為“三化”建設提供人力資源支撐的策略研究

[摘 要]城市化是一個國家或地區經濟社會發展到一定程度后的必然趨勢。當前齊齊哈爾市以城市化、城鎮化、城鄉一體化建設為統領，全市上下，齊心協力穩增長、促改革、調結構、惠民生，各項工作取得了積極成果。齊齊哈爾市委、市政府提出了“打造全國一流職業教育”的目標。加快發展職業教育對城市化、城鎮化、城鄉一體化建設具有重要意義。加快發展職業教育應成為教育工作的戰略重點。緊盯市場不斷創新是當前職業教育發展的新要求和新任務。

[關鍵詞]人力資源；職業教育；城市化；城鎮化；城鄉一體化

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）11 — 0080 — 02

[收稿日期]2014 — 09 — 26

[作者簡介]張麗巖（1966—），女，黑龍江齊齊哈爾人。黨委書記、校長，研究方向：醫療衛生學、職業教育、學校管理。

習近平總書記在2014年全國職業教育工作會議上指出：“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展?！绷暱倳浀闹v話科學地闡釋了發展職業教育的重要意義，為我國今后職業教育的發展指明了方向。

當前齊齊哈爾市以城市化、城鎮化、城鄉一體化建設為統領，全市上下，齊心協力穩增長、促改革、調結構、惠民生，各項工作取得了積極成果。城市化、城鎮化、城鄉一體化建設簡稱“三化”建設。齊齊哈爾市委、市政府還適時果敢地提出了“打造全國一流職業教育”的目標。這一目標的提出，為齊齊哈爾市職業學校提出了很高的期望，同時也提供了絕佳的發展契機和機遇。齊齊哈爾市職業學校也應緊緊抓住這一發展的機遇，努力適應市場，緊盯市場，辦出特色，以高度的責任感和使命感對學生成長、學校發展以及城市經濟社會發展負責，做好為“三化”建設提供人力資源支撐這篇大文章。

一、加快發展職業教育對“三化”建設具有重要意義

城市化是一個國家或地區經濟社會發展到一定程度后的必然趨勢。黨的十八大提出了“科學規劃城市群規模和布局，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口聚集功能”的新要求，同時強調實現這個戰略總體部署“必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題”。農民進城務工或進入小城鎮，既是優化城鄉經濟結構、加快現代化建設的需要，是改變農民收入增長緩慢，提升農民生活水準的必要舉措，也是城市化的必然要求。

齊齊哈爾市委十二屆二次（擴大）會議上，韓冬炎書記的講話提出的“以城市化、城鎮化和城鄉一體化為統領，構建齊齊哈爾更好更快發展新格局”，這是齊齊哈爾市委為今后城市經濟社會發展謀劃的總體布局；是立足市情實際，科學定位的發展道路；也是立足齊齊哈爾市現有的城市發展定位、現有的產業基礎、現有的特色經濟、現有的比較優勢和潛力做出的科學決策。

加快發展職業教育，可以為城市化、城鎮化、城鄉一體化提供堅實的人力資源基礎，對于城鄉統籌發展，加快城市化、城鎮化進程，也有重要作用。城市化、城鎮化的重要推力和標志就是農村勞動力轉移，無論是向農村非農產業轉移即離土不離鄉，還是向城鎮轉移，跨地區流動都不會自然而然產生，它的實現要依賴一個重要條件，即都要以經濟發展的階段和勞動者素質提高為前提，素質高有職業技能的勞動力更易于流動、更易于轉移。因此，職業教育發展的速度和規模、培養各種技能型人才和新型農民的多寡，直接影響和決定著城鄉統籌發展的廣度和深度。目前齊齊哈爾市城鎮化率還不高，要加快這一進程，必須加快發展職業教育，充分發揮其在農村勞動力轉移和就業培訓方面的重要推動作用。醫療衛生、食品加工、汽車修理等服務類專業職業教育不但能為青年農民“進城” 創造條件，讓他們有適應進城務工需要的一技之長，更承擔著將農民轉化為市民，提高“農轉非”人員整體素質和幸福指數，加快我國城市化步伐的重任。許多來自農村的各專業職業學校畢業生，將成為未來的城市居民，成為新興產業、現代服務業的中堅。

目前，齊齊哈爾市委、市政府高瞻遠矚已將職業教育納入全市經濟社會發展總體規劃，設立職教專項經費，“十二五”期間，將為社會輸送中等職業學校畢業生10萬名，高等職業學校畢業生6萬人，培訓城鄉勞動者200萬人次。齊齊哈爾市職業教育將重點辦好涉農專業，培養50萬扎根農村、服務農業的技能型人才和有文化、懂技術、會經營的新型農民，培養5萬名具有現代服務理念和綜合素質的人才。這一系列舉措必將對城市化、城鎮化、城鄉一體化建設起到強力推動作用。

齊齊哈爾市委市政府審時度勢，明確提出“打造全國一流職業教育”的目標，意圖通過職教發展提升經濟發展區域競爭的軟實力，齊齊哈爾市經濟發展與職業教育的發展必將進入良性互動的局面。職業教育的魅力和價值，就在于通過系統的技能培訓，讓勞動者掌握一技之長，順利實現就業，進而改進生活質量。因此，職業教育實質上就是就業教育和民生工程。例如把一名普通的農村女孩培養成為一名“白衣天使”，就不僅僅是就業教育，也是一項民生工程。通過職業教育還可以引導農民進城務工，提高進城青年農民素質并拉動農村教育的普及，把人口負擔化為巨大的人力資源優勢，為城鄉經濟發展提供高素質一線勞動者，提高區域競爭力。這理應成為我市城市化道路的重要特點。

