新時期預防和處置群體性事件的對策與思考

白利栓

摘 要：群體性事件在近幾年的社會改革過程中不斷涌現出來，暴露了社會改革中的摩擦，從不同程度展現了政府的危機公關能力，通過對群體性事件的概念、特征、原因及影響的深入剖析，提出了新形勢下處置群體性事件的對策。

關鍵詞：群體性事件；特征；影響；對策研究

中圖分類號：D08 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）12-0012-03

社會矛盾和沖突存在于任何社會，社會轉型時期更是如此。改革開放36年以來，我國在政治、經濟、文化、社會等領域取得了舉世矚目的輝煌成就，實現了人民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越，經濟社會面貌發生了歷史性的變化，但隨著改革開放的不斷深入，社會矛盾、社會沖突凸顯。在眾多的社會沖突當中，群體性事件值得高度關注。

一、群體性事件的概念、特征及原因

群體性事件是指人民內部矛盾引發社會群體違反國家法律、法規、規章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身和公私財產安全，并對社會秩序和社會穩定造成重大負面影響的各種行為和活動[1]。

群體性事件通常具有以下特征：其一，參與群體性事件人數多和次數頻繁。此類事件爆發時往往參與人數眾多，呈現規模化，在群體性事件的初始階段參與人員以實現某種共同的利益訴求為動機迅速聚集于特定的空間內，同時不法分子也可能不斷地加入進來，規模處于難以預測的增長狀態；其二，參與人員成分愈加復雜。近年來參與群體性事件的人員身份十分復雜，可以說，目前群體性事件幾乎涉及社會各個層面，群體性事件的參與者以獲取利益為目標，越來越多地采取各種極端或違法行為發泄不滿情緒，沖擊國家機關，給各級政府帶來了極大的壓力。其三，謠言在部分群體性事件中起著推波助瀾作用。在近年發生的不少群體性事件中，謠言成為重要的催化劑。特別是通過短信和互聯網傳播的謠言得不到及時澄清，最后使局面走向失控的群體性事件不在少數。其四，社會危害日益嚴重。有的個別群眾容易受煽動、蠱惑等影響而參與集體行為，情緒較為激動，暴力抗拒執法，沖擊國家機關，燒毀、損壞公共財物，有的甚至演化為“打、砸、搶、燒”事件，這些事件不僅會造成直接財產損失，導致人員傷亡，而且造成社會秩序的混亂，影響社會的長期穩定。

這些群體性事件是如何釀成的？依筆者之見，主要有以下成因。在經濟轉型過程中，隨著產業升級和經濟轉型，社會分化嚴重，不同階層在追逐不同的社會利益時必然會產生一些摩擦或沖突，尤其是當前深化改革進入到攻堅戰，因為經濟體制和政治體制改革，部分企事業單位職工經濟利益和民主權利受到侵犯；部分領導脫離群眾，不關心群眾疾苦，使小矛盾釀成大矛盾；隨著經濟和政治全球話的發展，尤其是網絡在民眾間的普及，人們的思想意識和價值觀念日趨多元化、復雜化，法制不健全，權力集中，加上不明群眾受唆使而部分民眾經常會使用非法行為表達個人利益訴求。當前群體性事件的直接原因一般有環境維權、征地強拆、官民沖突、警民沖突、社會糾紛和民族糾紛。

二、群體性事件對政治、經濟、文化及社會秩序的影響

當前，我國政府正在以壯士斷腕之雄心深化改革，這必然會加速社會發展，促進社會轉型。古往今來，凡是改革必然會觸動既得利益集團的利益關系，深化改革的同時必然會加劇思想觀念的摩擦，微小的社會事件也有可能演變為群體性事件。在當今通訊、網絡、傳媒發達的情況下，群體性事件越發膨脹起來，通過微博，微信等即時通信工具，很容易升級群體的規模，甚至有些不法分子成為專業的策劃者，組織者和引導者，將原本小范圍的摩擦進行包裝和演變，通過網絡，媒體使其不斷壯大，引發更多的媒體和群眾的關心和參與。造成的安全隱患不容忽視，而這些負面的影響主要有以下幾方面：

（一）政治方面

由于長期的改革開放，思想松懈，加之制度監管存在漏洞，群體性事件時常爆發在政府管理的缺失當中。而群體性事件的目標指向首先指向社會的公共行政組織。這些不同層面的社會公共行政組織是社會運行的管理者，有些還是國家法律規章制度的制定者，而群體性事件的爆發就是對這種公共行政發出的挑戰，是由部分民眾對這些公共行政組織的不信任或不滿而引發的一種局部反抗行為，通過這種公然的挑釁，打擊公共行政組織的權威，從而引發不知內情的民眾對公權力的質疑。嚴重的會引發劇烈的社會動蕩。在新舊制度的交替縫隙中腐敗問題逐漸抬頭。王寶森案、陳良宇案、劉志軍案、薄熙來案都給中國政治巨大打擊，極大地損害了政府的形象，降低了政府的公信度，甚至還引發了一系列的沖突。

