聚焦澳大利亞職業教育改革——《澳大利亞2004-2010 年職業教育與培訓國家戰略》探析

□劉麗平 劉競競

一、VET 出臺的背景

澳大利亞的職業教育已有一百多年的歷史，如今已形成了一套別具特色的職業教育體系。 20 世紀以前， 澳大利亞職業教育發展緩慢，20 世紀70年代開始，澳大利亞經濟結構發生重大轉變，到了20 世紀末，勞動力市場發生巨變，產業體系中咨詢業與服務業占據高比例，產業結構由勞動密集型向技術密集型轉化， 就業崗位的技術含量越來越高，對知識工人的需求量日益加大，職業教育在澳大利亞引起了各界關注。 1992 年，澳大利亞國家培訓管理局成立， 形成了統一的培訓和技能認證體制，此后，澳大利亞職業教育有了突飛猛進的發展，截止2002 年，170 萬澳大利亞人接受了職業教育，1/8 以上達到工作年齡的人正在接受職業教育，其中的2/3 都注冊了TAFE 學院。 在澳大利亞，向員工提供職業培訓的企業所占比例也從1996 年的61%提高到了81%；職業教育的多樣性和數量都獲得大幅提高，尤其是針對年輕人的新學徒制和學校職業教育獲得較好成效，成人教育和社區教育為更多人提供了受教育的機會；培訓包所包含的能力標準已經覆蓋了工作當中所要求的大部分知識與能力；澳大利亞的職業教育措施得到了廣泛的執行，并且在世界范圍內起到了標桿的作用[1]。

進入21 世紀， 各發達國家經濟的快速發展刺激了澳大利亞開展職業教育的進一步改革。 如今，政府和企業更多地視教育為經濟政策中的一個分支和社會商品生產過程中的組成部分[2]。 澳大利亞的經濟態勢在不斷地影響著職業教育的發展方向，為了給經濟發展提供更多正向支持，職業教育面臨著一些新的亟待解決的問題：部分行業尤其是傳統行業技能和勞動力的持久短缺；企業和個人需要對培訓包的靈活性和重要性有進一步了解；職業教育系統的復雜性讓企業難以通過該系統部署工作；學校的職業教育的可利用程度和質量在各州各地區有所不同，并且職業教育只覆蓋了部分行業；靈活的信息技術輔助學習未得到有效開發利用；在職業教育的推行中，有些群體未能夠完全公平地接受教育，參與教育，尤其是一些本土居民、傷殘人士、婦女以及非英語母語人群；職業教育課程的開展缺乏對學生先前學習的認知；學生在職業技術教育與大學教育間的流通存在障礙等[3]。

鑒于以上這些問題，2003 年底，澳大利亞政府和國家培訓局出臺了《塑造未來—澳大利亞2004-2010 年職業教育與培訓國家戰略》（以下簡稱VET國家戰略）（Shaping our Future: Australia's National Strategy for Vocational Education and Training 2004-2010）， 政府試圖以此戰略解決以上問題，并推動澳大利亞實現新的遠景：依托職業教育增強澳大利亞工商業的國際競爭力；澳大利亞人通過職業教育獲得世界級技能和知識；借助職業教育，建設全納性、可持續發展的社區。

二、VET 國家戰略的內容

（一）VET 國家戰略的目標

1.借助高技能的勞動力支持經濟建設。 由于國與國之間的競爭日益加強，很多低技術含量的職業隨著科技的發展被淘汰，服務業、高新技術產業得到迅猛發展，澳大利亞對靈活的生產系統和知識工人的需求日益加大，高水平的技能型、技術應用型人才和管理人才成為澳大利亞勞動力的主體[4]。那么澳大利亞的職業教育就要推動勞動力資源水平不斷提高， 使勞動力資源擁有廣闊的全球視野、求知的文化素養、高超的技術水平和可雇傭的操作技能，尤其是部分行業的領導者更應具有前瞻性的智慧，更能準確把握未來經濟發展的脈搏，采取靈活的應對方式。 能夠培養出具備這些素質的人才，職業教育就實現了政府、企業和個人的投資的充分利用，也滿足了經濟發展的需求。 在以往的職業教育管理體系當中，職業教育的開展多半是依照澳大利亞政府、 各級政府組織及培訓機構的決議進行，而作為職業教育體系的另一部分主體，企業、企業員工、及其他接受職業教育的個體，在決策過程當中地位較低，因此，VET 國家戰略著重強調了，要增強企業和個體對相關政策制定的影響力，并參與對未來工作所要求能力的界定。培訓機構要通過與企業合作來提高勞動生產率，并加速技術革新，使澳大利亞成為一個以制定國際學習和技能標準著稱的國家，保證其在國際培訓市場中占有舉足輕重的地位。 這個目標是職業教育與培訓的首要目標，確保澳大利亞勞動力市場資源的充足。

