四川省服務業發展的現狀、戰略選擇與對策建議

摘 要：十八大報告明確提出，必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。發展服務業，是我國產業結構優化升級的戰略重點。現階段是四川省全面建成小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。把產業結構優化升級作為服務業發展的戰略重點是四川推進服務業改革的必然趨勢。

關鍵詞：服務業 戰略選擇 對策建議

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）05-034-02

一、四川省服務業發展的現狀分析

（一）規模總量不斷擴大

改革開放以來，四川省服務業呈現持續快速發展的態勢，服務業的年均增長率明顯高于四川省GDP整體增速。2012年全省服務業總產值突破8000億元，從1978年到2012年，四川省服務業總產值由36.86億元增長到7964.82億元，34年來增長了216.1倍，年均增長17.24%，比四川省GDP整體增速高1.81個百分點。

（二）產業比重呈倒“V”走勢

改革開放以來，服務業在四川省生產總值中的比重呈現了較為明顯的倒“V”型走勢。在2002前服務業在GDP中的比重逐年上升，到2002年達到峰值，比重為41.14%。而從2003年開始則出現了一定的下滑趨勢，截止2012年，服務業在四川生產總值中的比重為33.4%，十年內下降了近7.7個百分點。但值得注意的是，2012年服務業占比與上年基本持平，近十年來首次出現止跌企穩的跡象。

（三）投資增長勢頭強勁

四川省服務業投資快速增長，成為推動全社會固定資產投資增長的主要力量，2008到2012年全省服務業投資連續5年每年投資跨千億元臺階，2012年服務業完成投資11013.5億元，占全社會固定資產投資的比重達到61.1%，2013年上半年服務業完成固定資產投資同比增長23.8%，占全社會投資的62.4%，同比提高2.3個百分點。

（四）稅收貢獻逐步提升

隨著服務業規模不斷擴大，領域不斷拓寬，效益不斷提高，服務業逐漸成為全省主要稅收來源。從稅收貢獻看，2012年全省服務業實現稅收收入1906億元，比2007年增加了1287.2億元，是2007年的3.2倍。此外，2012年服務業稅收收入占全省稅收收入的57.2%，2013年上半年占全省稅收收入的59.7%，比上年同期提高2.8個百分點，對全部稅收收入增長的貢獻率由上年同期的61.5%提升到83%。

（五）就業總量穩步增長

服務業正逐步成為四川省吸納新增就業人口的主要渠道。從三次產業就業人數占全省就業總人數的比重看，期間第一產業就業比重持續下降的同時，第二產業和第三產業的就業比重則呈現不斷上升的態勢，其中服務業就業比重提高尤為明顯，從1978年的9.1%上升至2012年的32.8%，期間提高了23.7%，比重指標的年均增速為5.38%。截止2012年，全省服務業新增就業42.3萬人，從業人數累計達到1573.8萬人。

二、四川省服務業的行業內部結構

（一）內部結構不斷優化

經過多年的發展和不斷調整，四川省已經初步形成了比較完整的服務業發展體系，服務業內部結構也不斷優化。從內部結構的變化趨勢來看，四川省服務業內部結構有所提升，特別是以房地產業為代表的現代服務業呈現了更為快速的增長，年均增長率為18.30%，而交通運輸、倉儲和郵政業以及住宿和餐飲業為代表的傳統服務業增長相對較緩，年均增長率分別為15.1%和16.47%。

（二）行業層次逐步提高

四川省服務業的內部行業層次也在逐步提高，與改革開放初期相比，四川省服務業主要行業中，以“金融業”為代表的生產性服務業比重快速上升，其中“金融業”行業占比呈現明顯上升趨勢，從2007年的9%上升至2012年的13.6%，上升了4.6個百分點。而“批發和零售業”等傳統流通性服務業部門的比重則表現為不斷下降的態勢，從2007年的12.4%下降至2012年的8.9%，下降了3.5個百分點。服務業行業層次的這種結構趨勢演變正反映了現代經濟結構轉型的特征，即隨著工業化的不斷發展，生產性服務業發展水平逐步提高，生產性服務業的增加值比重逐漸超過了流通性服務業的增加值比重，躍升為服務業內部第一大行業。值得一提的是，自2003年起中國采用了新的統計分類體系，“其他服務業”中，與制造業關系十分密切的“信息傳輸、計算機服務和軟件業”、“租賃和商務服務業”以及“科學研究、科技服務和地質勘查業”都屬于高人力資本、高附加值和高技術行業，對其他行業的產出效率的提升發揮著具有關鍵作用。

