推進江蘇省高新技術產業發展的對策研究

查志剛，劉東皇

(江蘇理工學院商學院，江蘇 常州 213001)

高新技術意味著生產產品所使用的關鍵技術應當屬于特定的高技術領域，并且必須取得一些前沿技術或工藝的突破性成果。從目前來看，業界尚未對高新技術的定義達成一致看法，因而關于高新技術產業的范圍界定也未有明確定論，這給高新技術產業相關問題的研究帶來了一定難度。最具代表性的劃分有如下兩種:(1)美國商務部的劃分標準，研發強度(銷售收入中研究和開發費用總額所占比重)以及研發人員(含科學家、工程師及技術工人等)占員工總數的比重;(2)OECD(世界經合組織)的劃分標準，總研發費用(包括直接和間接研發費用)占總產值中比重、直接研發經費占總產值之比、直接研發經費占增加值之比。按照OECD的標準，高新技術產業通常可以被劃分成了四大產業:航空航天制造業、電子與通訊設備制造業、計算機與辦公設備制造業和醫藥品制造業。目前世界上多數的國家都認可這一分類方法。

一、江蘇省高新技術產業發展概況

至今國內對高新技術產業也未形成統一的定義和明確的劃分依據。根據《江蘇省高新技術產業統計分類目錄(2009年修訂)》，高新技術產業被劃分為八大產業:航空航天制造業、電子計算機及辦公設備制造業、電子及通訊設備制造業、生物醫藥制造業、儀器儀表制造業、電氣設備制造業、新材料制造業和新能源制造業。2012年底，生物醫藥制造業和電氣設備制造業的名稱分別被修改為“醫藥制造業”和“智能裝備制造業”。回顧過去幾年，江蘇高新技術產業在發展過程中呈現出以下幾方面特點。

(一)產值增長顯著，產業規模逐步擴大

近五年(2007—2012年)，江蘇省高新技術產業產值總量由2007年的14 690.0億元(見圖1)增長到2012年的45 041.5億元，年均增長速度超過25%。2012年江蘇省高新技術產業的產值比上年同期增長了17.4%，總量在全國居于領先地位;其完成出口交貨值達到了11 460.9億元，同比增長近5.0%;全省按國家新標準認定高新技術企業累計達5 100家，當年認定省級高新技術產品7 671項，國家重點新產品144項，已建國家級高新技術特色產業基地103個。

圖1 近年江蘇省高新技術產業產值發展趨勢

(二)高新技術產業對全省規模以上工業的影響作用明顯

過去五年里(2007－2012年)，江蘇全省規模以上工業產值的增長速度總體都比較快，產值年均增幅達到17.64%。但高新技術產業產值年均增長速度(25.12%)比全省規模以上工業產值年均增幅還要高出7.48個百分點。2012年，全省高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到了歷史新高，為37.50%，高新技術產業對全省規模以上工業的影響作用非常明顯(詳見表1)。

表1 2007－2012年江蘇規模以上工業和高新技術產業對比

(三)增速逐波趨緩，與規模以上工業的增速差在漸趨縮小

從圖1和表1可看出，盡管江蘇省高新技術產業產值總量近年一直在增長，但增速在逐漸趨緩，2012年較前5年的增速都低。此外，全省高新技術產業與規模以上工業的增速差在漸趨縮小，尤其是近三個年頭更是如此，該數值從2010年的12.3%縮減到2011年的9.46%，再到2012年的5.8%。

(四)發展高新技術產業對全省經濟支撐的作用非常明顯

有關數據顯示，高新技術產業的整體較快發展，為江蘇全省率先從世界性的經濟疲軟中實現復蘇提供了極其重要的支撐，同時，也為全省進行經濟結構轉型升級，進入新一輪發展的快車道打好了堅實的鋪墊。

二、江蘇省高新技術產業發展中存在的主要問題分析

近些年來，從中央至基層鄉、鎮的各級政府都逐步達成了這樣的共識:高新技術產業的快速發展，能夠推動產業結構步入良性的調整軌道，并帶來傳統產業持續升級的促動力。在江蘇省各級政府的高度重視和推動下，全省高新技術產業得到了迅速發展。但與此同時，存在的問題也不容忽視，歸結起來，主要有以下幾大方面的典型表現。

(一)產業內部各行業占比落差很大，結構不合理

2012年，江蘇省高新技術產業分行業發展情況(見表2)表明:高新技術產業中航空航天制造業、電子計算機及辦公設備制造業、醫藥制造業、儀器儀表制造業和新能源制造業在高新技術產業產值中的占比都較小，分別只有0.48%、5.02%、5.89%、2.41%和6.92%，而智能裝備制造業、電子及通訊設備制造業和新材料制造業的占比則分別達到了26.92%、25.24%和27.12%。在江蘇省常州市，情況大體也是如此，高新技術產業中航空航天制造業、電子計算機及辦公設備制造業、儀器儀表制造業、醫藥制造業占高新技術產業產值的比重分別只有0.13%、0.28%、1.72%和4.50%，而電子及通訊設備制造業、新能源制造業、智能裝備制造業和新材料制造業占高新技術產業產值的比重則分別達到了10.68%、22.67%、28.30%和31.72%。分析表明，江蘇省高新技術產業的產業內部結構并不合理。

