云南民族地區中小學集中辦學后財務管理的路徑探析

和翠芳

摘 要：第三次全國教育工作會議對學校布局、教育資源配置提出了要求，“集中辦學”成為了農村學校長遠發展的必由之路。云南民族地區不僅是民族地區，還是邊疆和山區，是中國欠發達的地區之一，想要同步實現中國小康社會的發展目標，教育是關鍵?！凹修k學”的模式能夠使教育在城鄉、區域和校際之間縮小差距，實現教育公平，使教育能夠均衡的發展。從財務管理的角度對云南民族地區的中小學集中辦學進行分析，提出財務管理存在的問題，并就問題提出財務發展的正確路徑，最終達到促進云南民族地區中小學集中辦學的發展，促進整個云南地區的發展。

關鍵詞：集中辦學；財務管理；云南民族地區；中小學

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0137-02

集中辦學就是將教學資源貧乏的學校進行合并，將優質的教學資源通過整合之后集中起來，讓學生能夠享受到更好的教學資源，促進教育公平。集中辦學能夠集中管理教師與學生，使教育質量能夠得到進一步的提高，進而提高整個云南民族地區的教育水平，促進云南地區全面小康目標的實現。

一、云南民族地區中小學集中辦學的原因

集中辦學通過對零散教學資源的整合，使其發揮最大的效益。集中辦學需根據當地的實際情況來分析是否適合采用集中辦學模式，而選擇云南民族地區中小學集中辦學的主要原因表現在以下幾點：（1）布點分散。村小布點分散，班級人數少，教育資源浪費嚴重。（2）教師素質參差不齊。村小教師素質參差不齊，有的村小代課教師沒有讀過專業學校，教育質量令人堪憂。（3）教育經費緊缺。雖然國家每年按生均下撥學校公用經費，但這些經費僅僅能維持學校的正常運轉，因為學校點多面廣，其危房改造，校產修繕、教學及生活設施添置等都需要投入大量的資金，由于資金比較分散，根本解決不了實際問題，增加了教育成本，加重了政府和農民的負擔。

因此，科學合理調整中小學校布局，實行集中辦學的優勢有：（1）優化教育資源配置；（2）相對有利于學生全面發展；（3）有利于改革學校內部管理體制；（4）有利于優化教師隊伍；（5）能整合資源，減少重復投資；（6）能相對降低教育成本；（7）有利于相對減少學校基礎設施的建設資金。

二、云南民族地區中小學集中辦學后財務管理存在的問題

（一）財務管理內部控制制度不健全

隨著中小學集中辦學的不斷深化，各中小學校掌管的資金較多，所以也都設立了會計機構，并配備了會計人員。但各學校普遍缺乏一套規范嚴謹的財務管理模式，內部財務管理制度滯后，不管規模大小，一般只設兩個會計崗位，致使會計人員一兼多職，無法行使應有的不相容崗位的真正分離，缺乏相互牽制的財務管理制度。

（二）財務管理人員整體素質和業務水平不高

集中辦學后的各中小學校財務管理人員，有的是半路出家或是教師兼任，對有關財務制度不熟悉，理解不透徹，法律意識淡薄，缺乏系統的財務知識，計算運用水平低，以致賬簿設置不規范，會計科目運用不正確，收支賬目混亂，以上因素嚴重影響了學校財務工作的正常開展。

（三）領導財務管理意識淡薄

大部分學校領導把主要精力投入到教務和人事管理中，把教學工作排在首位，積極爭取上級的撥款，而忽視了財務管理這一環節，使學校的財務管理存在很大的隨意性，認為會計工作不過是記賬、算賬、發工資、辦理報銷而已，會計人員只要管好錢、記好賬就行；自己只要抓好教學、提高升學率就行，對財務工作幾乎放棄管理，從而導致學校的財務管理在學校整體管理中的作用無法真正發揮。

（四）學校綜合管理不科學

個別學校重教務、輕財務工作，重錢的管理、輕實物資產的管理，普遍存在資產管理混崗現象，實物資產由幾個部門分管，缺乏一個總體管理部門，購置、入庫、領、用手續不完備，從而形成資產流失嚴重。

（五）財務管理中沒有嚴格的監管機制

中小學財務管理的監督有內部監督和外部監督兩個方面，內部監督就是指學校內部各部門對財務的監督。在集中辦學的中小學不重視財務管理，導致財務收支情況只依據會計的提供，而對于報表的準確性卻很少追究。外部監督主要靠審計、財政、紀檢等部門對中小學財務管理的監督，但只是形式上檢查一下，沒有起到監督的實質作用。

三、加強完善云南民族地區中小學集中辦學后財務管理的措施

（一）建立健全內部財務管理制度

要根據《會計法》和《會計基礎工作規范》的有關規定，并結合本單位內部管理的需要，有效建立財務會計崗位職責制度和考核制度；建立內部牽制制度和賬務處理程序制度；建立收支審批和稽核制度，配備學校財產物資管理人員，明確各自權限和責任。財務機構內部要分工和責任明確，使學校的資金和實物資產發揮真正的作用。

在實際工作中，同時搞好事前、事中和事后控制，即事前要對學校財務工作的方案和預算，進行效果預測，判斷其是否符合國家的法律法規，是否有利于學校提高效益；事中主要是對財務管理中出現的問題與偏差進行及時糾正；事后對某個活動或某個時期的財務活動進行總結，對其收支、成本、效益進行財務分析和財務監督。

