農(nóng)村中等職業(yè)教育存在問題及對策

劉揚標

農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展到今天，雖取得一定的成績，但面對日益嚴峻的辦學形勢和日趨激烈的生存競爭，由于政策、體制等多方面的影響，學校的辦學定位、就業(yè)率、升學率已經(jīng)成為困擾縣域中職學校辦學、可持續(xù)發(fā)展的一個重要問題。同時，如何為服務(wù)縣域地方經(jīng)濟建設(shè)尋求有效的對策，已成為縣域中等職業(yè)學校亟待解決的問題。本文針對這些問題提出了一些建議。

在十八大報告中大篇幅講到了教育現(xiàn)狀，并專門提出要健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系。職業(yè)教育不僅是培養(yǎng)擁有精湛技能的人才，而且是培養(yǎng)綜合素養(yǎng)高的技能型人才，因為職業(yè)教育歸根到底是就業(yè)教育。

一、桂平市農(nóng)村中等職業(yè)學校發(fā)展現(xiàn)狀

近三年來，桂平市第一中等職業(yè)技術(shù)學校堅持以學生為中心開拓市場，以市場為導向培養(yǎng)學生，堅持“服務(wù)地方經(jīng)濟，升學就業(yè)并重”的辦學思路，堅持“以管理樹形象、以質(zhì)量求生存、以就業(yè)求發(fā)展”的辦學理念，取得了可喜的成績。以桂平市職校為例：一是以就業(yè)為導向，實施聯(lián)合辦學工程成效顯著。近三年共有2000多名畢業(yè)生在企業(yè)就業(yè)，就業(yè)率達98%。二是開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作成效顯著。三年來職校為全桂平市共培訓農(nóng)民工6000多人，安置外出務(wù)工人員4300多人。三是對口升學成效顯著。近三年中職對口高考上線人數(shù)達800多人，其中本科（西北農(nóng)林科技大學）上線69人。

二、目前桂平市農(nóng)村中等職業(yè)教育存在的主要問題

（一）資金投入不足，建設(shè)規(guī)模受限

由于受桂平市（縣）域經(jīng)濟條件的限制，對職業(yè)教育的投入有限，造成辦學條件較差，實驗實訓基地少（只有桂平市一職汽修、數(shù)控實訓基地），實驗實習設(shè)備缺乏，制約了學生動手能力的培養(yǎng)和教學質(zhì)量的提高。就桂平市第一中等職業(yè)技術(shù)學校來講，校舍嚴重不足，學校現(xiàn)開設(shè)汽車運用與維修、制冷和空調(diào)設(shè)備運用與維修、學前教育、文秘等13個專業(yè)，共36個教學班，有些專業(yè)有些年級只能合班上課；實驗室、圖書室、電教室、體育活動室及儀器設(shè)備小而少，操場面積過小，不能更好地開展教育教學活動；實訓基地少，學生無法得到實踐能力的訓練。

（二）師資隊伍素質(zhì)不高，建設(shè)不配套，缺少能實踐實訓的教師

全日制本科合格學歷的專任教師緊缺。專業(yè)課與文化課教師在數(shù)量上不平衡，專業(yè)課教師大都是理論型的，實踐實訓能力不強，有時根據(jù)專業(yè)的調(diào)整而臨時調(diào)整部分文化課或?qū)I(yè)課教師進行其他文化課或?qū)I(yè)課的教學。由于臨時調(diào)整頻率高，因此教師隊伍不穩(wěn)定，嚴重影響了教學質(zhì)量。

（三）不能正確定位培養(yǎng)目標

部分職業(yè)學校主要以對口升學為主，其次是轉(zhuǎn)移勞動力的培養(yǎng)，缺乏中等職業(yè)學校為地方經(jīng)濟社會發(fā)展，培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、有一技之長的初中級專業(yè)技術(shù)勞動者的現(xiàn)實針對性。

（四）教育系統(tǒng)內(nèi)部存在認識偏頗，重文化課輕專業(yè)課

中等職業(yè)教育是以一定的專業(yè)教育為基礎(chǔ)的，專業(yè)技能是中職教育發(fā)展中的抓手，也是職業(yè)教育的優(yōu)勢和特色所在。為抓住這根生命線，學校人為地使“專業(yè)技能”與“文化基礎(chǔ)”之間權(quán)重失衡，缺乏對學生基礎(chǔ)文化素質(zhì)的培養(yǎng)，嚴重制約了學生職業(yè)生涯的繼續(xù)發(fā)展。