表2 2012年江蘇省高新技術產業分行業發展情況

(二)區域發展不均衡

在江蘇，蘇南、蘇中和蘇北的地區經濟發達程度逐漸遞減。蘇南地區高新技術產業發展相對較快，2012年，蘇南地區的南京、蘇州、無錫、常州和鎮江的高新技術產業產值分別為4 739.55億元、11 888.80億元、5 665.21億元、3 555.22億元和2 814.42億元，蘇南地區5市高新技術產業產值占全省高新技術產業產值的比重為63.64%;而蘇中三市的南通、揚州和泰州的高新技術產業產值總和為9 568.79億元，占比為21.24%;蘇北五市高新技術產業產值之和為6 809.49億元，占比只有15.12%。由此，高新技術產業產值占全省的比例成蘇南、蘇中、蘇北逐次大幅度遞減，各區域高新技術產業發展不均衡(見表3)。

(三)關聯效應不明顯

據調查，江蘇地區擁有自主研發能力的高新技術企業數量仍然相對偏少，在高新技術產業內的所有企業中，具備核心技術并能自行研發的能力相對來說不是很強。由于很多用來生產高新技術產業產品的關鍵零部件與技術對進口的依賴性很大，自主研發能力不足甚至缺失，這就導致某些高新技術產業與其他產業關聯效應不明顯，較難達成通過高新技術產業的發展來裝備和改造傳統產業的目的。

表3 2012年江蘇省高新技術產業發展分布情況

(四)附加值不高

相對而言，江蘇省高新技術產業所創造的附加值不算很高，其原因離不開江蘇在國際分工體系的地位，但也應該看到，主要原因是在于產業內的產品中擁有自主知識產權的較少，一些關鍵的技術與零配件依賴于進口。與一些發達國家作對比，可以看到江蘇高新技術產業的增加值率還是明顯偏低的:主要發達國家的高新技術產業增加值率幾乎超出30%，比江蘇高出5%以上。

(五)人才問題非常顯著地制約高新技術產業的快速發展

近些年，受益于政府政策的推動，江蘇省科技人才的規模持續膨脹，但也應該看到，人才問題仍然是制約高新技術產業快速發展的非常顯著的因素:一，結構不合理，在科技人才隊伍中高層次人才比例偏小。譬如，近年的一項調查顯示，在蘇南經濟較發達的常州地區，15 327名科技人才中，高新技術產業科技人才所占比重僅為34.6%，具有博士與碩士學位的只占科技人才總數的4.26%。［1］二，科技人才隊伍缺乏穩定性。近幾年隨著各種人才引進措施的推廣，以“柔性流動”方式引進的“引入性”或“輸入性”科技人才(尤其是高層次科技人才)占了相當大的比例。這些依托于項目的科技人才，一旦政策的支持力度不夠，就容易造成人才流失。

三、加快發展江蘇省高新技術產業的對策和思路

加快發展高新技術產業，是“十二五”時期全國產業結構調整的重要戰略手段之一。有鑒于以上諸方面問題，在充分調研的基礎上，筆者提出如下促進江蘇省高新技術產業更好更快地發展的對策與思路。

(一)充分發揮政府在高新技術產業發展過程中的作用

為了促進高新技術產業更好更快地發展，各級政府必須加強政策研究工作，并努力使相關政策落實到位;有關市場規則應設法進一步完善，同時從法治上為高新技術產業提供較為充分的保障;應加強信息化手段建設，嚴密監測和分析高新技術產業的發展變化情況，建立起相關信息的定期和規范化發布制度，確保各級部門的黨政領導以及高新技術產業單位都能及時、準確、高質量地獲取到所需信息。［2］此外，各級政府還應通過扶持手段的調節來引導相關高科技成果的發展趨向，使之與產業和經濟的發展緊緊結合起來，同時，努力使政府資金使用效率得以明顯提升，讓高新技術產業化的步伐邁得更快一些。

(二)建立財政投入增長機制，完善稅收方面的激勵政策

建立財政投入增長機制是為確保財政對高新技術產業投入增長的穩定性和長效化，應通過整合現有資源，設立各級專項資金用以推進高新技術產業發展，逐步確立財政投入增長機制。稅收政策應對高新技術產業的發展形成有效激勵，根據區域特色，逐步完善既能鼓勵技術創新、推進高新技術產業發展，又符合稅制改革方向的稅收激勵政策。此外，針對高新技術產業基礎較為薄弱的地區(如蘇北的一些城市)所出臺的稅收激勵政策應當具有相當的力度。

