城市化進(jìn)程中的少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)牧民就業(yè)問(wèn)題淺析

郭玉潔

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化成為各個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。隨著城市化進(jìn)程的加快，必然導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)民、尤其少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民失去他們賴(lài)以生存的土地，其就業(yè)問(wèn)題也逐漸成為一個(gè)新的社會(huì)問(wèn)題，這不僅嚴(yán)重影響了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而且阻礙了中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：城市化；少數(shù)民族地區(qū)；失地農(nóng)牧民；就業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）12-0195-02

城市化是一種世界性的歷史現(xiàn)象，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村社會(huì)向以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)的城市社會(huì)轉(zhuǎn)變的自然歷史過(guò)程。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程大大加速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量的農(nóng)業(yè)用地被征用后變成了非農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致一大批農(nóng)民從土地上剝離出來(lái)，變成了失地農(nóng)民。土地被征用后的農(nóng)民，既不同于傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民，又不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村村民，而成為種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份的特殊群體。中國(guó)作為一個(gè)多民族國(guó)家，少數(shù)民族社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的特殊性，使得失地農(nóng)牧民就業(yè)問(wèn)題在城市化進(jìn)程中具有舉足輕重的地位，因此，解決失地農(nóng)牧民的就業(yè)問(wèn)題顯得尤為關(guān)鍵。但是由于各種原因，失地農(nóng)牧民就業(yè)問(wèn)題一直沒(méi)能得到比較好的解決，這也嚴(yán)重影響了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，阻礙了中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)牧民就業(yè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)由于城市化進(jìn)程的加快和城市發(fā)展需要，導(dǎo)致大量農(nóng)用土地被征收，產(chǎn)生了為數(shù)眾多的失地農(nóng)牧民，他們的就業(yè)問(wèn)題也成為一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。

1.農(nóng)牧民失地又失業(yè)，生活陷入貧困。土地是農(nóng)民的基本生活保障，失地后的農(nóng)牧民大多數(shù)生活處于無(wú)保障或低保障狀態(tài)。失地后農(nóng)牧民所住房屋被拆，政府補(bǔ)償款有限，許多農(nóng)牧民為了修建新房而四處借錢(qián)，背上沉重的債務(wù)。進(jìn)入城市生活的農(nóng)牧民，生活也陷入了貧困，主要原因是：土地被征用之前，農(nóng)牧民家庭食品消費(fèi)大部分靠農(nóng)田自給，失地后在城市生活，則只能從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)，尤其是在城市生活后又新增加了許多消費(fèi)項(xiàng)目，加上城市生活的其他開(kāi)支也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，如交通支出和文化消費(fèi)支出等。如果他們的就業(yè)問(wèn)題不解決，他們的生存都會(huì)受到威脅。

2.勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，就業(yè)渠道狹窄。在少數(shù)民族地區(qū)，由于自然條件和家庭各種因素的影響，很多農(nóng)牧民只有初中或小學(xué)文化程度，文化知識(shí)普遍低，缺少必要的技能，因而難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)。在城市里他們多從事一些苦、臟、累的工作，特別是年齡大的農(nóng)牧民，沒(méi)有從事二、三產(chǎn)業(yè)的技能和經(jīng)驗(yàn)，男性普遍以外出在建筑工地打工為主，女性多到商場(chǎng)、賓館、餐廳當(dāng)服務(wù)員。導(dǎo)致他們收入少且不穩(wěn)定，在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位。

3.就業(yè)觀(guān)念滯后，缺乏自我發(fā)展和進(jìn)行可持續(xù)生產(chǎn)能力。政府和開(kāi)發(fā)商征用農(nóng)牧民的土地之后，對(duì)農(nóng)牧民大都進(jìn)行一次性的貨幣補(bǔ)償，大部分失地農(nóng)牧民依賴(lài)補(bǔ)償金，坐吃山空思想嚴(yán)重。部分農(nóng)牧民將補(bǔ)償金用于房屋建設(shè)、子女上學(xué)、子女婚嫁等方面，一旦手中的補(bǔ)償金所剩無(wú)幾，基本生活不僅得不到保證，更重要的是進(jìn)行再生產(chǎn)也由于缺乏資金支持而更加困難。并且受到信息、知識(shí)、技能等的影響，缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意識(shí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技能，不能有效地將土地補(bǔ)償款用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而尋求可靠穩(wěn)定的收入來(lái)源。同時(shí)，部分失地農(nóng)牧民觀(guān)念落后，存在等、靠、要思想，對(duì)從事待遇不高、相對(duì)辛苦的工作的求職意愿很低。就業(yè)觀(guān)念的畸形，缺乏自我發(fā)展的意識(shí)與能力，導(dǎo)致其就業(yè)困難重重。

二、少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)牧民就業(yè)問(wèn)題形成的原因

在農(nóng)村，土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的根本，民族地區(qū)由于城市化進(jìn)程的加快，集體土地大量被征用，導(dǎo)致失地農(nóng)牧民越來(lái)越多。

1.城市化進(jìn)程加快，就業(yè)措施滯后。在加速城市化的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，許多現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)在高速度、高起點(diǎn)的興辦，卻未能創(chuàng)造適合農(nóng)牧民的就業(yè)崗位。而且，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民就業(yè)觀(guān)念的教育滯后、政府的就業(yè)技能培訓(xùn)不足使農(nóng)牧民對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏必要了解。同時(shí)，在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于管理水平落后，經(jīng)濟(jì)效益欠佳，吸納勞動(dòng)力的能力弱，致使失地農(nóng)牧民就業(yè)受阻。