（五）專業(yè)設(shè)置忽視本地需求、盲目創(chuàng)新、多而不精、缺乏統(tǒng)籌

一是忽視本地社會需求，使傳統(tǒng)的“農(nóng)”字頭專業(yè)缺失，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求。二是盲目追求向外、向新求突破。一味地發(fā)展熱門專業(yè)（如計算機類），導致熱門專業(yè)學生就業(yè)困難。為迎合學生和家長盲目的教育價值追求，瞄準發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟類型開設(shè)新專業(yè)，如模具設(shè)計與制造專業(yè)、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用專業(yè)等，許多學生因業(yè)務(wù)不過關(guān)導致就業(yè)困難。三是陷入“多而不精”的誤區(qū)。認為專業(yè)類型越多越能證明辦學規(guī)模大、辦學能力強，在市場競爭中就能站得住腳，將“多而全”當做自己的辦學特色，不管條件如何，設(shè)置的專業(yè)大多在10個以上，實際上導致有限資源的浪費，難以形成真正的辦學特色，更難產(chǎn)生良好的辦學效益。

（六）認識偏差，“出口”不暢，致使生源不足

地方政府和行業(yè)部門還沒真正把職業(yè)教育擺到應(yīng)有的地位，社會和用人單位鄙薄職教的觀念仍不同程度地存在。

（七）宣傳工作不到位，信譽受疑

如桂平市以“三對接”（學校、企業(yè)、工廠）的方式，采取“訂單”教育的積極手段，使一部分具有一定技能的人走上了工作崗位，但由于宣傳工作不到位，使人們對職校“出口”——就業(yè)持懷疑態(tài)度；對就讀職校的學生的惠民政策宣傳不到位，使學生和家長疑慮重重。

三、解決桂平市農(nóng)村中等職業(yè)教育問題的幾點建議

經(jīng)國務(wù)院同意，從2012年秋季學期起，中等職業(yè)教育免學費范圍擴大到所有農(nóng)村（含縣、鎮(zhèn)）學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生。同樣令人關(guān)注的還有高職招考的改革。作為高考改革的重要部分，高職院校單獨考試招生將發(fā)揮“試水”作用。據(jù)了解，目前高職院校單獨考試招生改革進一步深化，推廣“技能+知識”考試方式。據(jù)新聞報導，2013年廣西高職高專院校單獨對口實行“抱團”招生，廣西職業(yè)技術(shù)學院等15所國家、區(qū)級示范性高職院校將在2013的4、5月份，通過單獨招生或?qū)谡猩?lián)合測試方式，計劃招生1.5萬人。開展五年一貫制高等職業(yè)教育試點，試行“3+2”“2+3”學制的中高職一體化辦學，同時開展中職學校學生直升本科改革試點。這是職業(yè)教育發(fā)展難得的歷史機遇。

（一）加大政策扶持、投入力度，改善辦學條件

1.制定職教經(jīng)費籌措投入政策

用足用活職教經(jīng)費政策，認真落實教育經(jīng)費投入按政策的比例用于職業(yè)教育，積極籌措企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費用于職業(yè)培訓，設(shè)立貧困生救助資金，減免職校建設(shè)的各項費用。認真落實政府對職業(yè)教育的投入責任，在積極爭取上級扶持的同時，地方政府要建立職教專項發(fā)展基金，確保職教發(fā)展的需要。

2.制定部門配合社會參與的發(fā)展政策

明確規(guī)范各職能部門應(yīng)承擔支持職教發(fā)展的責任與義務(wù)。如規(guī)定教育部門主管全市（縣）職業(yè)教育；財政部門負責職教經(jīng)費的籌措投入；人事部門負責教師編制管理和人才招聘引進等；鼓勵支持各部門、各行業(yè)和社會力量，開辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)。endprint

3.加大人事調(diào)配改革力度

選派既懂教育又有一定生產(chǎn)經(jīng)營管理能力的得力干部到職校任領(lǐng)導工作。對職校教師編制進行重點傾斜，通過招聘、培養(yǎng)、調(diào)配等措施加強教師隊伍建設(shè)，確保師資數(shù)量，優(yōu)化教師隊伍的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