（二）經濟層面

經濟基礎決定上層建筑的同時，上層建筑對經濟也有相應的回應，如果一個國家或社會發生劇烈的政治動蕩，社會的不穩定必然會影響經濟的發展。因此，一個國家的和諧穩定，是保證經濟快速發展的源泉。群體性事件的爆發不但會影響社會的政治穩定，經濟發展也必然受到牽連，而經濟的發展也使整個社會融為一體，各行業環環相扣，其中一個環節發生變故或受到影響，必然會牽連其他行業和地區的發展。因此，群體性事件一旦發生，不能迅速進行危機公關的解決問題的話，所造成的直接的和間接的影響將不可計數。

（三）社會秩序層面

在群體性事件中最受沖擊的就是社會秩序，群體性事件的指向首先是社會的公共權力組織，一旦矛盾爆發和擴散，對當地的政治和經濟必然造成影響，正常的生活秩序會被打破，高速路上一起簡單的車禍可能就會引起整個道路的堵塞和封閉，大規模的群體性事件必然會將全社會的關注焦點吸引至此，簡單的會使政府公權力失靈，企業停產，民眾無法生活，嚴重的則會引起社會的騷亂和動蕩。

（四）思想文化層面

不同的地區或國家會因為傳統觀念和當地法律法規的影響有自身的行為規范或活動準則，會形成固有的一種思想文化內涵和道德標準。群體性事件的產生，會引發民眾對固有的價值觀產生懷疑，對現有的道德環境進行變更從而引起現有價值觀的缺失或失靈。穩定的社會環境會增強民眾的安全感，信任感和幸福感，而群體性事件往往會引起民眾的心理恐慌，無法用現有的價值觀進行解讀，引起思想上的混亂。endprint

三、構建和完善群體性事件的對策與思考

（一）群體性事件治理理念的轉變

一方面，踐行以人為本的發展理念。發展依靠人民，發展的結果也要為人民所共享，讓每個人都參與到發展當中，用他們自己的力量改變這個社會，會讓民眾體驗到自己的價值所在，提高主人翁的態度，以更好的姿態進行社會建設。和諧社會的建設就是要以人為本，促進人與社會的共同發展，滿足人們的物質文化需要和精神文化需要。另一方面，踐行公平公正的社會理念。公平公正的社會制度是每個參與主體追求的目標，每個參與的社會主體如果都能根據自己的勞動獲得相應的待遇，同時，社會能夠合理分配財富與風險，使每個人都享有相應的權利和義務，它就滿足了社會主體的利益訴求，會使社會處于一種動態的穩定協調狀態。尤其是經濟和政治上的公平與公正，會使每個民眾都享受到發展的成果，都有參政議政的機會，則會極大地提升民眾的自豪感和自信心。

（二）政府管理理念的轉變

民主觀念的提升，使得政府管理理念的轉變是每個國家和地區必然要考慮的問題，群體性事件的不斷產生，很大一部分就是政府管理或指導的失誤。在政府作為或不作為引發失誤的同時，民眾會以各種方式積極表達自己的不滿，這是政府在民眾心中影響力的表現。同時，在民眾行使這些權利的同時，公共權力組織如果不能迅速合理地進行引導，不得不說這是公權力的瀆職和失當了。

一方面，受中國傳統思想影響，不少政府部門或干部或多或少會保留些官僚作風，這是計劃經濟時代思想發展的滯后性引發的，面對已經發生的群體性事件很多地方政府在起初階段不是疏導和進行危機公關，而是采用傳統的強制打壓，或“私下”、“內部”解決，這種方式如果奏效，則會迅速化解風險，但卻埋下了隱患，使得之后的工作處于一種被動局面，這就要求公共權力部門必須迅速改變作風，實現從控制到服務的轉變[2]；另一方面，面對群體性事件不能采用單一模式進行管理，而應不斷創新，采用多種手段化解矛盾與風險，單一性質的簡單粗暴管理必然會引發群體性事件的大規模爆發，剛柔并濟，齊抓共管的綜合管理模式程序上可能會變得復雜，但卻切實增強了問題解決的可行性和有效性。

（三）群體性事件的宏觀預防機制

當前，我國社會正處于全面小康和深化改革的攻堅戰中，在這一特殊時期，經濟體制與政治體制變革的縫隙階段往往成為群體性事件的最初誘因，作為社會的管理者，不能僅僅出于解決問題的目的，要不斷研究原因，以預防為主，治療為輔的原則干預群體性事件。