二、加快發展職業教育應成為齊齊哈爾市教育工作的戰略重點

現代職業教育是教育事業的重要增長極，在優先發展戰略中處于排頭兵的位置。進入新世紀新階段，國家貫徹實施人才強國戰略，高技能人才和高層次人才一起成為人才隊伍建設的重中之重。2005年國務院出臺了《關于大力發展職業教育的決定》，技能人才培養進入發展快車道。2010年，《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》在此明確，我國下一步人才工作的指導方針是以高層次人才、高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設。同年通過的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，要“大力發展職業教育”，要求把職業教育擺在更加突出的位置。黨的十八大對教育的工作部署與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》是一致的，提出“辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會?！本獍l展、基本普及、內涵發展、繼續發展與加快發展相比，充分說明國家發展各類別、各層次教育的思路與方針的不同，職業教育在整個教育發展戰略中處于優先發展的重要位置。

加快發展現代職業教育，是全國許多省市的成功經驗。職教越發達、經濟就越發達的規律在國內日益得到驗證。廣東、江蘇經濟發展迅速，與他們重視職業教育、加快發展職業教育密切相關。改革開放后，蘇南鄉鎮企業率先異軍突起，職業教育迅速跟進。江蘇是中國人口最密集的省份之一，正是職業教育的快速發展讓其過重的人口負擔變為了人才優勢，與經濟實現了互相促進的良性循環。廣東更是重視職業教育，在政府的推動下，建立了全國最大規模的職業教育體系，成為名副其實的職業教育大省。

近年來，齊齊哈爾市招商引資、項目建設、各項社會事業發展卓有成效，這些都需要各種專業人才的支撐。從長遠來看，齊齊哈爾市還處于持續工業化階段，從產業結構來看，齊齊哈爾市的現代服務業與發達城市相比，還有不小的差距。先進制造業、現代服務業都是應用型技能型人才的消費大戶，無論從儲備人才、建立人才高地、吸引項目落地的角度，還是從社會事業發展，人民生活幸福的角度，都需要提前謀劃各專業初中級人才的培養和儲備工作，把職業教育做為齊齊哈爾市教育工作的戰略重點。

三、緊盯市場不斷創新是齊齊哈爾市職業教育發展的新要求和新任務

發展職業教育，必須緊盯市場需求，必須不斷創新。齊齊哈爾市各類職業院校應當進一步擴大辦學規模，完善專業設置，提高人才培養質量，保證人才供應。政府職能部門應當學習借鑒經濟發展快的省市經驗，樹立抓職教就是抓人才，就是抓軟實力的觀念，樹立現代職業教育發展與工業化進程、社會進步、人民生活幸?；硬⑦M的觀念，通盤考慮，統籌謀劃，推動職業教育加快發展。

中國近現代職業指導理論的集大成者黃炎培先生，曾將職業教育的終極目標確定為：“使無業者有業，使有業者樂業?！笔谌艘贼~，不如授人以漁。職業教育應“把立德樹人作為教育的根本任務”，“培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力”，這將成為現代職業教育的新要求和新任務。

職業院校還應高度重視學生的職業素養教育。一個真正的現代技能人才，是職業技能和職業素養的統一體。一個有著良好職業素養的技能人才，才是真正受企事業單位歡迎的人才。決定一個技能人才長遠發展和最終成就的，不是傳統意義上的技能，而是其職業素養。職業素養成為現代技能人才的重要標志，職業素養的高低影響和決定著對技能人才的評價。職業教育要在發揮傳統技能訓練優勢的同時，著力加強職業素養教育，培養全面發展的高素質技能人才。

職業教育業要積極探索和創新課堂教學的形式，既要解決專業設置分散重復，各校沒有形成品牌專業，“黑板上種莊稼、口頭上說教”的問題，又要解決只教書不育人、育分不育人的問題，讓教育回歸本質，實現知識、能力培育與價值觀培育的有機統一。要創新素養教育路子，將社會主義核心價值體系融入教育教學全過程，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。要關注學生未來繼續發展的潛力和職業生涯發展的空間，未雨綢繆，因材施教，著力培養他們的學習能力、研究能力、環境適應能力，激發他們自信心和進取熱情。高素質的學生是高素質的老師培養出來的。要全面實施“教師職業素養提升計劃”，打造過硬師資隊伍，引導教師努力做到學高為師，身正為范，不斷提升職業素養，努力提升人格魅力，當好學生的表率。要努力構建全員育人、全方位育人、全過程育人的“三全”育人體系，打造積極向上的校園文化，讓人人都成為德育工作者，在處處、時時都可以開展德育，真正做到教書育人、管理育人、服務育人和環境育人。

綜上所述，城市化、城鎮化、城鄉一體化是以齊齊哈爾地區為代表的中國大多數地區面臨的新任務、新課題和新趨勢。在此過程中，必然有大批農民進城的問題。職業教育對于培訓農民工，培育新的產業增長點，乃至對于城市化、城鎮化、城鄉一體化建設都具有十分重要的意義。發展職業教育要緊盯市場，不斷創新，積極探索適合時代發展，適合本地區實際情況的新路子。

〔參 考 文 獻〕

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〔3〕王春光.農村流動人口的“半城市化”問題研究〔J〕. 社會學研究，2006，（05）.

〔4〕劉金璇.山東半島城市群城鄉一體化發展水平研究〔D〕.中國海洋大學，2010.

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〔6〕張新康.科學發展觀視野下的人力資源管理理念〔J〕.湖湘論壇，2006，（03）.

〔責任編輯：陳玉榮〕