2.以企業和個人為服務中心。 在之前的職業教育政策的推行過程中，澳大利亞政府針對企業及接受職業教育的個人的關注度未達到所期效果，針對這樣的現狀，VET 國家戰略當中指出， 職業教育與培訓要把以企業員工和學生為主的客戶作為主導，滿足來自各個層次的企業， 各種群體的特定需要。首先，要使企業和個人可以清楚知道職業教育與培訓會供給什么幫助，職業教育與培訓將如何保障個人素養水平的提高，促進企業的發展壯大。其次，伴隨澳大利亞人力資源結構的轉變和跳槽現象日益突顯， 人們需要不斷更新職業技能滿足市場需求，因此，職業教育還要吸納終身教育理念。當前，繼續教育與培訓的地位不斷提高，不同層面參與職業教育與培訓的機會增多， 在開展教育與培訓的過程中，要幫助接受職業教育與培訓的企業和個人樹立終身學習的理念。 此外，針對已有工作崗位的工作者和有職業變動意向的工作者，要發揮職業教育與培訓的多樣化和個性化優勢，關注其個人潛能的進一步挖掘， 幫助其開發具有更多可能性的發展空間，使其技能和證書可以得到廣泛認可。 澳大利亞政府將逐步扭轉依靠政府和培訓機構驅動職業教育系統運行的態勢，確保企業和個人在系統當中的中心地位。

3.通過學習和就業相結合促進社區和區域經濟發展。 職業教育與培訓的最基本職能是，確保接受職業教育和培訓的學生，能夠通過學習，為自己的職業生涯奠定更堅實穩定的基礎。澳大利亞的職業教育與培訓體系將竭力充分發揮職業教育與培訓的這項職能，把學習和就業緊密結合起來，保證學生所學知識和技能的質量， 提高就業的成功率。通過學習和就業相結合，一方面，將推動區域經濟、社會、文化和環境的可持續發展，另一方面，也將極大地喚起人們參與、 接受職業教育與培訓的熱情。以TAFE 學院為例，通過加強職業教育與培訓內容和學生就業之間的相關性，人們對TAFE 學院的認可度不斷提高，同時，TAFE 學院通過與當地政府、非政府機構、企業和工業群體的合作，不僅促進地方規劃和革新，幫助社區應對這些革新，也幫助了大批畢業生解決了就業問題。學習和就業相結合的職業教育與培訓，才能滿足澳大利亞經濟和社會的需要。

4.幫助澳大利亞本土人民實現就業，尊重本土人民的文化。 作為一個民族多樣性顯著的國家，澳大利亞的土著居民教育的開展比較成功。雖然國內土著人口僅占全國人口的2.3%，但土著居民的教育問題在國內的關注度一直較高[5]。 VET 國家戰略提出，在職業教育與培訓方面，要確保職業教育與培訓的公平性， 增加參與職業教育的土著居民數量，為更多土著居民提供職業選擇和深入學習的機會。通過職業教育與培訓，提高澳大利亞土著居民的就業率，促進土著居民社區的經濟發展，加強其經濟的獨立性和穩定性。 VET 國家戰略還提出，應豐富職業教育與培訓的課程，將提取土著文化的精華融合到課程體系當中，通過文化認同增加土著學生的自尊心，讓其更好地適應職業教育與培訓所提供的培訓和服務，以致最終實現土著居民擁有良好的學習環境的權利，讓土著居民感受到政府和社會對其的重視。

通過職業教育與培訓，提高澳大利亞本土人民的就業率，促進本土人民的經濟發展，加強其經濟的獨立性。 融合本土文化學習，讓本土人民更好地適應職業教育與培訓所提供的產品和服務，最終實現擁有良好的學習環境的權利，以此讓澳大利亞的本土人民得到足夠的重視。