(三)構建高新技術產業的技術創新體系

近年來，江蘇等經濟發達地區從國外引進大量的相對先進技術，一些行業一定程度上具備了自主研發能力，在逐步消化吸收后進一步謀求創新，已能夠獨立開發某些新產品和新工藝。而有些企業的自主研發能力一直比較欠缺，雖然多次引進技術，但無法擺脫對國外技術的依賴。由于缺乏自主知識產權，產業發展所面臨的經濟風險、效益及后續發展問題并不能真正得到解決。故而政府必須對技術創新的指導思想進行重新調整，使科技投入得到明顯增加，對技術的原始性和集成性創新的支持表現出非常積極的姿態，堅定地推動企業自主研發能力持續地得到提升。此外，政府除繼續鼓勵高新技術企業的研發，還應花大氣力研究如何能使科技創新平臺的作用得到更好的發揮，促成產學研聯動的協同效應，從而構建起以企業為主體的現代化高端創新體系。

(四)加大投入，顯著地提升薄弱產業的競爭力

要在研發投入上邁開大步，加速高新技術產業中薄弱產業的技術攻關與升級，同時，注重進一步促進高新技術優勢產業的快速發展。利用先進的信息化技術手段加快對薄弱產業和中小企業的信息化改造，以實現產業的高附加值化。要研究如何使后發優勢得以充分展現的手段，尋找實現資源優化配置的途徑，在此基礎上大大縮短技術提升和產業擴張的時間并降低成本，從而使薄弱產業得以較快地進行擴張，進而達成社會生產力實現跨越式發展的目的。

(五)大力發展科技中介機構，促進科技成果向現實生產力的轉化

科技中介機構的發展對培育高新技術產業的積極作用也不可等閑視之。由此，一方面，要盡力擴大科技中介機構的規模并擴大其服務面，使得科技中介機構的服務能覆蓋到盡可能多的高新技術企業;另一方面，要按照“高標準”努力提高科技中介機構的服務質量。此外，政府應適時推出扶持科技中介機構發展的相關政策，完善科技中介機構發展所需的配套環境，使科技服務體系得以逐步健全，以推動科技成果加速轉化為現實生產力。

(六)在保持適度投資規模的同時進一步優化投資結構

要使經濟又穩又快地發展，保持適度的投資規模是必要的前提之一。當前，諸如土地、水資源、環境、能源等問題已經和即將嚴重制約江蘇經濟的發展。控制投資的“粗放型”增長以推進經濟轉型成為宏觀調控的重要內容。然而著眼于高新技術產業的發展，穩步地加大對高新技術產業領域的投資力度，能實實在在地推進經濟的可持續發展。由此，以堅決貫徹國家宏觀經濟政策為先決條件，進一步加大對高新技術產業的投資力度并進行投資結構的優化，這也是一條完全符合科學發展觀的能夠推進經濟轉型的路徑選擇。

(七)構筑高新技術產業人才支撐平臺

在經濟發展過程中，人才是第一資源，深入貫徹“人才強省”和“人才強國”戰略，應大力引進和培養高新技術產業所需的創新人才及團隊。

一是完善人才培養機制。通過強化教育培養，培養一批勇于開拓創新的企業家，改良高新技術產業發展所需的創新團隊。二是要完善激勵政策。要把推行科研成果開發應用和發展高新技術產業的貢獻作為重要的評價標準和內容。深化完善有關技術要素收益以及股權分配的制度，推進知識資本化。完善和推行年薪制、股份期權等制度，以及以技術、管理等智力要素作為資本參與收益分配的有關制度。［3］三是要加大人才引進力度。要完善戶籍制度，建立開放、自主、柔性的人才流動制度;在積極引進海外高層次人才的同時給予提供配套條件，為其解決住房問題、子女上學問題等實際困難;因地制宜設立多種人才基金，尤其是針對各類緊缺人才的基金，如此才能形成多層次的人才梯隊。［4］

(八)構筑高新技術產業集聚發展平臺

誠然，高新技術產業的發展需要一系列外部的配套支持。今后，各類科技企業孵化器的建設與升級完善工作要繼續推進，進一步強化服務與孵化功能，為創業者轉化創新成果、實現創業夢想創造條件，使得創業成功率獲得顯著提高。而合理的產業空間布局則可以為高新技術產業的發展提供有效的載體。美國硅谷的實踐表明，建設高新技術產業園區，實現高新技術產業的空間集聚，能極大地推進高新技術產業的發展，這已經被許多國家和地區所效仿。不同區域資源稟賦不同，應依據區域稟賦建設若干具有競爭優勢的高新技術產業園區［2］，培育若干龍頭企業，形成若干競爭力較強的高新技術產業集群。

［1］楊月坤.科技人才結構現狀分析及優化對策研究［J］.常州大學學報:社會科學版，2011(7):55－58.

［2］陳洪濤.新興產業發展中政府作用機制研究［D］.杭州:浙江大學，2009.

［3］朱瑞博.中國戰略性新興產業培育及其政策取向［J］.改革，2010(3):19－28.

［4］陸玉梅，查志剛，米慧蓉，等.常州市戰略性新興產業的確定與政策取向研究［R］.常州:常州市科技局，2010:57－60.