上臺階上水平 注重科學管理和有效應用

葛泊

長期以來，在社會各界的關注、支持下，城鎮(zhèn)中小學的教育裝備條件有了極大的改善和提高，而真正能反映教育裝備的整體發(fā)展水平高低的，應該是偏遠農(nóng)村學校。為了及時獲取農(nóng)村中小學教育裝備建設的第一手資料，了解學校師生對裝備建設的所想、所知、所惑、所求，對近年來的裝備建設進行分析與反思，我們選擇了遠離區(qū)域中心的南通東部沿海地區(qū)，隨機選取部分經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過察看現(xiàn)場、查閱數(shù)據(jù)與資料、召開座談會、個別訪談等形式，獲取了農(nóng)村偏遠學校教育裝備工作的第一手資料，為今后南通教育裝備的科學決策提供真實可信的基礎數(shù)據(jù)。

1 裝備現(xiàn)代化建設成績喜人

幾天的調(diào)查走訪中，我們真切地體會到，在各級政府和社會各界的共同努力下，南通教育裝備條件有了極大的改善，裝備建設對教育教學的支撐、服務功能日益顯現(xiàn)。

政府加大教育裝備投入，推動裝備建設快速發(fā)展近年來，各級政府部門非常重視教育裝備工作，以省農(nóng)村中小學校基本辦學條件“四項配套工程”、區(qū)域教育現(xiàn)代化為契機，堅持從實際出發(fā)，采用財政轉(zhuǎn)移支付、專項經(jīng)費撥付、以獎代補等方式，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步實施，城鄉(xiāng)學校的教學條件都得到了明顯改善，六所學校中的五所已經(jīng)達到省教育裝備二類標準，一所小學達到省三類標準。教育裝備的快速發(fā)展，為新課程標準的實施和教育教學改革提供了有力的支撐和保障。

學校建立裝備管理機構，重視裝備管理隊伍建設在各縣市區(qū)教育局的統(tǒng)籌安排下，各級各類學校相繼成立了裝備管理機構，落實專人協(xié)調(diào)處理相關事務。裝備建設突出重點，努力在建、配、管、用、研、培上下功夫，教育裝備工作制度逐步完善，器材征訂、管理、維護和維修、人員崗位職責、危險藥品管理等，都有具體可操作的制度。

積極推動教育裝備工作上臺階、上水平。各地都十分重視教育裝備隊伍建設，初步形成了教育裝備管理人員的定期業(yè)務培訓和考核機制，教育裝備管理隊伍專職和兼職并舉，通過舉辦實驗操作、圖書管理、課件制作等培訓班及各種技能競賽，不斷提高教育裝備的管理水平和使用效益。

兵房小學、海晏小學等多數(shù)在裝備管理隊伍建設中有思考、有舉措，充分考慮現(xiàn)代儀器與現(xiàn)代化裝備的特點，著力打造一支年輕有朝氣、專業(yè)素質(zhì)高、機構合理的管理員隊伍，確保裝備的使用效益得以發(fā)揮，在裝備建設的可持續(xù)發(fā)展方面進行了有益的嘗試。

開發(fā)校本課程資源，專注教育裝備內(nèi)涵發(fā)展在整體推動的基礎上，各地都鼓勵學校開發(fā)校本課程資源，使教育裝備的使用效益得到優(yōu)化和內(nèi)涵發(fā)展。如兵房小學的綜合實踐教育活動能充分利用鄉(xiāng)土地理、人文資源，將課堂延伸到鄉(xiāng)間地頭、海濱草場；該校每年組織孩子們?nèi)ド虾？萍拣^、南通科技館參觀學習，以社會資源補己之短；陳紅軍老師的自制教玩具揚名省內(nèi)外。海晏小學的“書香校園”建設和“書香班級”評比，王浩小學的兒童詩教育也頗具特色。幾乎所有學校都建立了“班級圖書角”，送書進班，大大方便了師生借閱。

規(guī)范公用經(jīng)費使用，保障教育裝備使用各地各學校都將裝備經(jīng)費使用情況納入了年度預算和考核、審計，大部分學校公用經(jīng)費的10%～15%裝備用于裝備的維護保養(yǎng)、維修、易耗品和實驗材料的添置，有效保證了裝備的正常使用。兵房小學、兵房初中還自己動手收集制作實驗材料，發(fā)動學生自帶土產(chǎn)動植物做實驗，既節(jié)約了開課成本，又確保了教學效果，同時使學生具有親切感、認同感，可謂一舉三得。

