湖北省高職院校服務城鎮化建設研究

□熊健民 張 清 鄒軍華

新型城鎮化是我國現代化建設的重大戰略和歷史性任務，是實現經濟社會轉型的必經之路。 在工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的“重要戰略機遇期” 和如何推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調的“重要歷史節點”，[1]湖北省在“四化”背景下基于自身發展實況提出“城鎮化”發展戰略，在湖北省經濟的繁榮發展過程中具有舉足輕重的作用。高等職業教育作為城鎮化建設的內在驅動力，促進城鎮化的快速發展是其當仁不讓的責任。經過30 多年的職教磨礪，湖北省高職院校服務社會發展的能力不斷增強，多年來為湖北省城鎮化建設培養了大批高技能人才，有力促進了湖北省城鎮化建設。

一、湖北省城鎮化建設現狀

（一）城鎮化率逐年遞增，城鎮人口快速增長

根據2007-2013 年我國與湖北省的城鎮化情況簡明表（見表1）的數據顯示，湖北省在2007-2013年間上升幅度達到10.21%，城鎮化率從2007 年的44.3%增至2013 年的54.51%，增長幅度為10.21%，呈現逐年上升態勢； 湖北省城鄉人口結構于2011年首次逆轉， 實現歷史性突破， 全省城鎮化率達51.83%，較之2010 年提高2.1%，高于全國平均水平0.56 個百分點； 城鎮人口在2012 年首次突破3000 萬，據湖北省統計公報顯示，2013 年末，城鎮化率達到54.51%，全省常住人口5799 萬人，鄉村人口2637.97 萬人，城鎮人口3161.03 萬人，城鎮人口數量增長快速。

表1 2007-2013 年我國與湖北省的城鎮化情況簡明表

(二)城鎮化率增幅波動較大，城鎮人口增長率不平衡

湖北省城鎮化的增長幅度波動大，由表1 的數據分析可知城鎮化率2007-2013 年間的城鎮化增長率在0.8%-4.83%之間波動， 谷值為2008-2009年間的0.8%， 峰值在2010-2011 年間的4.83%，2012 與2013 年的增長率為1.67%、1.01%，增幅又大幅下降，波動幅度比較明顯。與此同時，城鎮人口的增長率也不平衡，在2007-2012 年間的波動幅度在1.14%-8.17%之間擺動，谷值處于2012-2013 年間的1.14%；峰值則在2009-2010 年間，增長率為8.17%，隨后呈現逐年遞減狀態，體現了城鎮人口增長率不平衡的發展勢頭。

（三）城鎮化規模趕超國家均值、城鎮化發展達到快速時期

湖北省經濟社會發展“十二五”時期的指導思想是：以推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化為重點，加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點[4]。 隨著“小城鎮建設”、“兩圈一帶”、長江中游城市集群等戰略的提出與推進，湖北省先后完成隨州“百鎮千村”示范建設活動、鄂州城鄉一體試點、仙洪新農村建設試點、竹房城鎮帶建設等城鎮化建設任務，進一步推進城鎮化發展進程。 2011 年，湖北省城鎮人口比重逆轉，首超我國城鎮化的平均水平51.27%，并高0.56 個百分點。從世界一般發展規律看，一個地區城鎮化率達到50%，就進入了城鎮化發展的快速時期， 湖北省正處于這樣一個黃金期，具有強大的城鎮化拉動力。

二、湖北省城鎮化對高職院校提出的挑戰

（一）人才培養

區域內勞動力類型的需求結構會隨著區域產業結構的變動產生相應的變化，從而對高校的專業設置、人才培養產生直接的影響[5]。城鎮化的快速發展打破了傳統的二元經濟結構，導致產業結構發生變化。由2007-2013 年湖北省各產業情況比重圖(見圖1)可知，第一產業比重逐年遞減，2007-2013年間下滑2.3%； 第二產業比重逐年遞增，2007-2013 年間增長6.3%；第三產業在平穩發展，湖北省近階段處于城鎮快速發展時期。高職院校在服務新型城鎮化建設方面，具有特殊的區位優勢、人力資源培訓提升和基礎人才供給等領域的高匹配性，很大程度上可實現與普通高校服務新型城鎮化的錯位服務，或與之形成互補關系。在城鎮化背景下，高職院校理應輸出契合湖北產業經濟的特色人才，滿足三大產業的穩定發展，因此城鎮化背景下的高職院校在人才培養方向應更趨向工業與服務業；人才培養模式上宜采用“校企合作、工學結合”，這種實踐性和針對性強的培養模式能在短期內為湖北省城鎮化的快速推進輸出實用型人才。