（二） VET 國家戰略的實施策略

為實現澳大利亞2004—2010 年職業教育與培訓的目標，澳大利亞政府制訂了三大策略：服務策略、建設策略和優化策略。

1.服務策略。 VET 國家戰略提出要提高企業、個體和社區尤其是現有工人，職業教育與培訓的參與度。 增多企業、個人和社區與職業教育與培訓的聯系和交流，協助其以更有效直接的方式了解和認識職業教育與培訓的實施過程和實施效果，讓企業和社區的經濟建設在與職業教育與培訓的合作當中獲益。 及時為學生提供最新的人力資源市場信息，指導其工作生涯規劃，并引導其樹立終身學習觀念，以適應目前以及未來工作的需要，保證其過去或現在所獲得的工作經驗和資源得到全國乃至世界范圍的認可。 同時，職業教育與培訓的社會價值、品牌形象，以及公眾對就業效果的認可度和信任度都將提高。 該戰略還指出，應保證職業教育與培訓的公平性，所有澳大利亞人民都可以參與并享有其成果，完成澳大利亞殘疾人和土著居民全生涯教育的建設。針對部分群體由于年齡、性別、文化差異、語言、讀寫能力、運算能力、費用、失業、拘留、隔離等原因造成的學習障礙，采取多樣的教育手段助其克服障礙，使其平等地接受教育與培訓。

2.建設策略。VET 國家戰略要求，政府應積極建設公立培訓機構，鼓勵私立培訓組織的發展，構建具有較強培訓能力的職業教育與培訓體系，使各級培訓組織擁有以技術、空間、商業體系為支撐的高質量培訓課程。澳大利亞政府將為TAFE 學院和其他培訓機構提供充足的資金支持，并倡導職業教育與培訓機構可持續發展的多元資金支持，增加所有來源投資，用以開展滿足未來技能要求的培訓。 源于企業和個人的投資都用于全國的職業教育與培訓的基礎設施建設，基礎設施的利用方面，要體現合作性和創新性，發揮低成本高能效的作用。 實行靈活的資金模式和責任機制，刺激優先領域，鼓勵創新，通過加強職業教育與培訓和地方社區及政府的合作，提供及時靈活的培訓，這樣的體系培養出的強大、多樣的培訓機構，不僅提供給客戶多種選擇，也充分實現了來自政府、 企業和個人的投資價值。此外， 職業教育與培訓機構還應擔負起研發新技術，探索新知識的職責，密切產業合作，積極進行改革創新，縮短知識和技能的更新周期，并采用新手段來運用這些知識和技術， 通過與產業供應鏈、技能生態系統、產業群、研究中心和全球網絡等共同合作，提高澳大利亞的經濟效益。

3.優化策略。 優化策略旨在提高整個澳大利亞職業教育與培訓的質量，拓寬渠道，加強可靠性和反應力。 VET 國家戰略強調，職業教育與培訓首先要準確地定位企業對勞動力技能的要求，企業通過前沿研究，建議職業教育與培訓有關當前的、新興的、未來的技能需求，促進職業教育與培訓技能標準的完善，提高培訓水平，使先進的培訓服務可以敏銳地對產業需求的變化做出反應，融入企業所需的新興技能、就業能力、語言能力、表達能力、運算能力和跨文化交流能力。 其次，職業教育與培訓要構建連貫的學習渠道，將職業教育與培訓和基礎教育，大學教育及成人社區教育整合起來，共建多樣化的教育與培訓系統，豐富學習途徑，方便不同社會背景的公民接受培訓，滿足個性化需求。 聯合國內其他部門，尤其是區域發展部門，本土服務部門和社區部門，一起推進職業教育與培訓，采用整合政策來協調合作關系，通過資格認證和培訓來提高學生畢業的就業成功率。 另外，職業教育與培訓的質量和一致也是當務之急，澳大利亞政府將監督整個質量管理體系，確保其工作的系統全面，使企業和個人信任職業教育與培訓的質量和所頒發證書，并借助科學的評估手段，為政府制定標準、規劃和政策提供依據。澳大利亞職業教育與培訓體系還將開拓國際市場， 努力與國際標準保持一致步調，吸引海內外人士選擇澳大利亞職業教育與培訓。

（三） VET 國家戰略的績效測量標準

為了確保VET 國家戰略的有效實施， 澳大利亞政府制定了“關鍵績效測量法”(Key Performance Measures)(具體內容參見表1)， 按照該測量法設定的“關鍵績效”維度，定期對職業教育與培訓的改善情況進行測量， 監督各部門對該戰略的貫徹情況，及時做出調整。