4.全面改善職校的辦學條件

擴大學校占地面積，建足教學用房和學生生活用房，加大實驗實訓基地建設(shè)，擴大辦學規(guī)模，整合優(yōu)勢資源。

（二）正確定位培養(yǎng)目標，合理設(shè)置專業(yè)，辦特色學校

職業(yè)教育的特色主要體現(xiàn)在地方性與行業(yè)性、技術(shù)技能性、市場導向性三個方面。農(nóng)村中等職業(yè)教育要堅持“為地方社會經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、有一技之長的初中級專業(yè)技術(shù)勞動者”的原則，在專業(yè)設(shè)置上應(yīng)該側(cè)重如下考慮。

1. 立足地方，面向農(nóng)村

農(nóng)村中等職業(yè)教育地方性發(fā)展的內(nèi)涵決定了其專業(yè)設(shè)置應(yīng)當立足地方，面向廣大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求合理地運行。一要把專業(yè)設(shè)置當做中等職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相結(jié)合的“交融點”，優(yōu)化“農(nóng)”字頭專業(yè)模塊；二要著力于對傳統(tǒng)的“農(nóng)”字頭專業(yè)的改造；三要適時開設(shè)“農(nóng)”字頭新專業(yè)。如畜牧獸醫(yī)、動物防疫檢疫、園林規(guī)劃與設(shè)計、花卉技術(shù)與經(jīng)營管理、作物無公害栽培與經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用與維修（農(nóng)用汽車方向）、農(nóng)村經(jīng)濟管理（農(nóng)村會計方向）、寵物養(yǎng)護、鄉(xiāng)村綜合管理等。

2.與時俱進，超前發(fā)展

專業(yè)設(shè)置必須與當前社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢保持一致，建立與之相匹配的專業(yè)系統(tǒng)。特別是骨干專業(yè)的選定和培育，要與本地主要產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，緊密圍繞地方社會經(jīng)濟的特色行業(yè)設(shè)立相關(guān)專業(yè)，建立有效的聯(lián)合辦學機制，充分發(fā)揮職教的經(jīng)濟生成功能。

3.繼承傳統(tǒng)，大膽革新

中等職業(yè)教育的發(fā)展壯大，是依靠一批傳統(tǒng)專業(yè)的有力支撐，因此農(nóng)村職教應(yīng)當正確對待傳統(tǒng)專業(yè)。因為傳統(tǒng)專業(yè)在地方上具有一定的信譽，有利于形成學校的辦學特色，所以既要與時俱進，適時開設(shè)一些新專業(yè)，又要著力于傳統(tǒng)專業(yè)的現(xiàn)代化提升。

4.加強統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展

改變學校對專業(yè)設(shè)置一手“包攬”的局面，地方政府、教育行政部門應(yīng)在總攬全局、把好關(guān)口、正確引導、統(tǒng)籌規(guī)劃、制定科學合理的規(guī)范政策的基礎(chǔ)上，積極促進地方職教資源形成合力，形成“大職教”的辦學格局；對專業(yè)設(shè)置、專業(yè)招生宣傳、師資配備、設(shè)備添置、實習實訓基地建設(shè)、就業(yè)渠道的拓展等方面給予宏觀統(tǒng)籌指導。

桂平市工業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初步形成一批有市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)群，目前有長安工業(yè)園（以制造業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)為主體）、龍門工業(yè)園（建陶產(chǎn)業(yè)）、木樂工業(yè)園（以休閑服裝業(yè)為主體）。學校設(shè)置的專業(yè)應(yīng)與地方工業(yè)產(chǎn)業(yè)化相一致，為本地企業(yè)培養(yǎng)相應(yīng)的人才，為桂平市經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

（三）重點培養(yǎng)學生的操作技能，兼顧文化課教學，就業(yè)和升學兩條出路都要暢通

強化職業(yè)學校學生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，大力推行工學結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，逐步建立和完善半工半讀制度。充分利用外地優(yōu)質(zhì)職教資源及就業(yè)市場，進一步推進城鄉(xiāng)之間、先進與落后之間職業(yè)院校的聯(lián)合辦學。構(gòu)建以能力為本位、以職業(yè)實踐為主線、以項目課程為主體的模塊化技能訓練課程體系。走出傳統(tǒng)教學的舊格局，真正使中等職業(yè)教育成為培養(yǎng)推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展人才的平臺。

參考文獻

[1]仲巖.對農(nóng)村職業(yè)教育存在問題及發(fā)展對策的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2006（4）：51—52.

[2]鄧宏寶.新農(nóng)村建設(shè)進程中農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展策略[J].成人教育，2007（4）：40—41.

（責任編輯 陳劍平）endprint