上臺階上水平 注重科學管理和有效應用

葛泊

長期以來，在社會各界的關注、支持下，城鎮中小學的教育裝備條件有了極大的改善和提高，而真正能反映教育裝備的整體發展水平高低的，應該是偏遠農村學校。為了及時獲取農村中小學教育裝備建設的第一手資料，了解學校師生對裝備建設的所想、所知、所惑、所求，對近年來的裝備建設進行分析與反思，我們選擇了遠離區域中心的南通東部沿海地區，隨機選取部分經濟欠發達鄉鎮，通過察看現場、查閱數據與資料、召開座談會、個別訪談等形式，獲取了農村偏遠學校教育裝備工作的第一手資料，為今后南通教育裝備的科學決策提供真實可信的基礎數據。

1 裝備現代化建設成績喜人

幾天的調查走訪中，我們真切地體會到，在各級政府和社會各界的共同努力下，南通教育裝備條件有了極大的改善，裝備建設對教育教學的支撐、服務功能日益顯現。

政府加大教育裝備投入，推動裝備建設快速發展近年來，各級政府部門非常重視教育裝備工作，以省農村中小學校基本辦學條件“四項配套工程”、區域教育現代化為契機，堅持從實際出發，采用財政轉移支付、專項經費撥付、以獎代補等方式，多渠道籌措資金，統籌規劃、穩步實施，城鄉學校的教學條件都得到了明顯改善，六所學校中的五所已經達到省教育裝備二類標準，一所小學達到省三類標準。教育裝備的快速發展，為新課程標準的實施和教育教學改革提供了有力的支撐和保障。

學校建立裝備管理機構，重視裝備管理隊伍建設在各縣市區教育局的統籌安排下，各級各類學校相繼成立了裝備管理機構，落實專人協調處理相關事務。裝備建設突出重點，努力在建、配、管、用、研、培上下功夫，教育裝備工作制度逐步完善，器材征訂、管理、維護和維修、人員崗位職責、危險藥品管理等，都有具體可操作的制度。

積極推動教育裝備工作上臺階、上水平。各地都十分重視教育裝備隊伍建設，初步形成了教育裝備管理人員的定期業務培訓和考核機制，教育裝備管理隊伍專職和兼職并舉，通過舉辦實驗操作、圖書管理、課件制作等培訓班及各種技能競賽，不斷提高教育裝備的管理水平和使用效益。

兵房小學、海晏小學等多數在裝備管理隊伍建設中有思考、有舉措，充分考慮現代儀器與現代化裝備的特點，著力打造一支年輕有朝氣、專業素質高、機構合理的管理員隊伍，確保裝備的使用效益得以發揮，在裝備建設的可持續發展方面進行了有益的嘗試。

開發校本課程資源，專注教育裝備內涵發展在整體推動的基礎上，各地都鼓勵學校開發校本課程資源，使教育裝備的使用效益得到優化和內涵發展。如兵房小學的綜合實踐教育活動能充分利用鄉土地理、人文資源，將課堂延伸到鄉間地頭、海濱草場；該校每年組織孩子們去上海科技館、南通科技館參觀學習，以社會資源補己之短；陳紅軍老師的自制教玩具揚名省內外。海晏小學的“書香校園”建設和“書香班級”評比，王浩小學的兒童詩教育也頗具特色。幾乎所有學校都建立了“班級圖書角”，送書進班，大大方便了師生借閱。

規范公用經費使用，保障教育裝備使用各地各學校都將裝備經費使用情況納入了年度預算和考核、審計，大部分學校公用經費的10%～15%裝備用于裝備的維護保養、維修、易耗品和實驗材料的添置，有效保證了裝備的正常使用。兵房小學、兵房初中還自己動手收集制作實驗材料，發動學生自帶土產動植物做實驗，既節約了開課成本，又確保了教學效果，同時使學生具有親切感、認同感，可謂一舉三得。

