高等教育自學考試在建設學習型社會中的作用

田力

黨的十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，向全黨全社會發出朝著“兩個一百年”奮斗目標進軍的新動員令。2013年9月25日，習近平總書記在聯合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發表視頻賀詞，進一步指出：中國將堅定實施科教興國戰略，始終把教育擺在優先發展的戰略位置，不斷擴大投入，努力發展全民教育、終身教育，建設學習型社會，努力讓每個孩子都享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力。因此，學習型社會決不僅僅是一個學術的概念或教育的概念，而是全面小康社會發展的一個重要目標和重要內容，從我國的基本國情和現實需要出發，提出學習型社會這個具有時代特征的重大課題，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重大舉措。

一、學習型社會的基本特征

學習型社會主要是指在一個社會中，每一個成員、家庭、組織都具有多種形式的接受教育的機會，能夠及時獲得多層次、多樣化的教育服務。在學習型社會中，學習成為整個社會的基本的生存和發展方式，終身學習的觀念已經為全社會成員所認同，人們對待學習已從無意到有意，把學習作為尋求知識和探索未來的自覺行為。學習型社會具有四個方面特征：學習將成為一種生活方式，學校只是一個學習場所，人的一生無法區分成“教育階段”和“工作階段”，強調“終身教育”；21世紀將更加強調正規教育、非正規教育、非正式教育三者協調統一，地位平等，以大教育觀在全員中開展教育；社會將根據個人需要，提供多渠道、多時空、多媒體的學習機會和方式；全社會在謀職過程中，將從以學歷證書為主轉向以資格證書為主。

二、高等教育自學考試是建設學習型社會的重要途徑

21世紀是終身學習的時代，為所有人的終身學習提供便利條件是教育的重要職責和使命。自學考試是當今世界規模最大、最能體現終身教育理念與學習型社會特點的開放式教育。其辦學體制和形式靈活，專業設置適應社會需要，滿足不同個體發展的選擇性需求，鍛煉學生的自學能力和毅力品質，充分發揮多種社會教育資源的效益，可以為廣大人民群眾提供多渠道、多媒體的學習機會和方式，滿足人們多樣化、個性化的學習需求，是建設“全民學習、終身學習”的學習型社會的重要途徑。

（一）自學考試的權威性。國務院頒發的《高等教育自學考試暫行條例》、教育部發布的《高等教育自學考試試行辦法》等多份文件，以法律的形式確定了高等教育自學考試在我國高等教育中的地位和作用，同時保護了參加自學考試考生的權利。《中華人民共和國高等教育法》明確規定，高等教育自學考試制度是國家考試，實行寬進嚴出、教考分離，具有很高的含金量。自學考試文憑不僅得到我國的承認，而且得到英、美、法等40多個國家的承認，同時自學考試的主考院校都是各省市師資力量和綜合實力排名靠前的優秀院校，具有很高的社會信譽度和國際知名度。

（二）自學考試的開放性。自學考試被形象地稱為一所“沒有圍墻的大學”，與其他高等教育形式相比，沒有入學考試，沒有招生人數限制，不受年齡、性別、民族、居住區域、身體條件等限制，只要有志于自學的人都可以參加，是一種完全開放的教育，同時也是一種公平教育，使每個公民特別是弱勢群體都能享受平等的教育權利，實現真正意義上的教育公平。考生可根據自己的知識需求和個人條件選擇適當的考試專業安排學習并參加考試。

（三）自學考試的靈活性。體現在：1.學習進度自行掌握。自學考試實行單科成績終結性考試，考生自由安排考試進程，自己確定報考課程，相同課程的合格成績在各專業可以通用，考試合格成績終生有用；2.學習方式自行選擇。考生可以完全自學，也可以接受社會助學，可以隨時隨地通過各種方式學習；3.學習時間自行安排。自學考試受時空的限制較少，考生可以利用業余時間學習，更適應各年齡、各層次、各行各業的人們的學習需要；4.專業設置有自主性。自學考試可根據社會需求，及時增加開考新專業，取消開考落后的老專業，適時調整專業結構，畢業生社會適用性強。