（二）對學校領導和財務管理人員進行定期培訓

學校財務工作是否有成效，關鍵要看學校主要負責人財務管理意識的強與否。學校一把手作為學校財務管理的第一責任人，必須對本單位的會計工作和會計資料的真實性、合法性負責，保證會計機構、會計人員依法履行職責。為此，要提高學校領導和財務管理人員的素質，一方面上級財政和教育行政部門要多舉辦學校校長財務管理培訓班，增強他們的法制意識和對學校財務管理的重視。

另一方面對財務管理人員進行定期不定期的培訓，讓財務管理人員具備較高的職業道德和財務管理能力，使管理人員熟悉相關法律法規，正確使用法律，真正做到“愛崗敬業，熟悉法規，依法辦事，客觀公正，搞好服務，保密守信”；使其知識和技能得到更新、補充、拓展；最后要完善財務管理崗位責任制，明確各自的工作崗位職責，各司其責，做好本職工作，杜絕出現工作失誤等情況。endprint

（三）加強學校財會隊伍的素質教育

在現代教育形式的背景下，順利開展學校的財務管理工作，能否為學校教學提供優質的后勤服務，直接涉及到財務工作人員的基本素質和業務水平，為此，應抓好以下工作。（1）加強財會人員的職業道德教育。作為一名學校財務工作人員，要不斷加強學習，并做到愛崗敬業，熟悉法規、依法辦事、客觀公正，切實履行自己的職責。要知道學校的經費是為教學提供服務的，不屬于哪個人，如果將公款據為己有，是違背了財務制度，更觸犯了法律。只有不斷提高我們財務人員的道德素養，才能在工作中保持清醒的頭腦，不犯錯誤，更好地為學校的各項工作提供好優質的服務。（2）加強財務人員業務培訓。作為學校的財務工作人員，應按照《會計人員繼續教育暫行條例》的有關要求，應積極參加各級財政部門和人事部門舉辦的各種業務培訓，或者自學，使自己的業務素質和知識結構盡快得到更新、補充、發展和提高，才能更好地適應當前經濟條件下學校財務管理工作。（3）加強財務人員計算機培訓。提高計算機在會計領域的運用水平，使學校財務步入電算化管理，更好地為教育教學服務。

（四）在中小學完善監督管理制度

集中辦學后的中小學要對健全和完善監督管理制度的重視，讓學校內部監督與社會監督和國家監督形成體系。在中小學要實施民主透明的財務制度。學校領導和財務管理人員應該主動接受教師、學生、家長和社會的監督。以民主監督為主，紀檢、財政等國家相關部門監督為輔，實現監督管理制度規范化和常態化。

（五）科學運用財務管理手段，提高學校綜合管理水平

對學校領導和財務人員而言，科學地應用好財務管理這一手段，關鍵是尊重財務的客觀規律。如何使學校的財務管理更好地為教學服務，是學校財務人員的職責，要取得管理的最佳效果，主要應做好以下方面的工作：（1）加強學校收支管理。首先，根據國家補貼補助在校生的政策，按照上級部門要求，建立完善的學生個人信息電子檔案，在規定時間內申報學生補貼。爭取第一時間補助款到位，并及時發放到學生個人手中。其次，及時清收教職工的水電費。再次，統籌安排資金，合理使用，嚴格報銷手續，杜絕不合理開支，嚴格履行會計監督職能。（2）加強學校資產管理。為了使學校資產得到妥善保管，防止流失，學校必須制定資產的購置驗收制度、使用維護制度、報廢處置制度；配備專職資產管理人員，建立資產的領用登記制度；定期開展清產核資，做到賬實相符。另外財會人員要掌握會計集中核算的職能，運用培訓、研討、交流、講座等形式，來健全會計集中核算的能力。加強服務意識，將監督放在服務中，把監督和服務結合起來，用高質量的服務贏得各個部門的認同。同時要運用現代化的手段，積極建立會計電算化系統，使會計集中核算能夠更加合理、客觀。

集中辦學已成為了云南民族地區中小學普遍采用的方式，為了能夠切實實現集中辦學的效果，改善中小學的辦學條件，提高教學質量，在加大相關部門投入的同時，學校的主要領導和財務管理人員要不斷加強學習，克服傳統觀念，在抓好教學管理的同時，對學校的財務管理也予以重視，建立健全相應的財務管理體制，強化財務管理的監督職能，使用好學校有限的資金，管理好各項實物資產，確實搞好后勤保障，學校的各項工作才能夠有序開展。本文對集中辦學的中小學財務管理的現狀及原因進行了分析，得出了未來云南民族地區中小學集中辦學后財務管理的路徑方向，希望能夠對集中辦學的中小學財務管理有正確的引導作用，促進集中辦學更好的發展。

參考文獻：

[1] 蘭正彥.西部山區農村義務教育“集中辦學”的問題與建議——基于對廣西桂林雁山區農村中小學的調研[J].文教資料，2010，

（9）：19-24.

[2] 白恩培.關于云南省中小學集中辦學和加快職業教育發展的調查與思考[J].云南教育（視界時政版），2010，（11）：11-13.

[3] 張潔，謝利東.云南少數民族地區中小學生活事件狀況調查[J].三峽論壇（三峽文學·理論版），2011，（14）：19-26.

[4] 羅思.民族地區農村中小學布局結構調整問題研究[J].廣西大學，2011，（19）：29-34.[責任編輯 陳鳳雪]endprint