，絕不姑息資產浪費與私用現象的出現，從而真正做到為人民服務，為經濟建設保駕護航。

[1]王曉玲.我國政府資產管理當前存在的問題及解決措施[J].行政事業資產與財務,2013,(13):9-12.

[2]周巍.淺談事業單位資產管理現狀及對策[J].時代金融，2014，（07）：272-276.

[3]朱明.行政單位資產管理的難點問題及對策[J].行政事業資產與財務,2013,(10):172.

（作者單位：莆田市散裝水泥辦公室)