2 裝備建設管理中存在不足

教育裝備建設是一個系統工程，各地裝備管理工作發展仍不平衡，不少問題也值得我們認真反思。

裝備的持續發展意識有待加強區域教育現代化的創建，各地都投入了大量的人力物力和財力，確保各縣（市、區）如期通過了省級驗收。隨之而來的，各級政府對教育裝備建設的投入熱情開始減退，部分地區甚至不再投入，后期維護保障經費不足。如果不切實解決這個問題，過去花費巨資的裝備就會閑置，成為沉淀資產，那么，來之不易的投資就成為無效投資，造成寶貴教育資源的巨大浪費。

裝備的系統建設的誤區由于領導思想重視程度不同，再加上經費制約，教育裝備工作不平衡問題依然存在，主要表現為：一是學校發展不平衡，二是學校各類教育裝備配備不平衡現象。主要表現為以下幾個方面。

1）考試指揮棒驅動，校內裝備配備使用極不平衡。理化生實驗、圖書館、各專用教室、綜合實踐場所在培養學生綜合素質方面具有獨特作用，但受中考、高考指揮棒影響，理化實驗室的配備水平與使用頻度高，而未實質性列入中考、高考考試評價體系的生物實驗室、圖書館、各專用教室、綜合實踐場所得不到應用重視，其他功能設施使用較少，部分美術教室、音樂教育設備和教具配備不能滿足教育教學需要、美術教師缺額較大，圖書設備嚴重老化，部分初中非中考科目開設情況不理想。

2）片面追求現代化裝備，常規裝備重視程度走低。面對“如果給你1萬元經費，你可以買到2臺電腦，或一套白板，也可以買50只籃球或100副跳繩毽子，你會優先買什么裝備”這個問題，被調研者（領導、老師、管理員）一致要求買電腦或者電子白板，回答考慮投資效益（性價比）的少之又少。調研中我們發現，近幾年普遍重視現代化教育裝備配備，如電子白板、LED等高端設備，常規實驗儀器、體育器材等配備相對薄弱。

3）教育裝備建設重硬輕軟、重配輕用傾向較為普遍。按照省教育裝備標準，一些學校沒有嚴格按照要求開展實驗教學，儀器設備利用率不高，部分適宜分組探究的實驗被改成演示實驗。一些學校的功能教室一個不少，儀器設備也能達到二類標準，也能做到環境優雅，窗明幾凈，但在學生沙龍里我們了解到，學生不知道圖書館在哪里，實驗室黑板上的痕跡分明顯示最近上的最多的是英語課，用得最多的是考試。像兵房小學那樣完全正常使用的學校在同類學校中屈指可數。

4）裝備采購重量輕質。教育裝備工作的中心是為教育教學提供支撐和保障。部分學校的儀器設備雖已達標，但不同時期、不同型號規格的混編現象普遍存在，給任課老師的課前準備、課堂組織、操作指導等帶來了相應不便和困難。設備、圖書采購重量輕質，大量低折扣的裝備圖書涌入校園，真正適合中小學生的可看、可用圖書不足，少數學校本學期圖書流通率為零，一些學校圖書館門可羅雀。因此，數據上達標留給我們的可能僅僅只有理論意義。

5）裝備配套缺少系統性考慮。一些學校的實驗室與器材室相隔較遠，使用不便；一些學校的圖書館（室）離教學區較遠，適合學生閱讀的新書偏少，圖書出借率低，有些學校在圖書配備上偏重數量，忽視質量和效益。新技術、新設備管理使用培訓有待加強，配套資源建設須同步跟進。

師資結構性短缺凸顯樣本學校普遍規模不大，教學班大多為3～4軌，隨著生源持續減少，師資結構原來就不盡合理，隨著區域調整，結構性短缺愈加明顯，語文、數學等主干學科教師過剩，音樂、體育、小學科學等學科教師普遍不足。