（三）傳統服務行業仍為就業主渠道

從服務業各行業的就業人數來看，服務業各部門的就業人數增長迅猛，但傳統服務業占比仍然很大，現代服務業以及新興服務業的潛力尚未得到充分發揮。在1990年—2011年期間，“其他服務業”、“批發和零售業”和“住宿餐飲業”等傳統服務部門的就業人數明顯增加，分別從1990年的237.44萬人、166.95萬人和60.6萬人增加到2011年的585.8724萬人、424.1769萬人和210.8148萬人，增幅分別為348.4324萬人、257.2479萬人和150.2148萬人。可見，生產和市場服務以及個人消費服務是目前四川省服務業吸納就業人口最多的兩大部門，它對維持四川省自身社會穩定和產業發展起著重要的作用。

三、四川省服務業的戰略選擇

2013年5月，李克強總理在第二屆京交會暨全球服務論壇北京峰會演講中說，當今世界，不斷成長的服務業越來越成為各國發展的重點和彼此合作的熱點。發達經濟體在尋求再工業化、再制造化的同時，著力保持服務業領先優勢；發展中國家在推進工業化過程中，也在著力彌補服務業發展的短板。服務業日益成為促進世界經濟復蘇、引領轉型發展的新引擎、新方向。因此，以現代服務業為核心構建四川省經濟社會可持續發展新引擎將是四川省未來服務業發展的必然趨勢，所以必須注重以下兩個方面的戰略選擇：endprint

一是大力實施服務業與“三化”融合發展工程。現階段，四川省已經邁入工業化和城市化中期階段，而世界上大多數經濟體尤其是發達經濟體的發展歷程表明，工業化階段特別是工業化中后期，既是專業化分工加速深化的階段，也是服務業加速發展的時期。服務業的發展對于推動四川省工業、制造業轉型升級，推動四川省企業在全球分工體系中向價值鏈中、高端攀升，提升產品市場競爭力和市場分工地位，實現新型工業現代化戰略具有重要意義。此外，經濟發展由投資拉動轉向消費拉動也需要依托服務業的發展，內需型產業結構的重要特征是服務業尤其是現代服務業的快速增長。可以說，服務業特別是現代服務業發展潛力和增值空間大于制造業，服務業主導將成為趨勢。

二是注重傳統服務業與現代服務業以及新興服務業的協同推進。調整服務業行業發展業態結構，改造和提升傳統服務業，推動傳統服務業向現代服務業轉型，促進服務業內部行業之間的相互滲透、融合發展。傳統服務業為就業提供大量崗位，研發、信息、物流等新興服務業為發展增添動力，而包括生產性服務業、生活性服務業和公共服務業在內的現代服務業則是發展的重要支撐力量。因此，以現代服務業為核心大力發展服務業，既是當前穩增長、保就業的重要舉措，也是調整優化結構、建設西部經濟發展高地的戰略選擇。

四、加快四川省現代服務業發展的對策措施

（一）營造良好的政策和體制環境

服務業發展需要能讓各類要素資源公平、自由、高效流轉的生態環境系數，建設服務業發展的生態環境系數，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，具體任務包括：強化要素保障。進一步推進服務價格體制改革，完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務企業實現與工業用電、用水、用氣基本同價。調整城市用地結構，將服務業發展用地納入規劃進行安排，保障服務業發展合理用地。建立公平、規范、透明的市場準入標準。規范各類服務業發展的市場制度體系，完善市場法規和監管體制，形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的服務業執法體系，創建統一規范、競爭有序的服務業發展環境。細化完善相關財稅優惠政策。貫徹落實發展服務業的相關政策，進一步細化完善扶持服務業發展的相關財稅優惠政策，大力支持服務業企業進駐產業園區和服務業重點領域發展。加大財政扶持力度。各級政府可根據當地實際安排一定規模的服務業發展引導資金，整合優化重點服務行業已有的專項資金，加大財政對服務業的投入。綜合運用貸款貼息、經費補助、以獎代補等多種方式重點支持現代服務業集聚區、重大民生服務工程、農村生產服務體系、重大服務業項目建設和現代服務業企業尤其是中小企業的發展。