2 裝備建設管理中存在不足

教育裝備建設是一個系統(tǒng)工程，各地裝備管理工作發(fā)展仍不平衡，不少問題也值得我們認真反思。

裝備的持續(xù)發(fā)展意識有待加強區(qū)域教育現(xiàn)代化的創(chuàng)建，各地都投入了大量的人力物力和財力，確保各縣（市、區(qū)）如期通過了省級驗收。隨之而來的，各級政府對教育裝備建設的投入熱情開始減退，部分地區(qū)甚至不再投入，后期維護保障經(jīng)費不足。如果不切實解決這個問題，過去花費巨資的裝備就會閑置，成為沉淀資產(chǎn)，那么，來之不易的投資就成為無效投資，造成寶貴教育資源的巨大浪費。

裝備的系統(tǒng)建設的誤區(qū)由于領導思想重視程度不同，再加上經(jīng)費制約，教育裝備工作不平衡問題依然存在，主要表現(xiàn)為：一是學校發(fā)展不平衡，二是學校各類教育裝備配備不平衡現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

1）考試指揮棒驅(qū)動，校內(nèi)裝備配備使用極不平衡。理化生實驗、圖書館、各專用教室、綜合實踐場所在培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)方面具有獨特作用，但受中考、高考指揮棒影響，理化實驗室的配備水平與使用頻度高，而未實質(zhì)性列入中考、高考考試評價體系的生物實驗室、圖書館、各專用教室、綜合實踐場所得不到應用重視，其他功能設施使用較少，部分美術教室、音樂教育設備和教具配備不能滿足教育教學需要、美術教師缺額較大，圖書設備嚴重老化，部分初中非中考科目開設情況不理想。

2）片面追求現(xiàn)代化裝備，常規(guī)裝備重視程度走低。面對“如果給你1萬元經(jīng)費，你可以買到2臺電腦，或一套白板，也可以買50只籃球或100副跳繩毽子，你會優(yōu)先買什么裝備”這個問題，被調(diào)研者（領導、老師、管理員）一致要求買電腦或者電子白板，回答考慮投資效益（性價比）的少之又少。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，近幾年普遍重視現(xiàn)代化教育裝備配備，如電子白板、LED等高端設備，常規(guī)實驗儀器、體育器材等配備相對薄弱。

3）教育裝備建設重硬輕軟、重配輕用傾向較為普遍。按照省教育裝備標準，一些學校沒有嚴格按照要求開展實驗教學，儀器設備利用率不高，部分適宜分組探究的實驗被改成演示實驗。一些學校的功能教室一個不少，儀器設備也能達到二類標準，也能做到環(huán)境優(yōu)雅，窗明幾凈，但在學生沙龍里我們了解到，學生不知道圖書館在哪里，實驗室黑板上的痕跡分明顯示最近上的最多的是英語課，用得最多的是考試。像兵房小學那樣完全正常使用的學校在同類學校中屈指可數(shù)。

4）裝備采購重量輕質(zhì)。教育裝備工作的中心是為教育教學提供支撐和保障。部分學校的儀器設備雖已達標，但不同時期、不同型號規(guī)格的混編現(xiàn)象普遍存在，給任課老師的課前準備、課堂組織、操作指導等帶來了相應不便和困難。設備、圖書采購重量輕質(zhì)，大量低折扣的裝備圖書涌入校園，真正適合中小學生的可看、可用圖書不足，少數(shù)學校本學期圖書流通率為零，一些學校圖書館門可羅雀。因此，數(shù)據(jù)上達標留給我們的可能僅僅只有理論意義。

5）裝備配套缺少系統(tǒng)性考慮。一些學校的實驗室與器材室相隔較遠，使用不便；一些學校的圖書館（室）離教學區(qū)較遠，適合學生閱讀的新書偏少，圖書出借率低，有些學校在圖書配備上偏重數(shù)量，忽視質(zhì)量和效益。新技術、新設備管理使用培訓有待加強，配套資源建設須同步跟進。

師資結(jié)構性短缺凸顯樣本學校普遍規(guī)模不大，教學班大多為3～4軌，隨著生源持續(xù)減少，師資結(jié)構原來就不盡合理，隨著區(qū)域調(diào)整，結(jié)構性短缺愈加明顯，語文、數(shù)學等主干學科教師過剩，音樂、體育、小學科學等學科教師普遍不足。

