淺析新《高等學校財務制度》的改革與創新

吳小玲

摘要：財政部和教育部對《高等學校財務制度》（以下簡稱新《制度》）進行了修訂，并于 2013 年 1 月 1 日起正式實施。新《制度》進行了較多改革和創新，這些改革與創新勢必會對高校財務工作產生重要影響。文章通過對新《制度》改革與創新的分析，提出了自己的見解。

關鍵詞：高等學校 財務制度 改革 創新

2012 年 4 月 1 日《事業單位財務規則》（財政部令第 68 號，以下簡稱《規則》）正式施行。與《規則》修訂相適應，財政部和教育部對《高等學校財務制度》進行了修訂，并于 2013 年 1 月 1 日起正式實施。新《制度》著重從 10 個方面內容進行了修訂，新《制度》的改革與創新呈現出以下八大亮點：

一、新《制度》強調公益性

高等學校作為一個事業單位，無疑具有事業單位的公益性、資金來源的財政性、提供公益服務的重要性等特點。但隨著國家教育投入的增加和學校辦學活動多元化，高等學校的資金規模總量和結構都發生了很大的變化。在資金數量呈快速增長的同時，高等學校的經濟活動也呈現出復雜性的特點。新《制度》規范高校經濟行為，嚴格控制對外投資等，以保證學校正常運轉和事業發展，回歸學校公益的本職。

二、新《制度》強化財務管理制度

新《制度》規定： 高等學校實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制。高校校內非獨立法人單位因工作需要設置的財務機構，只能作為學校的二級財務機構。二級財務機構應當遵守和執行學校統一制定的財務規章制度，并接受學校一級財務機構的統一領導、監督和檢查，強調了一級財務機構的統領作用。

明確要求設立總會計師。新制度明確要求，“高校應當設置總會計師崗位，總會計師為學校副校級行政領導成員，協助校（院）長管理學校財務工作，承擔相應的領導和管理責任”。

三、引入修正權責發生制

新《制度》引入了修正的權責發生制，在現有的收付實現制基礎上，對費用確認、資產管理等業務事項有選擇地采用權責發生制予以確認和計量。在會計核算上從可操作性角度應仍然以收付實現制為主，滿足預算體系管理的需要，反映準確的收、支、結轉和結余信息，決算以預算執行結果編制報告；同時以權責發生制為輔，反映高校的內部成本核算情況、財務管理和資金績效，反映資源投入的經濟性、有效性、使用效果，從不同的角度反映單位的經濟業務活動，建立分離并存的多功能會計體系，更好地滿足高等學校內外管理的要求。

四、收入、支出管理的新變化

新《制度》調整了收入和支出分類與口徑，并且為適應公共財政改革要求，增加了國庫集中支付、政府采購、支出績效和票據管理等內容。根據政府收支科目改革的要求，將財政補助收入規定為從同級財政部門取得的各類財政撥款；明確界定科研事業收入不包括按照部門預算隸屬關系從同級財政部門取得的財政撥款。高等學校應當加強支出管理，不得虛列虛報；應當進行支出績效評價，提高資金使用的有效性；高等學校應當依法加強各類票據管理，確保票據來源合法、內容真實、使用正確，不得使用虛假票據等。

五、增加了成本費用管理

內部成本管理： 新《制度》規定，高等學校應當根據事業發展需要，實行內部成本費用管理，加強成本核算，按照相關核算對象和核算方法，對業務活動中發生的各種費用進行歸集、分配和計算，根據實際需要，逐步細化成本核算。

固定資產折舊：新《制度》調整了固定資產分類和價值標準，規定高等學校應當對固定資產采用年限平均法或工作量法計提折舊，可更準確反映出固定資產真實存量，為固定資產的投入和維護更新提供依據。根據準確反映的固定資產總量、存量與管理使用效果等信息，有利于推動資產管理與預算管理的有機結合。

無形資產攤銷：新《制度》規定高等學校應當對無形資產在其使用期限內采用年限平均法進行攤銷。改變當期“無形資產”賬戶余額為零，不能在會計報表中得到客觀真實的記錄和反映，會計信息失真的現狀，有利于高校內部對這些無形資產進行控制、監督，避免造成國有資產的流失。

六、注重績效管理

強調績效評價。新《制度》規定應當加強支出管理，不得虛列虛報；應當進行支出績效評價，提高資金使用的有效性。

提倡資產共享共用。新《制度》規定高等學校應當建立健全資產管理制度，加強資產管理。按照科學規范、從嚴控制、保障事業發展需要的原則合理配置資產，建立資產共享、共用制度，提高資產使用效率。

七、完善結余、結轉管理

新《制度》完善了結轉與結余資金的管理。區分了結轉資金與結余資金，明確高等學校財政撥款結轉和結余資金的管理，應當按照同級財政部門的規定執行。高等學校應當加強事業基金的管理，遵循收支平衡的原則，統籌安排，合理使用，支出不得超出基金規模。繼續設置學生獎助基金等專用基金，對于專用基金，應當遵循先提后用、收支平衡、專款專用的原則，支出不得超出基金規模等。

八、要求建立健全財務風險控制和風險預警機制

新《制度》規定，高等學校應當建立健全財務風險控制機制，規范和加強借入款項管理，嚴格執行審批程序，不得違反規定舉借債務和提供擔保。

參考文獻：

[1]財政部有關負責人就《高等學校財務制度》答記者問[Z]，2013

[2]新《高等學校財務制度》中財務管理的任務與體制.教育財會研究，2013

[3]賈衛華.解析新《高等學校財務制度》[J].會計之友，2013

[4]《高等學校財務制度》修訂的主要內容[J].教育財會研究，2013endprint