（二）優化服務業產業結構

著力發展生產性服務業，推動制造業轉型升級。立足全省工業“7+3”優勢產業和新一代信息技術、新能源、高端裝備制造、新材料、節能環保、生物等戰略性新興產業，以生產性服務業為核心，重點突破，優先發展如現代物流業、科技研發服務業、商務服務業、信息服務業等生產性服務業，大力推進服務業與制造業有機融合和互動發展，降低運營成本，提高經濟效益，以服務業推動制造業的轉型升級。創新消費性服務業發展模式促進消費擴大就業。消費者服務業中，大力發展會展業、餐飲業、文化服務業、旅游業四大特色行業，堅持把旅游和文化產業作為支柱產業，充分發揮四川省豐富的旅游資源和深厚的文化底蘊優勢，優化旅游產品結構，促進旅游與文化產業等相關產業融合發展，提高相關產業的文化含量和附加值，延伸文化產業鏈，提升旅游產業發展水平，建成國際知名、國內一流的世界遺產旅游目的地，基本實現旅游大省向旅游強省轉變。突出以信息化推進服務業水平提升結構優化。在組織戰略上，要圍繞全省經濟和社會發展需求，積極引進服務業新觀念、新業態、新產品，支持跨區域、跨行業發展，鼓勵和激勵服務企業拓展服務業新領域、新市場，加強企業的組織創新，推進服務企業的規模化、品牌化、網絡化經營，以提升信息化和專業化水平作為優化產業結構的重要支撐，將節能、環保等新興服務業培育成為帶動經濟發展的新動力。

（三）激發社會服務組織活力

在服務業新的發展階段，處理市場、政府、社會三者關系，要抓住三個核心詞：強調市場決定性、轉變政府職能、激發社會組織活力。只有把市場動力、政府能力、社會活力都激發出來，才能順利實現服務業的轉型升級。具體任務包括：推進政府向社會購買公共服務。推進政府購買社會力量的公共服務，是加快服務業發展、擴大服務業開放、引導有效需求的關鍵之舉。放開公共服務的空間，在準確把握公眾需求的基礎上，制定政府購買服務指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內容，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔，政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務。培育服務中間組織。改革社會組織登記管理體制，降低了社會組織準入“門檻”，職能轉變，簡政放權，為社會組織發展提供了廣闊空間。建立法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的綜合監管體制，建立社會組織負責人管理、資金管理、信息公開、年度檢查等制度，維護社會組織良好發展秩序。加強服務業聯合會、行業協會等社會中間組織培育，形成政府、社會組織和市場共同推動的服務業合作機制，編制服務業發展規劃，參與制訂行業標準，監督服務質量，促使服務業向標準化、優質化、規范化方向發展。

（四）釋放服務業開放紅利

服務業開放引致的競爭和示范效應、行業技術溢出效應、人力資本累積效應以及制度創新效應等，都在很大程度上促進了服務業規模和效率的提升，服務貿易競爭力明顯增強。主要任務包括：擴大服務業雙向開放。促進服務業投資，包括服務業利用外資和對外投資工作，加大“引進來”和“走出去”的推動力，抓住新一輪國際產業轉移機遇拓展利用外資渠道，發揮利用外資在推動自主創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用，引導跨國公司在全省設立總部及區域性交易中心、營運中心、研發中心、采購中心、培訓中心等，積極向國家爭取金融等服務業開放政策在全省先行先試。充分利用四川醫藥和餐飲的品牌效應，帶動中醫藥、川菜等特色服務產業開拓國際市場，引導具有較強競爭優勢和經營管理優勢的服務業企業靈活運用跨國并購、綠地投資等多種方式開展海外投資活動，重點支持對外承包、建筑安裝、運輸等服務貿易企業在境外進行直接投資和本地化經營。優化服務貿易產業結構。以增強自主創新能力為核心，調整服務貿易產業結構，優先發展計算機和信息服務、建筑工程承包和勞務服務、其他商業服務等具有比較優勢的服務貿易，積極推進文化旅游、中醫、出版、廣播影視等具有四川特色的服務出口，重點培育專利轉讓、金融、保險等新興服務貿易，拓展數字媒體、文化創意、國際會展等新領域，提高智力密集、技術密集和高附加值現代服務貿易占全省服務貿易出口的比重，穩步擴大服務貿易進口，促進全省服務貿易產業結構進一步優化。

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（作者簡介：周小娟，四川大學經濟學院博士研究生 四川成都 610064）

（責編：賈偉）endprint