裝備管理隊伍建設重視不夠裝備管理人員呈現(xiàn)年齡偏大、學歷偏低、能力不強、崗位經(jīng)常變化等特點，為教育裝備的科學化、規(guī)范化管理帶來不利影響。目前學校裝備管理人員絕大多數(shù)是由學科教師轉(zhuǎn)崗而來，一般納入教育輔助人員管理，在相同情況下，待遇、受重視程度等方面與一線教師都有不小的差距，影響了工作積極性與隊伍穩(wěn)定。如何改革現(xiàn)有職評體系，為有能力、有實績、有貢獻的裝備管理人員提供相應的平臺，調(diào)動這些人員的積極性、創(chuàng)造性，應引起重視并應采取措施盡快解決。

非定點學校的教學管理令人擔憂根據(jù)十二五規(guī)劃，部分原來的鄉(xiāng)村小學校將被撤并，這些學校的教師的未來在哪里，學生能否享有同樣教育的權利，教育教學如何考核，應該及早考慮，未雨綢繆。

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另外，部分學校樓梯、走廊地面過于光滑，實驗室消防設施、安全用電保護裝置欠缺，計算機教室、圖書館缺少安全通道，也應引起足夠重視。

3 進一步加強教育裝備工作的意見和建議

要緊緊圍繞教育教學為中心，切實加強對學校各類專用功能教室配備、管理、使用等方面工作的督促與指導，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念、完善各項管理制度，逐步實現(xiàn)教育技術裝備管理工作的制度化、規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化。

準確定位，探索裝備建設的新體制按照省中心“服務教學、支撐教學、融入教學”的指示，以科學發(fā)展觀為指導，本著“經(jīng)濟實用、適度超前”的原則，建立和完善穩(wěn)定的教育裝備專項經(jīng)費的投入保障機制，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展和教育經(jīng)費的增長力爭裝備經(jīng)費逐年有較大幅度提高，努力使教育裝備工作可持續(xù)發(fā)展。要將教育裝備經(jīng)費逐步納入預算內(nèi)經(jīng)費列支，確保學校教學儀器設備按規(guī)定比例在公用經(jīng)費中落實，要管好用好專項資金，特別是對學校教育裝備的維護、維修、更新等費用，要有一個科學的測算，并有經(jīng)費保障，確保教育裝備正常使用。

要秉承“人民教育人民辦，辦好教育為人民”的宗旨，形成教育行政部門主導，學校、社會、家庭多方參與、各負其責的立體化網(wǎng)絡體系，規(guī)范、科學地推進區(qū)域教育的均衡發(fā)展。

與時俱進，實現(xiàn)工作重心的有序前移加強領導和指導，要克服重建設輕管理的思想，有針對性地逐步解決工作中存在的問題與不足，以提高學校教育裝備水平為突破口，全面推進素質(zhì)教育和教育現(xiàn)代化、信息化。在硬件建設基本到位的情況下，我們的工作重點應該及時由“建、配”向“管、用、研、培”轉(zhuǎn)移，評估、督導也要由過去的達標指向轉(zhuǎn)變?yōu)樾б嬷赶颍龑Ш凸膭顚W校管好、用好教育裝備，使裝備使用效益最大化。

生源減少今后幾年仍將持續(xù)，學校撤并的有利有弊，利弊得失值得我們深層次探究。義務教育是惠民工程，是惠澤萬代的民心工程，要以提升教育教學質(zhì)量，推進素質(zhì)教育為出發(fā)點，如何做好撤并工作并防止簡單合并，可否開展小班化試點，創(chuàng)新思維，形成具有南通地域特色的新模式，均應是給予高度重視并認真研討的問題。

要重視和加強專職教師隊伍建設，形成新機制。選擇懂教育、懂裝備、懂管理的人員充實到專職教師隊伍中去，逐步建立起一支能熟練掌握、推廣應用現(xiàn)代教育裝備的專職管理人員隊伍。要合理解決好裝備管理人員的工作量測算、職稱評定、工資待遇、進修等問題，努力形成一支具有良好政治業(yè)務素質(zhì)、結(jié)構合理、相對穩(wěn)定的專職教師和管理人員隊伍。

加強管理和研究，進一步提高教育裝備的使用效益特別要加強與新課程相聯(lián)系的教學用器材應用研究。要細化管理過程，要將裝備建設和使用效益作為一項重要內(nèi)容列入學校年度工作考核。要進一步加強教育裝備的應用性、實效性研究，使教育裝備更好地為教育教學服務，為提高教育質(zhì)量服務。

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