我國南方農村耕地拋荒現狀分析與對策建議——以湖南省衡陽市祁東縣為例

陳 聰 李軍強

（江蘇大學 管理學院，江蘇 鎮江 212000）

美國專家萊斯特·布朗（Lester Brown）預言，隨著人口的增加和耕地面積的減少，中國將面臨巨大的糧食缺口，中國的糧荒將沖擊世界。雖然在目前看來這只是被推翻了的“中國威脅論”之一，但是據國家統計局的數據可以得知，1998 至2010年，全國耕地面積減少11900 萬畝，耕地每年減少991.667 萬畝，土地拋荒是耕地面積減少的一個重要原因，全國的耕地面積仍呈下降態勢，據有關調查顯示，農民對堅守18 億畝耕地紅線都已經信心不足。筆者以湖南省衡陽市祁東縣為例，基于其作為我國南方農村的典型性，轉換角度，以農民的心聲為出發點，提出了積極的解決對策建議。

1 湖南省衡陽市祁東縣耕地拋荒現狀概述

祁東縣全縣總面積1817 平方公里，耕地4100 余公頃轄23 個鄉鎮，86 個行政村，據第六次人口普查結果及祁東縣國土資源局的資料顯示，該縣常住人口979855 人。其中，15 歲以上成年人769033 人，人均耕地約0.7 畝，在聯合國規定的人均耕地0.8 畝的警戒線以下，人多地少的矛盾十分尖銳。據筆者調查顯示，祁東縣每戶根據人口多少與所在地區的耕地面積的實際情況，自有耕地在0.5 畝到5 畝不等，而種地情況著實讓人擔憂。

我國南方農村耕地拋荒存在顯性拋荒和隱形拋荒問題。從整體上看，幾乎所有家庭均有0.2 到1.2 畝不等的耕地常年拋荒，7%的家庭家里的耕地全部拋荒，常年無人耕種，顯性拋荒的形勢十分嚴峻；據湖南省農業廳提供的資料顯示，2011年湖南省各地匯總的早稻面積可達2730 萬畝，比去年增加105 萬畝，隱性拋荒呈加劇之勢。

2 農民在當今大環境下選擇棄地拋荒的深層次原因分析

筆者通過實地調研，采用發放問卷，約談，對相關政府部門進行訪談等方式，掌握了第一手資料，針對我國南方農村地區目前存在的拋荒問題做了深入分析，得出以下重要因素。

2.1 農村耕地拋荒與當地經濟發展和農民收入有重要關聯

收益低，成本高，這是農民在家種地不得不面對的現實，也是廣大農民不得不放棄耕地另謀出路的根本原因。據調查，2012年湖南農民工總量達到1470.8 萬人，增長4.43%。其中，外出農民工1056.9 萬人，增長3.67%。外出農民工月均收入2094 元，增長17.2%。農民人均工資性收入為3848 元，增加607 元，增長18.7%，工資性收入占純收入比重首次超過50%，達到51.7%。農民收入的增長既不是來源于政府的農業補貼，也不是來源于農業收入，而是在外打工的工資收入，筆者在訪談中了解到，大部分農民都表示自己愿意種地，但是在當今的經濟環境下，種地確實無法滿足一家人的生活，不得不選擇出去打工。如表1 所示，我們的農用燃料肥料逐年增長，價格也逐年增長，農民種地，入不敷出。種早稻需投入總成本約為6750 元/hm2，種晚稻需投入總成本約為7500 元/hm2，全年合計約為14250 元/hm2，如果風調雨順，按全縣平均早稻單產6000 kg/hm2，晚稻7500 kg/hm2，稻谷價格2.4元/kg，計算早晚兩季產值為3.24 萬元/hm2，投入與產出2 項相抵水稻田收入僅為18150 元/hm2，現在一般每家農戶耕種1333.33～2000 m2一年種田收入僅有2400～3600 元，正因為此，便有了“要想奔小康，只有背井離鄉“等農民順口溜。