根據澳大利亞政府頒布的VET 國家戰略有關內容可以看出， 該國家戰略具有很強的全納性，包容性，所有的澳大利亞人民，不分性別、年齡、語言、文化差異、工作狀態、身份，都可以獲得接受職業教育與培訓，所有人民無差異地、平等地享有職業教育與培訓的權利。同時，該戰略實施范圍也很廣泛，它不僅覆蓋了教育與培訓，還涉及就業、區域發展、環境可持續發展、創新等方面，并強調政府、非政府組織與私人團體之間的合作關系。 此外，它提倡以企業和個人為中心的理念，試圖依靠企業來驅動職業教育與培訓的發展，保證職業教育與培訓發展的多樣性和創新性，以滿足經濟發展、個人、社區在這個日新月異的時代的不同需求。

三、VET 國家戰略的實施效果

（一）改善了就業狀況

澳大利亞國家職業教育研究中心在2010 年展開的調查稱，2010 年，在經過澳大利亞職業教育與培訓的九個月后， 完成職業教育與培訓的學生中，90.1%的學生被企業雇傭； 未完成培訓的學生中，73.4%的學生獲得了崗位，學生的就業率獲得提高。同時，接受職業教育的學生的薪金收入也有明顯提高，完成培訓的全職學生平均每年可以獲得48，200美元的薪酬； 而未完成者平均每年獲得40，700 美元。 在商業貿易中，完成培訓的學生平均每年獲利52，500 美元； 而未完成培訓的學生平均每年獲利45，900 美元。在同一職位的招聘中，67.6%的完成培訓的學生獲得雇傭；而未完成者當中，只有16.0%的獲得雇傭[6]。

表1 關鍵績效測量法

（二）培訓內容基本滿足了工作的技能需求

澳大利亞國家職業教育研究中心的數據顯示，2011 年，17.3%的大學生在接受了職業教育與培訓之后成功應聘到了高于之前等級的職位，17.3%的完成模塊教育的學生有同樣的結果。 有73.0%的學生認為從培訓中獲得了與工作有關的幫助，54.6%的接受模塊教育的學生也認同培訓為自己的工作帶來了好處。 占75.5%的接受培訓的學生最后所從事的工作與所學培訓課程一致，78.2%的學生和65.0%的模塊教育的學生指出培訓內容與自己的職業是密切相關的，85.7%的大學生和80.0%的模塊教育的學生認為自己基本上完全實現了接受培訓課程的意義[7]。

（三）企業對職業教育與培訓的認可度有所提高

VET 國家戰略加強了職業教育與培訓和企業的合作與互動，給企業帶去了經濟利益。84.8%的企業要求應聘者持有職業教育證書，82.7%的企業對應聘者是否具有職業教育與培訓的經歷有要求。企業對職業教育與培訓的評價很高，認為其提供的培訓對雇員的工作產生的效果令人滿意。 57.9%的企業認同雇員在接受職業教育與培訓之后，雇員的能力有明顯提高，能夠勝任所從事的工作。29.0%的企業的公司里都有學徒和實習生， 在這些企業中，有64.9%主要通過TAFE 學院來培訓學徒和實習生，有80.8%的企業很滿意TAFE 學院提供的培訓質量[8]。

四、VET 國家戰略的啟示

澳大利亞是世界上第一個系統打造職業教育與培訓體系的國家，也是世界上職業教育與培訓體系發展最完善的國家之一。 政府頒布的VET 國家戰略，規劃了澳大利亞職業教育的改革方向。 我國職業教育面對新的社會形勢，同樣需要進一步深化改革，VET 國家戰略為我國進一步推進職業教育的改革發展提供了可資借鑒的經驗。