（二）專業設置

圖1 2007-2013 年湖北省各產業情況比重圖

區域經濟社會發展對高職院校專業設置的影響主要表現在對現有專業結構調整和專業布局、新專業的設置以及對現有專業人才培養目標和專業培養方向的影響。 2011 年《湖北省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020 年）》中明確提出要引導職業院校服務企業， 推進職業教育與產業對接，逐步實現社會化供給、專業化分工，提高職業院校服務產業結構轉型升級的能力。由于湖北省城鎮人口日益增長，城鎮化水平逐年增高，三大產業比重逐步優化， 工業人才與新型農業化人才需求量激增，而專業作為高職院校連接產業發展的紐帶卻沒呈現出良好的對接勢頭， 通過湖北省產業比重（2007-2013 年產業平均比重） 與高職專業設置比重（2012 年）對接情況圖（見圖2）可知，第一產業、第二產業的產值比重明顯偏高于其對應的專業設置力度，如工業在2007-2013 年產業平均比重達到了47.61%， 但是工業對應專業的設置卻只有38.81%，專業設置明顯滯后于以工業建設為主的城鎮化發展，而第三產業專業設置比重明顯偏重。為對接湖北省城鎮化發展戰略， 高職院校需調整專業設置格局與規模，融入湖北特色的城鎮化建設進程。

圖2 湖北省產業比重（2007-2013 年均值）與高職專業設置比重）（2012 年）對接情況圖

三、湖北省高職教育適應城鎮化建設的措施

（一）明確人才培養目標，適應社會發展需求

塞爾昆在《工業化和經濟增長的比較研究》中發現，在工業化過程中，隨著人均GNP 的提高，服務業相對制造業來說， 其就業彈性系數不僅大于1，而且呈現連續遞增的發展趨勢。城鎮化之所以能夠創造更多的就業機會，不僅體現工業發展對勞動力的大量需求，更體現在服務業崛起對勞動力的大量需求，因此為居民生活和第二產業服務的服務業人才在城鎮發展過程中不可或缺，包括物流、保險代理、酒店管理、城市管理、環境保護、售后技術服務等各方面的人才[9]。在湖北省城鎮化進程中，三大產業結構在逐漸變化，由圖1 所示，2007 年經濟結構的三大產業比重為14.9：43.0：42.1， 而到2013年，湖北省的三大產業經濟結構比重為12.6：49.3：38.1，對應專業的人才需求培養模式與目標也急需調整，用以適應社會發展需求。湖北省是農業大省，2013 年第一產業的經濟產量效率僅為12.6%，經濟效益較差，沒有發揮出農業大省的經濟優勢，除了湖北省農業基礎設施落后， 農業勞動力素質低，文盲、半文盲比重大也是制約湖北省農業發展的主要原因。農業與城鎮化的協調發展需要大批農業高技能人才，高職院校理應在農業人才的培養方向上做出適當調整， 為農業現代化和科技研發提供服務。工業化是城鎮化的直接影響因素，而工業化又是經濟發展的必由之路，隨著新型工業化的實施，傳統產業由于信息化技術和其他先進技術的改造而升級換代，同時高新技術工業逐步壯大，需要大量熟練掌握新技術、新工藝、新設備的勞動者。湖北省高職院校需依托自身產業背景， 沿著工業文化的足跡，創建湖北高職院校服務區域城鎮化的特色人才模式。

（二）優化高職專業設置，對接產業結構現狀

新型城鎮化建設為高職院校帶來了前所未有的機遇和挑戰，高職院校要立足于地方經濟建設和發展， 專業設置必須主動適應區域重點產業發展，彰顯職業教育類型特征，走特色發展之路。 城鎮化建設會導致社會產業結構與就業結構的改變，對產業發展與職業的內涵產生影響，高等職業教育必須做出針對城鎮化的有效策略，充分滿足城鎮化所需要的人力要求。 《國家高等職業教育發展規劃（2010—2015 年）》中明確提出：“優化專業結構，大力發展與振興產業、戰略性新興產業和區域支柱產業相關專業。”科學調整專業設置，服務產業優化進程無疑也是加快城鎮化發展，轉移農村勞動力的內在需求。 目前，湖北省的產業結構總體上正處于工業主導向服務業主導的轉變階段，要提高城鎮化的發展速度和質量，需要高等職業教育積極調整專業設置和培養方式，主動應對挑戰，促進產業結構升級，尤其是以服務為主的第三產業，物流、物業、營銷、建筑裝潢、裝飾設計、城市藝術設計、酒店管理等行業發展迅速，人才需求旺盛，這些專業都應該成為重點專業。此外建筑業、商業、農業是湖北傳統的重點專業，這些專業為湖北經濟社會發展輸送了大量合格人才，隨著城鎮化發展，建筑業、商業、農業雖然還是重點產業，但其內部已經發生了深刻變化，專業內容已經制約了專業發展，必須對這些專業內容進行重新調整[10]。 高職院校可通過合理科學的專業設置帶來人力供給的變化，從而促進城鎮化的進程。