裝備管理隊伍建設重視不夠裝備管理人員呈現年齡偏大、學歷偏低、能力不強、崗位經常變化等特點，為教育裝備的科學化、規范化管理帶來不利影響。目前學校裝備管理人員絕大多數是由學科教師轉崗而來，一般納入教育輔助人員管理，在相同情況下，待遇、受重視程度等方面與一線教師都有不小的差距，影響了工作積極性與隊伍穩定。如何改革現有職評體系，為有能力、有實績、有貢獻的裝備管理人員提供相應的平臺，調動這些人員的積極性、創造性，應引起重視并應采取措施盡快解決。

非定點學校的教學管理令人擔憂根據十二五規劃，部分原來的鄉村小學校將被撤并，這些學校的教師的未來在哪里，學生能否享有同樣教育的權利，教育教學如何考核，應該及早考慮，未雨綢繆。

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另外，部分學校樓梯、走廊地面過于光滑，實驗室消防設施、安全用電保護裝置欠缺，計算機教室、圖書館缺少安全通道，也應引起足夠重視。

3 進一步加強教育裝備工作的意見和建議

要緊緊圍繞教育教學為中心，切實加強對學校各類專用功能教室配備、管理、使用等方面工作的督促與指導，進一步轉變思想觀念、完善各項管理制度，逐步實現教育技術裝備管理工作的制度化、規范化、科學化、現代化。

準確定位，探索裝備建設的新體制按照省中心“服務教學、支撐教學、融入教學”的指示，以科學發展觀為指導，本著“經濟實用、適度超前”的原則，建立和完善穩定的教育裝備專項經費的投入保障機制，并隨著經濟的發展和教育經費的增長力爭裝備經費逐年有較大幅度提高，努力使教育裝備工作可持續發展。要將教育裝備經費逐步納入預算內經費列支，確保學校教學儀器設備按規定比例在公用經費中落實，要管好用好專項資金，特別是對學校教育裝備的維護、維修、更新等費用，要有一個科學的測算，并有經費保障，確保教育裝備正常使用。

要秉承“人民教育人民辦，辦好教育為人民”的宗旨，形成教育行政部門主導，學校、社會、家庭多方參與、各負其責的立體化網絡體系，規范、科學地推進區域教育的均衡發展。

與時俱進，實現工作重心的有序前移加強領導和指導，要克服重建設輕管理的思想，有針對性地逐步解決工作中存在的問題與不足，以提高學校教育裝備水平為突破口，全面推進素質教育和教育現代化、信息化。在硬件建設基本到位的情況下，我們的工作重點應該及時由“建、配”向“管、用、研、培”轉移，評估、督導也要由過去的達標指向轉變為效益指向，引導和鼓勵學校管好、用好教育裝備，使裝備使用效益最大化。

生源減少今后幾年仍將持續，學校撤并的有利有弊，利弊得失值得我們深層次探究。義務教育是惠民工程，是惠澤萬代的民心工程，要以提升教育教學質量，推進素質教育為出發點，如何做好撤并工作并防止簡單合并，可否開展小班化試點，創新思維，形成具有南通地域特色的新模式，均應是給予高度重視并認真研討的問題。

要重視和加強專職教師隊伍建設，形成新機制。選擇懂教育、懂裝備、懂管理的人員充實到專職教師隊伍中去，逐步建立起一支能熟練掌握、推廣應用現代教育裝備的專職管理人員隊伍。要合理解決好裝備管理人員的工作量測算、職稱評定、工資待遇、進修等問題，努力形成一支具有良好政治業務素質、結構合理、相對穩定的專職教師和管理人員隊伍。

加強管理和研究，進一步提高教育裝備的使用效益特別要加強與新課程相聯系的教學用器材應用研究。要細化管理過程，要將裝備建設和使用效益作為一項重要內容列入學校年度工作考核。要進一步加強教育裝備的應用性、實效性研究，使教育裝備更好地為教育教學服務，為提高教育質量服務。

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