1.加快預警機制的建設。每個結果的誕生都存在一個或多個相互關聯的理由，建立科學合理的預警機制是防止群體性事件的發生的關鍵。敏銳的預警意識是治理和化解風險的前提，預警意識包含著對風險認識的自覺性和對風險防范的主動性。它不但是一種反思、憂患意識，喚醒了人們對傳統的發展觀和發展模式的反思和批判，要求人們居安思危、未雨綢繆；而且是一種理性和責任意識，一套有效的預警機制，能夠在源頭上控制危險源，從而很大程度上降低群體性事件的發生。

2.完善社會監控機制。一套行之有效的監控機制可以對社會行為進行有效的管理和約束，針對各種不同形態的群體性事件，必須建立多元的控管機制，政府的管理者要提供公共資源，制定政策，為社會控管提供政策支持、資源保障，做社會組織、媒體不能做到的工作。各級政府做好管理范圍內的相應工作，建立公共危機預防體系，發揮地方優勢，靈活運用信息技術，為公共危機信息管理開發技術產品，做到地方危機盡可能就地處理，為地方發展貢獻力量。

3.建立及時穩妥的善后機制。雖然有一套有效的預警機制和完善的社會監控機制，但我們依然不能保證群體性事件的不產生，所以在事件發生以后，我們必須有一套穩妥的善后機制。首先，公共行政管理部門要以身作則，誠信做時，做好行政規劃和指導工作。其次，加強輿論監督。公共行政管理部門要與各類媒體建立好合作關系，做好信息溝通，當發現此類事件時，要實事求是，加強對媒體信息的收集、分析與管理，做好輿論的導向工作。最后，吸收經驗和教訓。任何情況的產生不可能是無源之水無本之木，要加強對群體性事件進行分析，從中吸取經驗和教訓，避免類似情況的再次發生。

（四）和諧理念與多元處置方式的初步探索

群體性事件是一個多方面問題。因為碰觸到個人或群體的切身利益，民眾才會聚會起事，而在社會的大背景中，完善社會利益的分配，保障民眾的基本利益，提供抒發不滿的渠道并及時解決他們的問題，樹立社會公正才是杜絕群體性事件發生最根本的本質所在[3]。

1.完善社會利益分配制度。正處在劇烈社會轉型期的當代中國，面臨的是風險分配與財富分配的共生問題。轉型期的中國正在以巨大的政治勇氣和政治智慧進行改革，但不可否認的是：積極進取的中國政府不得不解決傳統社會的矛盾，還要解決由于現代化甚至是后現代化過程帶來的社會問題，最需要也是最迫切的就是完善社會利益分配問題，這是激發人民主人翁態度和創造性的積極因素。合理的利益分配一方面可以體現社會的公正，另一方面是緩和矛盾的有效途徑。一方面，可以利用稅收調節高收入和低收入差距，保障低收入群體的基本收入，通過各種法律制度保障社會的公平與正義，杜絕任何偷稅漏稅行為。另一方面，加強社會宏觀調控的作用，在縮短貧富差距的同時也要在防止兩極分化的基礎上，進一步調動高收入群體創造和使用財富的積極性[4]。當今我國社會處于轉型期的敏感階段，要不斷完善社會利益的分配制度，顧全每一個社會成員，必須協調好各個階層、各個群體間的利益關系，才能確保社會和諧穩定的運行。

2.拓寬社會利益表達渠道。民主社會制度會給予這個社會中每一個民眾相應的發言權和合理合法的利益訴求渠道，建立真正的利益表達機制。真實有效的利益表達機制可以有效緩沖矛盾的惡化，可以有效避免不法分子利用社會弱勢群體的不滿發泄私憤。有效的利益表達機制可以使民眾在利益受損失，合理表達利益訴求，合法獲取自身利益，這可以大大降低群體性事件發生的頻率。因此，完善的社會利益表達制度顯得十分重要，必須面向社會弱勢群體拓寬社會利益表達渠道。

3.提升政府公信力。政府的公信力是社會思想凝聚的基石，政府公信力的喪失最終將引起社會崩潰。政府公信力的提升就是對利益分配的合理化和制度化，民意表達的順暢與及時，同時建立日趨完善的社會保障體系。相反，政府公信力的喪失就是因為公權力不受制約甚至濫用，具體則表現為個別官員作風蠻橫，做事飛揚跋扈。而當前的部分民眾存在的仇富、仇官心理就是對政府公信力缺失的重要表現。

參考文獻：

[1]鄭杭生，等.中國社會結構和社會關系研究[M].北京：首都師范大學出版社，1997.

[2]黃建鋼.群體心態論[M].杭州：浙江大學出版社，2004.

[3]陳晉勝.群體性事件研究報告[M].北京：群眾出版社，2004.

[4]費文斌.群體性事件發生的原因分析及對策研究[J].知識經濟，2010（2）.endprint