（一）提高企業在職業教育的參與度

政府、企業與培訓機構緊密合作，共同培養崗位職業人才， 是澳大利亞職業教育的一大特色。VET 國家戰略中再一次重申政府要提供資金支持培訓包的開發，鼓勵企業直接參與學校的課程設計和教學評估，在目標設置、實施策略方面都一再強調職業教育與培訓和企業的合作關系。強調澳大利亞相關行業組織執行使命，協助政府提供勞動力和市場信息， 研究市場對職業崗位技能的客觀需要，指導職業教育與培訓的課程安排，與政府共同監督職業教育與培訓的質量評估，根據職業教育與培訓規范監督和檢查培訓質量，及時、完整、公正地反饋對職業教育與培訓的滿意程度， 并提出相關建議。相比之下，國內的職業院校與企業合作水平還有待提高。 校企合作是我國職業教育發展的必由之路，但企業參與職業教育與培訓的意識還有待加強，很多企業沒有意識到與職業院校合作的益處。 就此，國家應該制定政策法規，營造雙贏局面，促進校企共建。由政府出面干預，使產學合作制度化，使學校和企業相互支援、共同受益。一方面，企業可以依托職業院校開展培訓，這樣可節省企業的財力、物力、人力、并能保證質量取得成效；另一方面，學校通過培養企業所需人才來接受企業的資金援助。

（二）推進全納的職業教育

VET 國家戰略與澳大利亞以往所制定的發展規劃較突出的不同之處在于，澳大利亞要借助職業教育，致力于建設可持續發展的全納性社區。 全納教育是接納所有社會成員，不歧視不排斥任何人的教育，旨在構建以實現全民教育，建立全納社會為最高目標的教育。澳大利亞的職業教育與培訓體系將增加那些傳統上沒有參與或者沒有從正式職業教育與培訓中獲益的群體接受職業教育的機會，尤其是殘疾人和土著居民。我國是一個多民族的人口大國，在職業教育方面需要花費更多的精力致力于滿足國民的受教育需求，開展全納教育。 首先推進職業教育與培訓的師資隊伍建設，培養教師對于特殊群體學生的服務技能，以滿足各類學生對接受教育培訓的不同需求。學校及教育培訓機構應充分重視對社會弱勢群體和特殊人群的教育培訓，提供開放的、多樣化的職業技能培訓，以增強社會的凝聚力和民族的團結性， 為構建我國學習型的社會、包容的社會、和諧的社會奠定基礎。

（三）保持職業教育與培訓體系的連貫性

VET 國家戰略不管在設定目標還是實施策略方面，都一直強調建立一個多渠道、多樣化的教育和培訓體系， 來支撐職業教育與培訓的順利展開。該體系由職業學校、技術學院、技術與繼續教育學院、大學、企業、社區成人教育機構、私營培訓機構、專業協會、行業協會和設備或產品制造商或供應商提供培訓，覆蓋社會各類人群、各行業、職業生涯各階段。我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中指出，“到2020 年形成能體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。 ”我國職業教育首先應在時間維度上充分考慮兼容性，增強職業技術教育和普通教育、高等教育之間的滲透性，提高職業技術教育領域和高等教育領域學分體系之間的連貫性，加強各層次、各類型職業技術教育之間的銜接和溝通， 加強對非正規、非正式學習成果的認證[9]，從而更好地發揮職業教育的多樣性和協調性。

[1]Shaping our future: Australia’s national strategy for vocational education and training20042010EB/OL].http://foi.deewr.gov.au/documents/shaping-ourfuture-national-strategy-vet-2004-2010，2013-8-30/2014-2-1.

[2]西蒙·馬金森. 澳大利亞教育與公共政策[M].杭州：浙江大學出版社，2007：49.

[3]Current directions in Australia’s vocational education and training system ［EB/OL]. http://www.ncver.edu.au/publications/1538.html，2013-10-10/2014-2-15.

[4]楊麗波，歐陽芙瑤.澳大利亞職業教育社會伙伴關系述評[J].外國教育研究，2013（3）:3-10.

[5]王兆璟，陳婷婷. 澳大利亞土著人教育優惠政策：進程、動因及價值取向[J]. 當代教育與文化，2010（6）:25-30.

[6]Australian vocational education and training statistics: apprentice and trainee destinations 2010[EB/OL].http://www.ncver.edu.au/publications/2262.html，2013-10-20/2014-2-19.

[7]Australian vocational education and training statistics: employers’ use and views of the VET system 2011[EB/OL].http://www.ncver.edu.au/publications/2409.html，2013-10-20 /2014-2-20.

[8]Australian vocational education and training statistics: student outcomes 2011 [EB/OL]. http://www.voced.edu.au/content/ngv49354，2013-9-20/2014-3-1.

[9]張科麗，沈利民. 未來十年歐盟職業教育與培訓戰略目標述評[J]. 外國教育研究，2013（3）:19-25.