構(gòu)筑文化強(qiáng)市形勢(shì)下提升文體場(chǎng)館功能的對(duì)策——以福建省福清市為例

（福清市社會(huì)文化服務(wù)中心 350300）

近年來(lái)，我市始終高度重視公共文體設(shè)施建設(shè)，把工作的著力點(diǎn)放在加強(qiáng)文化服務(wù)體系建設(shè)上，超前謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文體事業(yè)繁榮發(fā)展，積極引導(dǎo)市民關(guān)注建設(shè)、參與建設(shè)，初步形成了“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)支持、全民參與”的發(fā)展模式。

一、當(dāng)前公共文體設(shè)施建設(shè)和使用狀況

（一）基礎(chǔ)性公共文體設(shè)施總量不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市民對(duì)公共文體設(shè)施的需求不斷增強(qiáng)，公共文體設(shè)施日漸顯示出總量不足的弱點(diǎn)。

1.區(qū)域之間不平衡。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展區(qū)域的基礎(chǔ)性公共文體設(shè)施不僅在規(guī)模、檔次上不及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域，而且在覆蓋率上存在一定的距離，與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求不相銜接。

2.場(chǎng)館服務(wù)功能不適應(yīng)。一些大型公共文化設(shè)施主要分布在城區(qū)內(nèi)，基層和農(nóng)村的文化設(shè)施相對(duì)薄弱。鎮(zhèn)街、村居之間，由于經(jīng)濟(jì)和地域的差異，文體設(shè)施資源配置存在不合理，作用發(fā)揮不明顯，造成資源的浪費(fèi)。

3.新建居民小區(qū)和老居民小區(qū)之間不衡。老居民小區(qū)配套文體設(shè)施建設(shè)不夠，居民無(wú)法很好參與開(kāi)展文體活動(dòng)。

（二）現(xiàn)有公共文體設(shè)施利用率不高。已建公共文體設(shè)施的利用率不高，兩館一中心除了一些政府或大型活動(dòng)，平時(shí)大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)，公園里的配套文體用房也沒(méi)有得到充分的利用。另外，還有部份公共場(chǎng)所沒(méi)有及時(shí)收回，如承諾到期歸還政府的房地產(chǎn)售樓部至今未兌現(xiàn)的有：位于玉融公園入口處的麗景東方售樓部、位于清盛大道龍江公園邊上的富貴園（富貴世家一期售樓部）、位于虎溪公園的香溪美地營(yíng)銷中心，這些造成了場(chǎng)地的閑置與浪費(fèi)；在一些場(chǎng)館由于缺乏常態(tài)的管理措施，加上公共文化產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度不高，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和考評(píng)機(jī)制，導(dǎo)致政府提供的一些文化產(chǎn)品的形式較為簡(jiǎn)單，內(nèi)容不夠新穎，存在著明顯的供給不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）管理手段落后，服務(wù)功能單一，總體使用率不到50%。

（三）場(chǎng)館建設(shè)投入資金有限。雖然近年來(lái)各級(jí)不斷加大對(duì)文化的投入，但文化經(jīng)費(fèi)的支出還是明顯趕不上財(cái)政增長(zhǎng)的速度，與高速增長(zhǎng)的財(cái)政收入相比，對(duì)文化事業(yè)的投入還顯不足。同時(shí)公共文體設(shè)施建設(shè)和管理的投融資體制也不夠健全，我市對(duì)公共文體設(shè)施的管理未建立系統(tǒng)的管理機(jī)制和有效的激勵(lì)機(jī)制，一些公共文體設(shè)施如何管理更好發(fā)揮作用還沒(méi)有引起有關(guān)單位的高度重視，公共文體設(shè)施惠民作用發(fā)揮的程度，對(duì)相關(guān)單位及人員沒(méi)有進(jìn)行量化考核，工作較為被動(dòng)，無(wú)法激發(fā)其采取切實(shí)可行的措施，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，盡最大努力發(fā)揮公共文體設(shè)施的作用。

二、存在問(wèn)題的主要原因

（一）資金問(wèn)題。雖然在場(chǎng)館建設(shè)上，我市近幾年有了較大的投入，也相繼建成了一系列具有我市地標(biāo)性的公共文體場(chǎng)館，但是這些場(chǎng)館后期的維護(hù)和管理需要一筆不小的開(kāi)支，如何有效地解決這些場(chǎng)館的維護(hù)和管理資金是保證這些場(chǎng)館正常運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。

（二）政策問(wèn)題。目前，缺乏對(duì)公共文體場(chǎng)館政策上的支持，如財(cái)稅部門(mén)將文體場(chǎng)館等同于商業(yè)企業(yè)，而采取相同的稅費(fèi)政策各級(jí)政府對(duì)文體工作的要求與期望很高，由于政府相應(yīng)的政策配套滯后，弱化了其社會(huì)功能，制約了發(fā)展。

（三）人才問(wèn)題。缺乏場(chǎng)館建設(shè)和開(kāi)放運(yùn)營(yíng)專業(yè)人才，公共文化管理隊(duì)伍與其承擔(dān)的文化職能不相適應(yīng)，整體隊(duì)伍水平有待進(jìn)一步提高。

（四）管理問(wèn)題。缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對(duì)這些場(chǎng)館進(jìn)行統(tǒng)籌管理，一方面造成資源分散甚至疏漏，另一方面，無(wú)法挖掘這些場(chǎng)館的功能和作用。

三、對(duì)策與建議

要充分發(fā)揮文體場(chǎng)館的作用要堅(jiān)持突出公益性特點(diǎn)，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)把屬于公共資產(chǎn)的場(chǎng)所收回，以最大化發(fā)揮文體設(shè)施作用為導(dǎo)向，以市場(chǎng)化運(yùn)作和公益性使用相結(jié)合為原則，積極探索政府主導(dǎo)、專業(yè)運(yùn)作，借鑒市場(chǎng)機(jī)制、公益服務(wù)模式，充分發(fā)揮文藝中心、體育館和中心廣場(chǎng)的功能效用。

（一）組建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，提高專業(yè)化運(yùn)作水平。招聘具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和水平的設(shè)施設(shè)備使用維護(hù)專技人員和文體活動(dòng)營(yíng)銷管理人員，打造具有一定專業(yè)水平的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。

（二）堅(jiān)持公益性開(kāi)放，打造常態(tài)化公益活動(dòng)平臺(tái)。充分發(fā)揮公益性場(chǎng)館作用，積極拓寬渠道，積極與上級(jí)相關(guān)主管部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取有特色、有影響的公益性文體活動(dòng)。加強(qiáng)與社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展各種形式的公益文體活動(dòng)，打造特色公益活動(dòng)基地。同時(shí)，按照上級(jí)規(guī)定要求，分時(shí)段進(jìn)行免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，使場(chǎng)館承載更多更好的活動(dòng)，成為人民群眾的文體活動(dòng)中心。

（三）適度市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展。在確保場(chǎng)館公益性性質(zhì)和導(dǎo)向的前提條件下，適度推行市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步探索拓展市場(chǎng)化運(yùn)作渠道，有效運(yùn)用資源平臺(tái)，提高場(chǎng)館收入，增強(qiáng)“以文養(yǎng)文”的能力。

（四）探索績(jī)效管理機(jī)制，提升效能化工作水平。通過(guò)建立績(jī)效管理制度，落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高工作質(zhì)量和工作效率，不斷完善工作管理方式，提升場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)水平。