基于企業(yè)參與的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)和評(píng)估體系研究

□王東強(qiáng) 田書芹

一、引言

《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》中，提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，并設(shè)立了“調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性”條目，這是第一次在中共中央、 國務(wù)院的國家層面的文件里面提出來的，必將對(duì)推動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，促進(jìn)校企合作質(zhì)量具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。在國家構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的時(shí)代背景下，完善職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系，加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)過程管理和質(zhì)量監(jiān)測(cè)必然對(duì)強(qiáng)化職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)、提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量具有重要推動(dòng)作用。從目前的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估理論研究和實(shí)踐探索分析，主要集中在學(xué)生專業(yè)理論知識(shí)體系、學(xué)生職業(yè)能力、學(xué)校學(xué)習(xí)學(xué)風(fēng)、就業(yè)情況、社會(huì)聲譽(yù)等方面，基于企業(yè)參與的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量問題，宏觀上缺乏全面性和有效性評(píng)估，微觀上缺乏具體可供實(shí)際操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及行之有效的評(píng)價(jià)方法。基于企業(yè)參與的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估就是指在企業(yè)積極參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)，積極推進(jìn)職業(yè)教育校企深度合作的大背景下，組織專門機(jī)構(gòu)和人員，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，把握影響職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵要素，按照法定的程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)職業(yè)教育校企聯(lián)合辦學(xué)培養(yǎng)人才的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行全面系統(tǒng)地評(píng)估，不斷提高教育水平和辦學(xué)質(zhì)量。因此，一方面，本文從理論層面通過關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素識(shí)別方法分析準(zhǔn)確地找到影響企業(yè)參與職業(yè)教育的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)要素，科學(xué)確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，創(chuàng)新基于企業(yè)參與的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系，有助于豐富完善職業(yè)教育校企合作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系， 有助于充分發(fā)揮評(píng)估體系的監(jiān)測(cè)、調(diào)節(jié)、控制和導(dǎo)向作用，促進(jìn)職業(yè)教育教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提升。 另一方面，本文從操作層面提出的基于企業(yè)參與的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系不僅重視傳統(tǒng)職業(yè)教育教學(xué)評(píng)價(jià)所強(qiáng)調(diào)的對(duì)教學(xué)活動(dòng)本身結(jié)果的評(píng)價(jià)，同時(shí)更關(guān)注校企資源優(yōu)化配置和職業(yè)教育教學(xué)過程， 彌補(bǔ)了傳統(tǒng)評(píng)價(jià)的不足之處。 在此基礎(chǔ)上，本文依據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育評(píng)價(jià)的基本理論，基于平衡計(jì)分卡理論[1]從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面建立了一套能比較全面地反映職業(yè)教育特點(diǎn)和規(guī)律的基于企業(yè)參與的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系。

二、基于企業(yè)參與的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)

20 世紀(jì)90 年代，哈佛商學(xué)院教授卡普蘭和復(fù)興全球戰(zhàn)略集團(tuán)總裁諾頓帶領(lǐng)的研究小組對(duì)十幾家公司進(jìn)行研究后，推出了一套綜合平衡財(cái)務(wù)的指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系——BSC （平衡計(jì)分卡）。BSC 主要是指從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)角度，將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解轉(zhuǎn)化為各種具體的相互平衡的績(jī)效考核指標(biāo)體系，從而為戰(zhàn)略目標(biāo)的完成建立起可靠的執(zhí)行基礎(chǔ)的績(jī)效管理體系[2]。 其基本原理如圖1 示：

圖1 平衡計(jì)分卡的基本原理[3]