2.自身文化素質(zhì)較低，非農(nóng)勞動(dòng)技能缺乏。失地農(nóng)牧民文化程度普遍低，在土地被征用前，盡管文化程度低，但從事農(nóng)活有父輩的口口傳授、同輩的點(diǎn)撥和自我實(shí)踐中摸索，基本上都能操作。土地征用后，文化程度在城市就業(yè)中就顯得至關(guān)重要，影響了農(nóng)牧民的就業(yè)，使他們成為就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，農(nóng)牧民年齡在四十歲以后的普遍是初中、高中程度，又沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)。年齡偏大，也成為他們就業(yè)的一大障礙。

3.語(yǔ)言、宗教信仰及思想觀(guān)念差異的影響。語(yǔ)言是人們之間的交往和交流的主要工具。在少數(shù)民族地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)牧民都使用本民族的語(yǔ)言交流，一部分少數(shù)民族還有自己民族特色的文字，阻礙了農(nóng)牧民和外部的交流。農(nóng)牧民學(xué)會(huì)漢語(yǔ)能使他們獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而語(yǔ)言不通將使他們寸步難行。其次，由于少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民對(duì)宗教信仰非常重視，宗教信仰體現(xiàn)在農(nóng)牧民文化、生活和傳統(tǒng)習(xí)俗的各個(gè)領(lǐng)域。他們往往通過(guò)定期的宗教儀式來(lái)表達(dá)虔誠(chéng)、寄托情感。長(zhǎng)此已久，對(duì)本民族聚集地也形成了強(qiáng)烈的依賴(lài)，很多農(nóng)牧民不愿去其他的城市就業(yè)和生活，使得他們就業(yè)更加困難。

三、促進(jìn)城市化進(jìn)程中少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)牧民就業(yè)的幾點(diǎn)思考

少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)牧民就業(yè)問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性決定了解決農(nóng)牧民就業(yè)不能只顧眼前，采取短期行為，要統(tǒng)籌兼顧，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，從農(nóng)牧民生活的實(shí)際角度出發(fā)，科學(xué)制定解決辦法。結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，要促進(jìn)民族地區(qū)失地農(nóng)牧民的就業(yè)，應(yīng)從以下幾方面來(lái)做工作：

1.大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)優(yōu)化。對(duì)失地農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)，解決就業(yè)的根本出路就是大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)更多的在第三產(chǎn)業(yè)、適合農(nóng)牧民就業(yè)的崗位。第三產(chǎn)業(yè)由于行業(yè)分類(lèi)多、勞動(dòng)密集、就業(yè)容量大，可以滿(mǎn)足社會(huì)各方面、多層次的需求，也為失地農(nóng)牧民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。比如可以讓一些年齡偏大，文化程度低的農(nóng)民工去從事家政服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、維護(hù)交通等工作，切實(shí)解決農(nóng)牧民就業(yè)難的問(wèn)題。endprint

2.全力提供教育和培訓(xùn)，提高失地農(nóng)牧民的素質(zhì)和技能。少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)牧民由于沒(méi)有技能，受教育程度低。所以，他們必須要有自己的生存技能才能達(dá)到職業(yè)的可持續(xù)性。為此，民族地區(qū)有關(guān)部門(mén)要按照市場(chǎng)化和生產(chǎn)發(fā)展的需求，加強(qiáng)農(nóng)牧民就業(yè)技能培訓(xùn)，采取多種措施，提高失地農(nóng)牧民的自身素質(zhì)。利用職業(yè)學(xué)校、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心等各類(lèi)相對(duì)優(yōu)勢(shì)的教育資源，對(duì)失地農(nóng)牧民的就業(yè)進(jìn)行崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，盡可能拓寬就業(yè)面，全方位、大幅度地提高農(nóng)牧民的就業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)。

3.轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，鼓勵(lì)失地農(nóng)牧民走自主創(chuàng)業(yè)之路。當(dāng)前，失地農(nóng)牧民因?yàn)樗枷胗^(guān)念滯后，就業(yè)渠道狹窄，導(dǎo)致他們就業(yè)困難。只要他們觀(guān)念轉(zhuǎn)變了，就業(yè)的渠道就寬廣了。因此，要鼓勵(lì)失地農(nóng)牧民放下思想包袱，走出去自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，宜工則工，宜商則商。掃清農(nóng)牧民就業(yè)的觀(guān)念性障礙，提高農(nóng)牧民外出務(wù)工的積極性，促進(jìn)他們異地再就業(yè)。其次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以旅游服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)旅游資源，打造民族地區(qū)的特色旅游，促進(jìn)失地農(nóng)牧民就業(yè)本地化。

總之，城市化進(jìn)程的加快，讓更多農(nóng)牧民離開(kāi)他們賴(lài)以生存的土地，也逐步完成人口、資源的優(yōu)化組合，這也符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)趨勢(shì)。但是在這個(gè)過(guò)程中，如果失地農(nóng)牧民的就業(yè)問(wèn)題不能妥善解決，就會(huì)影響城市化的進(jìn)程。因此，需要各個(gè)相關(guān)利益方的共同努力，讓失地農(nóng)牧民順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，才能推進(jìn)城市化的建設(shè)進(jìn)程、促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

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Abstract：With the development of society and economy，the city has become the route one must take to realize modernization in various countries and regions.With the city to speed up the process，will inevitably lead to more and more farmers，especially the farmers and herdsmen in ethnic minority areas to lose the land they live，the employment problem has gradually become a new social problem，which not only seriously influence the national economic development and social stability，but also hindered the construction of socialist harmonious society in china.

Key words：urbanization；ethnic minority areas；landless farmers and herdsmen；employment[責(zé)任編輯 王玉妹]endprint