高校基層黨組織建設科學化考核評價體系研究

孫智慧

摘 要：高校基層黨組織建設考核評價工作是高校黨建工作的重要組成部分，加強組織自身建設和確保黨對高等教育的領導離不開“嚴標準”和“硬要求”。在高水平大學建設中，高校基層黨組織在學科建設、人才隊伍建設和校園文化建設等方面更是起著組織領帶和思想引導作用。然而，目前高校黨建工作考評還存在許多問題與不足，對于過程和結果的重視程度不夠。黨的十八大提出的新時期黨建工作的八項重要任務，為高校黨組織建設指明了目標和方向。結合十八大精神與高校黨組織工作實際，本文對高校院系基層黨組織建設科學化考核評價體系的構建進行了初步探討，以推動高校黨建工作的制度化、規范化和科學化。

關鍵詞：高校；基層黨組織；黨建

一、高校黨建評價體系研究現狀

高校黨建工作評估由來已久。1998年，中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組聯合下發了《普通高等學校黨建工作基本標準》，之后一些省教育工委、高校開始從不同方面對黨建工作的考核評價進行了不同程度的探索與實踐。近年來，對于黨建評價的研究不斷深入，從已有研究來看，研究高校基層黨建評價體系的相關文獻主要側重于基層黨建工作需要什么樣的知識、技能和系統，才能提高工作效率，把高校的特定價值奉獻給社會。高校基層黨建工作要與高等院校中心工作相結合，圍繞中心、顧全大局，體現于高校科研、教學和社會服務等各項具體實踐中，然后用這些實踐成績來檢驗高校基層黨建工作的效果。這些研究主要從高校基層黨建評價的意義、原則、體系結構、實施辦法、評價方法等方面進行闡釋，對高校基層黨建評價體系做了比較細致的分析探討。

二、高校基層黨組織在高水平大學建設中的作用

高校黨建與高校發展是辯證統一的，高校基層黨組織是建設高水平大學的組織基礎和思想堡壘。高校基層黨組織建設科學化考核評價體系是檢驗高校基層黨建效果的重要方式，為提高高校基層黨建工作水平提供理論指導，使黨建在大學發展中的任務目標更明確。在建設高水平大學的背景下，高校基層黨組織是教學科研、人才培養、師資隊伍以及和諧校園建設的有力領導者、組織者和推動者。

高校基層黨組織要帶動高校學術團隊建設具有明確的學科專業建設規劃，形成若干特色明顯和優勢突出的學科、專業。在師資隊伍建設方面，明確教師隊伍建設規劃，采取有力措施，合理化教師隊伍結構，培養學術帶頭人和教學科研骨干隊伍，從而促進教育教學質量不斷提高，辦學條件逐年改善，進而使得學校結構、規模、質量、效益協調發展，努力為經濟建設與社會發展服務。基層黨組織在促進高校科研成果產出及轉化方面也應該起到重要作用，在科學研究，產、學、研結合方面做好，使得基層院系產生一批有影響的科研成果，有一定數量的論文收錄在國內核心刊物上。

三、高校基層黨組織建設評價體系基本框架

課題組在前期調研的基礎上構建科學、系統的黨建工作評價體系。從構建原則、評價方法、評價內容和評價實施四個方面著手，構建科學的高校基層黨組織建設評價體系，實現構建原則上變隨意性為確定性、考評方式上變封閉式為開放式、考評內容上變單項考評為全面綜合式考評、考評組織上變臨時性為計劃性、考評結果上變重實施過程為重結果運用的轉變。

1.構建原則

（1）導向性原則。課題組在進行高校各基層黨組織考核評價之前，通過對評價體系中的評價方法、評價指標、權重系數等內容的認識和了解，明確黨建工作的具體內容和重點工作，從而有針對性地開展黨建工作，實現加強和改進高校基層黨建組織建設的目的。

（2）全面性原則。黨建工作的評價是對黨建工作的各個環節、各項工作及其成果進行的全面、整體、綜合的評價，評價體系必然是一個綜合的概念，涵蓋了黨建工作方方面面的內容，很難用單一的指標或者考核的辦法來進行全面而總體的描述，因此其必須具有全面性。

（3）重點性原則。在構建高效基層黨組織建設評價體系時，要抓住黨建工作的重點內容和主要方面，把黨建工作和學校實際情況的關鍵內容納入評價體系。

（4）可行性原則。評價體系具有可行性，對基層黨組織建設的評價工作才能落到實處。這符合高校及其基層黨組織建設的實際，又要能夠利用現有的統計和考核手段取得考核資料，滿足考核的時效性要求，從而確保考核工作順利進行。