根據(jù)現(xiàn)代績(jī)效管理理論，基于企業(yè)參與的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI：Key Performance Indicator)是為了更有效地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育目標(biāo)，由專門人員運(yùn)用職業(yè)教育和績(jī)效考核理論、 技術(shù)和方法，準(zhǔn)確分析影響企業(yè)參與職業(yè)教育的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)要素，通過層層分解把職業(yè)教育質(zhì)量目標(biāo)形成清晰明確的績(jī)效指標(biāo)的過程[4]。 基于BSC，我們可以從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等角度全面尋找衡量職業(yè)教育校企聯(lián)合辦學(xué)績(jī)效的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，通過量化指標(biāo)考核，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)校企雙方職業(yè)教育教學(xué)績(jī)效的衡量、監(jiān)督、指導(dǎo)和改進(jìn)，從而調(diào)動(dòng)校企雙方的積極性，以提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。

（一）財(cái)務(wù)指標(biāo)

首先是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)參與職業(yè)教育的目的是追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，首要的是通過職業(yè)教育校企聯(lián)合辦學(xué)，使企業(yè)優(yōu)先挑選、錄用實(shí)習(xí)中表現(xiàn)出色的學(xué)生，降低了人力資源成本和風(fēng)險(xiǎn)。 通過提高對(duì)師生、社會(huì)的宣傳，提高企業(yè)和產(chǎn)品影響力度，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力和獲利率。 其次是職業(yè)院校經(jīng)濟(jì)效益。 在職業(yè)教育校企聯(lián)合辦學(xué)過程中，職業(yè)院校利用企業(yè)的技術(shù)、資金和工作情景優(yōu)勢(shì)，解決了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足和實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)基地缺乏等問題。再者對(duì)于職業(yè)教育校企合作管理效益，必須強(qiáng)化資金管理，提高校企職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，降低校企合作成本、把相關(guān)費(fèi)用控制在適度范圍內(nèi)[5]；同時(shí)強(qiáng)化校企合作中的會(huì)務(wù)費(fèi)、接待費(fèi)、專家費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用結(jié)構(gòu)控制能力，促進(jìn)職業(yè)教育校企合作教育質(zhì)量和管理效率的提升。

（二）顧客指標(biāo)

顧客滿意是基于企業(yè)的職業(yè)教育教學(xué)的根本目的。 從職教學(xué)生滿意的角度分析，職業(yè)教育校企聯(lián)合辦學(xué)的目的就是鼓勵(lì)學(xué)生參與企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，提高學(xué)生職業(yè)能力水平， 提升職教學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，從企業(yè)滿意的角度分析，職業(yè)教育校企聯(lián)合辦學(xué)可以使得企業(yè)獲得符合企業(yè)發(fā)展的一線人力資源，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育教學(xué)相長(zhǎng)和企業(yè)員工自我知識(shí)更新；有利于提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和企業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度和社會(huì)美譽(yù)度，通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。再者，對(duì)于職業(yè)院校自身來講，可以通過職業(yè)教育校企聯(lián)合辦學(xué)，讓學(xué)生在生產(chǎn)、服務(wù)第一線接受職業(yè)鍛煉，在實(shí)際生產(chǎn)崗位上形成良好的職業(yè)道德、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，以及善于協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神，探索職業(yè)教育人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式，有利于培養(yǎng)“雙師型”師資，進(jìn)而提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，提升職業(yè)院校自身形象和品牌影響力。

（三）內(nèi)部流程指標(biāo)

內(nèi)部流程，關(guān)乎職業(yè)教育校企聯(lián)合進(jìn)行辦學(xué)的日常教學(xué)運(yùn)行，是提高企業(yè)參與的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 首先，企業(yè)參與的職業(yè)教育教學(xué)運(yùn)行，必須把人才培養(yǎng)方案制訂、學(xué)生實(shí)踐教學(xué)、項(xiàng)目研發(fā)、課程標(biāo)準(zhǔn)制定、雙師型教師培養(yǎng)、畢業(yè)論文寫作、企業(yè)員工培訓(xùn)、兼職授課等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，制定規(guī)范的制度，按流程操作，這樣才能從根本上解決企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性問題，才能使職業(yè)教育教學(xué)有法可依。 其次對(duì)職業(yè)教育校企合作管理，明確校企職責(zé)劃分、合作目標(biāo)、合作主體、合作內(nèi)容、協(xié)作機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，提高職業(yè)教育校企合作的操作性和實(shí)效性。再次組織校企內(nèi)部員工學(xué)習(xí)職業(yè)教育校企教育教學(xué)制度和協(xié)作管理制度，討論管理及創(chuàng)新問題，讓內(nèi)部員工積極參與到校企合作中去，改善校企合作管理部門和校企業(yè)雙方合作氛圍和合作質(zhì)量，提高內(nèi)部員工滿意程度。