（三）大力發展農村職業教育，提升農村勞動力綜合素質

農民收入增長與城鎮化發展是經濟社會發展中的共生現象。 經濟學家D.W.Jorgenson 從消費結構變化角度分析了城鎮化與農民增收問題的關系，認為城鎮化的意義在于消費結構的必然變化，反過來消費結構的變化有利于農民市民化的實現[11]。2013 年湖北省城鎮化率達54.51%， 城鎮人口也高達3161.03 萬人， 進入城鎮化發展的快速時期，城鎮化使大量農村人口向城市流動，農村轉移進城人員的整體素質和技能水平比較低，無法適應城鎮化建設發展的需要。 據國務院研究室發布的《中國農民工調研報告》顯示，我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20%，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓或教育的高達76.4%[12]。2008 年，湖北省農村外出打工約1200 萬人，其中400 萬在本省，800 萬人在外省；2012 年后有所回流，而外省進入湖北省的農業轉移勞動力約200 萬人，其中約120 萬人在武漢及周邊，約有80 萬人在其它市、縣。由此可見農村轉移勞動力數量龐大，如何提高農村勞動力的就業技能滿足城鎮化的發展是湖北亟待解決的焦點問題。作為職業教育的重要組成部分， 高等職業教育責無旁貸承擔這一重任，通過大力發展面向農村的高等職業教育，以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，打造服務農村經濟社會發展的農村實用技術人才隊伍和適應產業轉型升級的高素質產業工人，為城鎮建設提供強有力的智力支持，促進城鎮的現代化和可持續發展。

（四）加大資金投入力度，引進社會力量辦學

由于高等職業教育的投入主要依靠地方投入和自籌資金，相對普通教育而言，湖北省在職業教育的投入嚴重短缺，難以實現職業教育的持續快速發展。 《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》指出，各級人民政府要加大對職業教育的經費投入，省級人民政府要制定本地區職業學校生均經費標準，并依法督促各類職業學校舉辦者足額撥付職業教育經費。湖州職業技術學院副院長金雁教授曾強調在高職院校服務新型城鎮化的進程中，國家特別是地方政府部門要統籌地市高職的均衡發展，加大對民辦高職院校的政策支持力度，引入高職院校公平競爭機制，落實國家關于企業負擔職工教育培訓成本、承擔職業教育責任的政策，促進高職院校提升辦學水平， 服務新型城鎮化建設[13]；湖北省應積極響應國務院的號召，加大職教資金投入力度促進高等職業教育快速發展。 2013 年12 月由湖北省教育廳、財政廳發布的《關于進一步提高公辦高職院校生均財政撥款水平的通知》中明確規定高職院校要按照《職業教育法》及其他有關政策法規和制度要求， 積極通過多種渠道籌集資金，合理安排使用綜合生均撥款經費， 保障學校正常運轉，保障學校基礎能力建設、技能型人才培養等發展資金需要，不斷提升內涵建設水平。 因此高職院校需充分引進社會力量，利用社會資金，采取校企合作等多種方式共同分擔辦學經費，緩解資金缺口對高等職業教育發展的制約，突破高級技能人才緊缺的問題， 為城鎮化發展提供充足的智力支持保證，切實促進湖北省城鎮化的發展。

四、結語

城鎮化是多種推力和拉力共同作用的結果，也是湖北省經濟社會發展的必然趨勢。高等職業教育能夠提高湖北省勞動力的綜合素質，滿足國家產業結構升級的需要， 同時提升湖北省的城鎮化質量，推動國民經濟的持續健康發展，因此在城鎮化發展進程中，不僅要對高等職業教育的發展予以充分重視，更要把高等職業教育納入城鎮化建設來統籌發展，與此同時高等職業教育要面對挑戰、與時俱進，以滿足社會需求、服務區域經濟、提高市場勞動力整體素質為己任，從宏觀著眼、微觀著手，不斷探索創新，提高人才的培養質量，充分發揮其在城鎮化進程中的作用[14]。

[1]熊惠平.尋求高職教育新的服務域與發展域——從“需求‘上移’-供給‘下移’”對接的視角[J].江蘇高教，2013(4):137-139.

[2][6][7]湖北省門戶網站[EB/OL].http://gkml.hubei.gov.cn/index.htm?classInfoId=1007.

[3]中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2013.

[4]江易華，程瓊.湖北省城鎮化現狀及對策分析[J].湖北工業大學學報，2011(6):1.

[5]高建軍.高校專業設置與區域經濟發展問題研究[J].哈爾濱職業技術學院學報，2008(5)：59.

[8]湖北省教育廳[EB/OL].http://jytxxgk.e21.cn/web/w ebInfo.do?actionCase=rule_content&info.id=1001&s uperior=info_category_query.

[9][12]劉征.城鎮化建設與職業教育發展研究——以湖南省為例[J].中國職業技術教育，2008（35）:37-38.

[10]吳龍，周華.論城鎮化過程中職業教育的應對策略[J].中國成人教育，2011（19）:69-70.

[11]周永清.安徽省高職教育服務城鎮化研究[D].合肥：安徽大學，2012.

[13]中國教育新聞官網[EB/OL].http://www.edu.cn/zh i_jiao_news_295/20131224/t20131224_1056135.shtml.

[14]蔡朔冰.職業教育應對城鎮化發展的理念及實施策略[J].教育與職業，2013(2):13.