長三角四地共話大氣污染防治協(xié)作立法

文/陳余泓

長三角四地共話大氣污染防治協(xié)作立法

文/陳余泓

5月8日，蘇浙皖滬長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作立法論證會在上海市人大常委會培訓中心召開，就區(qū)域大氣污染防治協(xié)作立法的有關問題進行討論溝通。此次區(qū)域協(xié)作立法在全國地方人大立法實踐中尚屬首次。

上海市人大常委會副主任吳漢民全程參加論證會并講話，上海市人大法制委主任委員林化賓致歡迎辭，上海市人大法制委副主任委員、常委會法工委主任丁偉主持會議。四地人大法制委、常委會法工委領導，部分專家學者及常委會法工委相關處室同志出席會議。

大氣污染防治是一項長期的、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程。今年1月7日，長三角三省一市和國家八部委共同構建的長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制在上海宣告啟動，在此背景下，探索和推動長三角大氣污染防治區(qū)域協(xié)作立法，可以使長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制與區(qū)域協(xié)作立法機制形成對接。據(jù)介紹，此次論證不是搞統(tǒng)一立法，而是要堅持求同存“特”，即形成示范文本，由四地根據(jù)各地實際在立法時分別表述。目前，江蘇、安徽和上海已將大氣污染防治列入今年的立法計劃，浙江也正在組織相關法規(guī)修訂前的調研。

論證會上，與會人員對前期起草的示范文本表示原則同意，并就會前確定的相關議題，進行了深入充分的論證。

關于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化條款，浙江省人大常委會法工委副主任尹林、安徽省人大常委會法工委法規(guī)一處處長曹林生提出，四地經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境容量均有差異，各省市的產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄和行業(yè)、工藝、設備淘汰目錄報經(jīng)長三角區(qū)域協(xié)調機構協(xié)商，很難操作，建議四地法規(guī)對此不必作出要求。江蘇省人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任王臘生建議，可以在總體條款中，對四地“共同協(xié)商產(chǎn)業(yè)發(fā)展”提出原則性要求。江蘇省環(huán)保廳總工程師劉建琳建議，法規(guī)可以要求四地相關主管部門定期公布上述兩項信息，并承諾拒絕引入落后的工藝和產(chǎn)能。

關于秸稈禁燒問題，與會者認為，采取措施推動對秸稈綜合利用，減少露天焚燒秸稈是有必要的。但是，考慮到各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況，有的省還不具備立法全面禁止露天焚燒秸稈的條件。目前，可以先規(guī)定在極端天氣情況下禁止露天焚燒秸稈。

關于重污染天氣應對，與會者認為，就該領域開展合作，有利于提高四地預報預警水平。王臘生副主任建議，在示范文本基礎上，可考慮增加探索建立三省一市統(tǒng)一的空氣質量監(jiān)測機制的規(guī)定。尹林副主任建議，進一步明確四地啟動信息通報機制的預警等級。

關于跨界重污染項目環(huán)評會商、信息共享機制，王臘生副主任、尹林副主任建議，進一步擴展聯(lián)動執(zhí)法的范圍，例如規(guī)定四地應當定期對重點行業(yè)、重點企業(yè)開展聯(lián)動執(zhí)法；對造成跨區(qū)域污染的重大違法案件和糾紛，相關地區(qū)應當聯(lián)合處置。尹林副主任、浙江省環(huán)境科學研究院高級工程師吳建建議，強化大氣環(huán)境信息共享、信息通報，對信息共享的方式、手段要進一步明確。

關于法律責任，與會者認為，四地法規(guī)中對法律責任的規(guī)定應當基本一致，使同類違法行為在區(qū)域內承擔相同程度的法律責任。

會議討論結束后，上海市人大常委會副主任吳漢民作即席講話。他指出，此次會議邁出了區(qū)域協(xié)作立法的第一步，必將在我國法治建設進程中留下濃重一筆。吳漢民副主任總結了會議達成的共識，并對今后的區(qū)域協(xié)作立法工作提出了三方面的建議：一是加強研究，認真研究政府間前期協(xié)調確定的方案，提煉出相關內容，視情上升為法規(guī)條款；二是突出重點，對某些關鍵條款，在四地討論達成原則一致的基礎上，具體法規(guī)的表述形式應由各地從實際出發(fā)自行決定；三是確保溝通，四地可指派工作人員建立工作班子，專心研究，統(tǒng)一關鍵條款，及時溝通匯報，適時再召開類似會議予以確認。