國內關于外來務工人員子女學前教育相關政策的啟示

張英

【摘要】隨著外來務工人員“家庭化”趨勢的不斷加強，更多兒童跟隨父母來到城市，其教育問題亟待解決。為解決外來務工人員子女教育問題，我國國務院2006年出臺了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，提出了要保障農民工子女平等接受義務教育。目前我國從國家層面上還沒有出臺相關政策保障外來務工人員0-6歲子女接受學前教育。

【關鍵詞】政策看護點小規模幼兒園

【中圖分類號】G61 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2014）4-0222-02

一、國內外來務工人員子女學前教育的相關政策

（一）廣東省惠州市惠州區的相關政策

廣東省惠州市惠州區為響應國家普及學前教育的號召，保障外來務工人員接受學前教育，結合本地實際，將學前教育納入城區教育事業發展規劃，并在政策、機制、經費、管理以及師資等方面給予支持與保障，為流動兒童接受正規的學前教育提供了條件。[1]惠州區通過政府統籌，建立了以教育局主管，民政、財政、衛生等部門及（街道）上下銜接、互相配合的管理網絡，設立專職幼教管理干部，保障學前教育管理工作的有序開展；建立以公辦幼兒園為示范和骨干、社會力量辦園為主體，公辦民辦幼兒園并舉的學前教育格局；創新機制，實現規范化的管理，通過出臺《惠城區托幼園所管理細則》、《幼兒園校車接送管理流程》、根據廣東省《關于加強幼兒園管理工作的通知》、結合制定的《幼兒園年度檢查量化評分標準》、《惠城區幼兒園辦學情況復核審驗評分標準》，規范辦園行為、建立規范的行政管理體系、構筑強有力的監督機制；通過合理收費，教育局統一發布各園基本信息及招生信息，優化學前教育資源配置。

（二）上海市解決外來務工人員子女學前教育問題的相關政策

上海市作為中國的特大城市，一直秉持“以政府為主體、多種資源共同辦學”的基本原則，推出了一系列農民工子女學校的規范管理措施。上海市中心城區不設專門招收農民工同住子女的幼兒園，主要是在城郊結合部和郊區設立“學前兒童看護點”。2008年開始上海市教育委員會出臺了《關于做好本市農民工同住子女學前教育工作的若干意見》，在一些農民工同住子女集聚的區（縣）推出了“民辦公助農民工幼兒園”政策，頒布《區民辦三級幼兒園和看護點管理暫行辦法》，以規范看護點舉辦的基本條件和管理舉措。2010年9月，上海市政府辦公廳轉發了上海市教委、市財政局、市衛生局制定的《關于加強本市郊區學前兒童看護點管理工作的若干意見》，自此，“學前兒童看護點”作為一種新的學前教育組織形式開始受到人們關注。[2]

二、國內部分省市區外來務工人員子女學前教育政策的啟示

（一）加強外來務工人員子女學前教育相關政策的針對性和執行力度

2001年，在我國國務院發布《中國兒童發展綱要（2001-2010）》的前言部分就指出“隨著流動人口數量的增加，城鎮化水平的提高和農村人口的轉移，這些人群中兒童的保健、教育、保護問題亟待解決”。2003年由國務院辦公廳轉發的教育部的《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》中進一步指出“各地區要采取切實措施確保低收入家庭和流動人口子女享有接受幼兒教育的機會”。這些政策強調了要解決好外來務工人員子女學前教育，但是并沒有談到資源分配以及責任分工的問題。2012年云南省出臺的《云南省學前教育條例》中提出學前教育機構工作人員不得歧視進城務工人員子女。對有條件接收但拒絕接收符合條件的進城務工人員子女就讀的學前教育機構進行處罰。根據對昆明市五華區26所幼兒園中1652名外來務工家長調查顯示，40.8%的家長認為公辦幼兒園的戶籍限制是其子女接受學前教育的最大困難。

（二）擴大城市普惠性學前教育資源，保障外來務工人員子女接受學前教育

學前教育資源不足是制約學前教育事業進一步發展、普及學前教育的瓶頸。當前城市尚面臨“入園難、入園貴”的問題，已有的學前教育資源難以滿足日益增加的外來務工人員子女學前教育需求，《國務院關于當前學前教育的若干意見》指出：“要多種形式擴大學前教育資源，大力發展公辦幼兒園、鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園、積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。”

（三）設立專門招收外來務工人員子女的學前教育機構

為了解決外來務工人員子女學前教育需求問題，上海市和北京市設立專門招收外來務工人員子女的學前教育機構。上海市的“學前兒童看護點”是設立在郊區，符合相關政策規定的，具有獨立法人資格，享受政府適當補助的民辦幼兒看護機構。北京市的小規模幼兒園具有法人資格的國家機構以及國家機構以外的社會組織或個人，均可舉辦。通過舉辦專門招收外來務工人員子女的學前教育機構能夠有效的解決外來務工人員子女的入園難的問題。

參考文獻：

[1] 謝寶琴,吳思妮,陳俊英.促進流動兒童學前教育發展的實踐探索——以廣東省惠州市惠州區為例[J].學前教育研究. 2011（4）

[2] 呂萍,馬峰.為農民工子女服務的“學前兒童看護點”的定位、管理與發展[J].學前教育研究.2011(10）