2.評價方法

（1）定性與定量評價相結合。考核的評價方法按照功能可以分為定性評價和定量評價。對于高校基層黨建的完成情況和實際成效都可以做出判斷和評定。在高校基層黨組織建設評價工作中，必須堅持定性與定量的結合，才能對黨建工作的評價具有全面性、準確定和科學性。定性與定量二者缺一不可。

（2）考核機制常態化。經常性地對基層黨組織的建設日常工作進行檢查監督，并把監督情況記錄在案，在期終考核中充分考慮到日常檢查監督的情況。對于那些可以量化的工作，如開展組織生活的次數、發展黨員的人數等，可以直接根據日常的記錄對應考核指標的要進行打分評價。對于那些反映成效的內容，則要在結合日常記錄和全面了解的基礎之上綜合打分評價。

（3）學院自評與學校復評相結合。自評就是院系黨組織根據學校黨組織制定的黨建工作標準，通過總結工作、準備材料、對照檢查等方式對自身的工作情況進行自查自評。復評就是學校黨組織組織有關部門或成立考評小組，在基層自評的基礎上，檢查基層黨組織的總結報告和報評材料，并通過集中匯報、訪問座談、問卷調查等方式全方位了解基層黨組織的工作情況，對基層黨組織建設進行評價。

（4）走群眾路線。在實際黨建評價工作中，還需要采用群眾評議的方法，引導群眾參與到黨建評價工作的全過程中去。可以通過設立意見箱、召開座談會等，廣泛聽取群眾關于基層黨建工作評價的方法、標準、實施方案和實際操作等各個方面的意見和建議。最后是要在基層黨建工作的評價評過程中，自覺接受群眾的監督，拓寬廣大群眾參與監督的渠道，如通過考評預告、群眾公議、過程公開、結果公示等方式，引導廣大群眾積極參與監督，并讓一定數量的群眾直接參與評價，使他們的評價結果成為總體評價結果重要組成部分。

3.評價實施

（1）學院自評。學院首先應該根據考核評價的實施要求，對應各項指標完成由學院完成的評價內容。學院在自評的過程中，既能對黨建工作的考核要求深入詳細地了解，也可以對相關的考評資料進行整理準備，同時自評也是減少校考評組工作量的有效途徑。學院自我考核，形成書面的自評報告，自評報告內容包括：近兩年來，學院基層黨組織建設工作的基本狀況、主要成績和經驗體會、存在的主要問題和改進措施、自評等級和得分、對各項自評得分依據的解釋。

（2）專家考核。由學校黨委組織專家根據基本標準及工作程序，對學院基層黨組織建設工作進行全面而有重點的考核，審核學院自評結果，并完成由校黨委評定的指標內容。考核組進駐每個學院進行為期一天的考察，采取聽取匯報、查閱相關記錄、個別訪談、綜合評議等方法。核實相關資料的真實性、準確性、可靠性，并對各項規章制度的實際情況進行了解。同時，教師黨員的問卷調查工作也可以進行。

（3）黨委審定。學校黨委根據專家組的考核結果，對所考核學院進行綜合評議，審定考核等級、得分及反饋意見，并下發反饋意見。根據事先制定的獎懲標準，對考核優秀的學院基層黨組織進行相應的獎勵，獎勵措施包括通報表揚、與其他評優事項掛鉤以及提供額外的組織活動經費支持等。

（4）學院整改。考評的結束只是問題發現的開始，對于黨建工作中存在的不足，學院應該根據反饋意見的要求，提出整改措施并書面上報學校黨委。校黨委在下一考核階段應注重對其整改內容的檢查與跟蹤，督促學院達標。

四、總結

本課題的研究，制定了基層黨組織建設科學規范的評價標準，幫助基層黨組織明確工作目標，克服黨建工作的盲目性和隨意性；具體實施考核和評定，有助于促進基層黨組織逐漸形成有效的激勵機制和爭先創優的激勵氛圍，調動各方面的主動性和積極性；通過分析反饋考核評價結果，幫助基層黨組織總結經驗和修正失誤，及時調整工作目標和方法，從而把黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處，把基層黨組織建設的各項工作任務落到實處，把黨建工作制度化、規范化和科學化建設落到實處，切實加強和改進基層黨組織建設。

參考文獻：

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