（四）自學考試的多樣性。在現有的高等教育體系中，最具多樣化特色的要數自學考試制度。高等教育大眾化時代，社會的人才需求呈現多樣化特征，促使高等教育在教育模式、課程設置、教學方式、組織管理等各個方面都作出多樣化變革，堅持多樣化的人才培養規格和質量評價標準。自學考試既可以開展學歷教育考試，又可以開展非學歷教育證書考試。學歷教育考試可按社會需求設置開考專業，非學歷教育考試可與行業合作，開展各種非學歷證書考試。形成了職業教育、成人教育和高等教育相互銜接，正規教育、非正規教育相結合，職前、職后教育與培訓相互貫通，學校教育與社會教育相互配合的學習體系，有利于逐步消除不同教育類型之間的壁壘，建立教育的“立交橋”。參加考試的人員來自各行各業，有的目的在于獲得國家認可的本、專科學歷文憑，有的僅以獲得職業技術和技能的認證為目標，有的目的僅僅是為了充實自己，度過閑暇時光。在各種高等教育形式中，只有自學考試適應了多元化的社會需求。

（五）自學考試教育成本的低廉性。當前國情決定了我國高等教育不可能轉變為義務教育，人們接受高等教育還要支付相當高的費用，而且普通高等學校的規模是有上限的。通過比較，自考生所花費用僅相當于成人高校、普通高校等學校同層次學生所花費用的1/8或1/10。

三、以建設學習型社會為目標，推動高等教育自學考試的改革和發展

當前，隨著普通高校的連續擴招，成人高校、廣播電視大學、網絡學院等多種教育形式的迅速發展，境外教育機構不斷介入國內教育市場，出國留學持續升溫，以及人口規模及結構變化，等等，給高等教育自學考試帶來生源規模下降、生源結構性變化和教育資源整合難度加大等多方面挑戰，但是社會巨大的人才需求是自學考試可持續發展的動力，隨著科技進步，社會經濟增長方式的轉變，社會對勞動者素質的要求不斷提高，要求“造就數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的專門人才”。面對挑戰和機遇，我們需要按照《教育規劃綱要》的精神和要求改革和完善高等教育自學考試制度，堅持以人為本、創新機制、保證質量、拓展服務，使自學考試成為建設學習型社會中的一種重要教育形式。

首先要積極調整自學考試的人才培養目標和方向，改革自學考試的專業和課程體系，以培養應用型、職業型人才為主，使自學考試更貼近社會和實際需要，提高自考生的職業適應能力、創業能力和就業競爭能力；積極推進考試內容與形式改革，加強對知識運用和實踐能力的考查；運用現代教育技術、開展網絡化遠程教育，研制適合自主學習的多樣化學習媒體；加強對廣大自考學習者的學習指導與支持服務，提高自考學習者的學習效率和滿意度；加強與行業和企業的合作，大力發展非學歷社會證書項目，建立不同層次的學歷文憑和非學歷證書體系。

其次要堅持科學的教育質量觀和多樣化的人才觀，科學制定并準確把握質量標準，堅持“教考分離”的原則，健全“寬進嚴出”的學習制度，全面提升自學考試管理和服務水平，完善各項管理措施；科學制訂考試計劃；建設適應不同職業需要的多類型、多層次的課程題庫；積極推進考務信息化和標準化考點建設，嚴肅考風考紀，確保考試安全；進一步發揮主考學校在專業建設、課程標準、學習媒體、考試命題、試卷評閱、實踐性環節考核、助學活動及學位授予等工作中的作用；鼓勵支持各類高等學校、教育培訓機構和其他社會力量根據自學考試培養目標的總體要求，采用靈活多樣的助學方式，為學習者提供學習指導和服務；規范社會助學管理，以自主學習為主，推動各類教育資源參與助學，建立以“高等教育自學考試學習服務中心”為主體的學習服務支持體系，滿足學習者個性化、多樣化的學習需求，搭建繼續教育公共服務平臺。

由于自學考試有著“向各類教育資源開放、教育時段的開放、教育服務能力的開放”等優勢，在構建學習型社會和促進人的個性發展等方面，自學考試能夠發揮更大作用。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》確立了未來10年“基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰略目標，明確提出了“要構建靈活開放的終身教育體系，健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學，改革和完善高等教育自學考試制度”的任務要求。自學考試要主動適應國家經濟社會發展對多樣化人才的需求，積極調整定位，推進制度機制的改革創新，更好地適應和滿足經濟建設、社會發展及個人學習的需求，為建設“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社會作出積極貢獻。endprint