（四）學(xué)習(xí)與發(fā)展指標(biāo)

二十一世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，學(xué)習(xí)型組織被認(rèn)為是未來最有發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新型的組織，任何組織要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要不斷學(xué)習(xí)與培訓(xùn)員工，開展能力建設(shè)，職業(yè)院校和企業(yè)也不例外。 健全校企雙方合作培訓(xùn)體系， 通過實(shí)施BSC 體系讓職業(yè)院校與合作企業(yè)定期組織交流學(xué)習(xí)，提出校企雙方合作建議，改進(jìn)職業(yè)教育校企聯(lián)合辦學(xué)質(zhì)量。 一是職業(yè)院校分批分層次派遣專業(yè)教師分別到企業(yè)進(jìn)行掛職或者實(shí)踐鍛煉，更新專業(yè)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)素質(zhì)，以提升專業(yè)教學(xué)技能，使專業(yè)教師不僅具有作為一般教師的綜合素質(zhì)和基本能力，而且具有技師的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力的真正 “雙師型”教師[6]。 另一方面，通過職業(yè)教育校企聯(lián)合開展辦學(xué)，可以通過利用職業(yè)院校的教育教學(xué)資源和師資人力資源，開展企業(yè)員工培訓(xùn)，更新一些員工技能知識(shí)，提升管理人員理論水平。

綜上，結(jié)合筆者對(duì)企業(yè)參與的職業(yè)教育教學(xué)實(shí)效性的質(zhì)性研究和專家調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)研究，基于企業(yè)參與的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的平衡計(jì)分卡關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)[7]可以做出如表1 的設(shè)置：

三、基于企業(yè)參與的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系

平衡計(jì)分卡涉及財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等四項(xiàng)內(nèi)容，關(guān)注少數(shù)而又非常關(guān)鍵的相關(guān)指標(biāo)，注重指標(biāo)體系的平衡，能夠?qū)⒖此撇幌嚓P(guān)的有效要素有機(jī)地結(jié)合在一起，能夠比較全面而客觀地衡量企業(yè)參與的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。 因此，筆者試圖根據(jù)平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)的基本原理和指導(dǎo)原則，對(duì)基于企業(yè)參與的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系進(jìn)行探討，其具體設(shè)計(jì)思路和實(shí)施要點(diǎn)如下：

（一）確定職業(yè)教育校企聯(lián)合辦學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向

應(yīng)用平衡計(jì)分卡必然要求把組織使命、價(jià)值取向轉(zhuǎn)化為一系列的具體的目標(biāo)和可衡量的指標(biāo)。中共中央政治局2010 年6 月21 日召開會(huì)議審議并通過《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》提出“職業(yè)教育要面向人人、面向社會(huì)，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。”“把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)教育教學(xué)改革”。這給職業(yè)教育校企聯(lián)合辦學(xué)教學(xué)目標(biāo)提出了明確要求，為企業(yè)參與的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向、規(guī)劃了藍(lán)圖[8]。 因此，確定職業(yè)教育校企聯(lián)合辦學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向應(yīng)因地制宜，力求滿足具體性、可衡量性、現(xiàn)實(shí)性、可實(shí)現(xiàn)性、限時(shí)性和靈活性的原則，圍繞學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，把職業(yè)院校的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量作為重點(diǎn)，兼顧企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益， 遵循職業(yè)教育校企聯(lián)合辦學(xué)規(guī)律，對(duì)基于企業(yè)參與的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行全方位、全員、全過程的整體評(píng)價(jià)。

