重大行政決策方案合法化研究

郭漸強　彭璐

摘 要：重大行政決策方案合法化是行政決策程序不可缺少的重要環節，是依法行政的重要體現，是決策能夠順利執行的前提條件，是增強重大行政決策方案合法性的重要保障。通過分析我國重大行政決策方案合法化過程的現狀、存在的問題，提出加強法制工作機構建設，健全對重大行政決策方案合法化的監督機制，完善并嚴格執行重大行政決策方案合法化程序等對策建議。

關鍵詞：重大行政決策；方案；合法化

作者簡介：郭漸強，湖南大學法學院教授（湖南 長沙 410028）彭 璐，湖南大學法學院碩士研究生（湖南 長沙 410028）

一、重大行政決策方案合法化的價值

行政決策是指國家行政組織為了實現行政目標，依據既定法律和政策，對面臨要解決的問題，擬定并選擇活動方案的行為過程。{1}重大行政決策方案合法化是指重大行政決策主體通過相關行政行為使重大行政決策方案能夠被公眾認可、接受并得以順利實施的過程。目前對于“重大”這一詞并沒有一個明確統一的定義，中央和各級地方政府對于重大行政決策的界定都有所不同。如《國務院工作規則》第四章第十八條表述為：“國民經濟和社會發展計劃、國家預算、宏觀調控和改革開放的政策措施、國家和社會管理事務、法律議案和行政法規、有關國家投資建設等重大決策，由國務院全體會議或國務院常務會議討論和決定。”{2}《湖南省行政程序規定》第三十一條，對重大行政決策則有如下定義：“本規定所稱的重大行政決策是指縣級以上人民政府作出的涉及本地區經濟社會發展全局、社會涉及面廣、專業性強、與人民群眾利益密切相關的行政決策事項。……