（二）校企聯(lián)合共同制定衡量職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)

如上所述，平衡計(jì)分卡主要優(yōu)勢(shì)在于把職業(yè)教育目標(biāo)和衡量職業(yè)教育校企聯(lián)合教學(xué)質(zhì)量的KPI相聯(lián)系，并能使關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)與校企雙方的目標(biāo)吻合，保證使職業(yè)教育戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我們可逐步把校企聯(lián)合進(jìn)行職業(yè)教育教學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)方面的關(guān)鍵衡量指標(biāo)。 但是由于傳統(tǒng)文化影響，社會(huì)等級(jí)觀念還比較突出，政府行政機(jī)構(gòu)向下屬下達(dá)命令習(xí)慣帶有強(qiáng)制性，利用懲罰和考核使企業(yè)和職業(yè)院校

按照自己的意志行事，這樣上下級(jí)容易產(chǎn)生隔閡與矛盾。 因此實(shí)施職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量BSC 評(píng)估體系設(shè)計(jì)，政府必須轉(zhuǎn)變自身觀念，加強(qiáng)信息溝通，協(xié)調(diào)企業(yè)、職業(yè)院校共同制定衡量職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)，最終達(dá)到資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。 否則，沒有深刻領(lǐng)悟戰(zhàn)略共識(shí)的內(nèi)涵，可能造成校企之間缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)，不利于職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量BSC評(píng)估體系的實(shí)施。

表1 基于企業(yè)參與的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)[9]

（三）基于企業(yè)參與的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量平衡計(jì)分卡運(yùn)營要略

設(shè)計(jì)基于企業(yè)參與的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量BSC評(píng)估體系在于職業(yè)教育戰(zhàn)略目標(biāo)衡量和實(shí)現(xiàn)。因此科學(xué)明確基于企業(yè)參與的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的KPI 之后，必須重在評(píng)估體系的落實(shí)和執(zhí)行，要根據(jù)信息采集結(jié)果，把財(cái)務(wù)類、客戶類、內(nèi)部流程類、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)類數(shù)據(jù)綜合衡量，基于企業(yè)參與的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量書面記錄認(rèn)真收集，作為質(zhì)量管理的依據(jù)。在基于企業(yè)參與的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量平衡計(jì)分卡具體的實(shí)施過程中，不同層級(jí)政府職業(yè)教育行政管理部門、職業(yè)院校校企合作管理機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育學(xué)生等各類利益相關(guān)者要建立暢通的反饋渠道，及時(shí)溝通信息并根據(jù)職業(yè)教育環(huán)境的變化，對(duì)BSC作出合理的調(diào)整，不斷解決基于企業(yè)參與的職業(yè)教育教學(xué)過程中所遇到的問題，提高校企合作職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量[10]。

基于企業(yè)參與的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量平衡計(jì)分評(píng)估體系所包含的的財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等四個(gè)層面是緊密聯(lián)系，相互支持的，學(xué)習(xí)與發(fā)展角度為其他角度提供了基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力。職業(yè)院校加強(qiáng)職業(yè)教育教學(xué)改革，企業(yè)的積極參與校企合作，職業(yè)教育校企聯(lián)合辦學(xué)制度不斷完善，校企合作流程就會(huì)更會(huì)更加優(yōu)化，就可以在降低教育成本的前提下為企業(yè)和社會(huì)提供高素質(zhì)的職業(yè)教育人才。 總之，基于企業(yè)參與的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量平衡計(jì)分評(píng)估體系平衡計(jì)分卡作為一個(gè)高效的管理工具，對(duì)職業(yè)院校來說是個(gè)有益的嘗試，期望能完善職業(yè)教育校企聯(lián)合辦學(xué)績(jī)效管理體系，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。

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