2.2 勞動力不足在一定程度上加劇了耕地拋荒的程度

基于以上的經濟原因，大量農民工外出打工，留在家中的基本都是老弱病殘。如表1 所示，我國人口還在不斷增長，而農林牧副業從業人員依然以可觀的速度不斷下降。在被調查家庭中，幾乎每家每戶的主要勞動力都已外出打工，約59%的家庭在家種地的勞動力在50 歲以上，在家勉強能種地的最多也就種個口糧。縱觀全國，如表一所示，近10年來，約80%的青年農民和55%的中年農民長期在外打工。而現農村從80 后開始的年輕人幾乎不會種地也不愿意種地，導致進行農業生產的勞動力后繼無人，種田水平也越來越低，從而進一步降低了耕地的利用效率，進一步加劇耕地拋荒的狀況

3 對策與建議

基于對我國南方農村地區耕地拋荒的實地調研，了解了耕地拋荒的相關現狀，在現狀分析的基礎上對我國南方農村地區緩解耕地拋荒問題提出了以下建議。

3.1 因地制宜，完善水利等基礎設施建設

對于南方丘陵地區的農村耕地，農田基礎設施落后。因此首先要改造農田，根據當地地形特點，因地制宜，農田小塊改大片，遇高鏟低，遇低填平，對于山坡耕地，改種符合當地土質及耐旱的經濟林木或瓜果；其次，興修水利，在改造農田的基礎上廣修水渠，保證遇旱能灌溉，遇洪能排澇，同時要注意保護當地林木，從而防止水庫泥沙堆積，保護當地水庫的蓄水能力；再者，正如農民的順口溜所言“要想富，先修路”，在農田改造的基礎上，興修鄉村公路，既方便農機進村，也方便農產品出售。

3.2 對我國現行土地制度進行改革

農村土地所有權主體缺位導致農民土地權益難以實現。目前，我國被承包農地所有權的主體不是承包戶，也不是國家，而是相關的鄉(鎮)農民集體，這就形成了法律上“一權多主”，事實上“產權無主”的狀況，形成了農地所有權主體的虛化，削弱了產權的收益性功能。劉潤秋等指出：出于解決溫飽問題，盡可能多地提供糧食，滿足居民對各種農產品的需求的設計口標的家庭聯產承包責任制，在資源短缺的條件下，能夠極大地調動農民的積極性。但在進一步繁榮農村、進一步增效農業和使農民進一步致富方面卻表現出明顯的滯后性。封閉、凝同、分散的小生產經營體制難以解決規模經營、集約經營、農業生產經營的專業化等一系列問題。因此在調查與訪談中，大部分農民提出支持政府將土地重新全部收回，由政府充當土地銀行的角色，模擬“江灣模式”，將土地租給愿意種地的種植大戶，給予一定的政策支持，同時也由土地銀行擔當起監督種植戶落實種地，杜絕拋荒的責任，從而實現耕地的規模化和集約化經營。

3.3 加強農村地區農業知識普及，讓農村腦袋富起來，腰包鼓起來

實現社會主義四個現代化任重而道遠，“農業現代化”作為四個現代化之一需要依靠現代化的農民，因此要打造一支專業化的現代化農民隊伍。現代化農民要具有一定的科技文化知識和技能，掌握先進的農業操作技術，具有一定的農業經營管理能力等。因此需要從職業的視角來建立農民教育培訓制度。政府應當派遣農業專家下鄉指導，傳播農業技術，指導農民因地制宜進行農作物種植，能正確及時解決在農業生產中遇到的問題，能提前預防農業生產中可能遇到的問題，不致于農民在生產中盲目地依靠經驗從而造成不必要的損失。

總之，進行農業生產要因地制宜，解決我國耕地拋荒問題也需要“因地制宜”，結合我國南方農村耕地的拋荒現狀，在制度上變革農村土地制度，同時完善農田基礎建設，堅持知識興農，讓農民利用土地真正地富起來，才能真正解決農村耕地拋荒問題。

［1］趙吉發，楊強，干杰，楊萬山.農民外出務工背景下的耕地拋荒現象分析：以吉林省通化市長白朝鮮族自治縣為例[J].安徽農業科學，2012(6).

［2］賀金鐘，賀春榮，王宗堯.農村耕地拋荒問題現狀及成因分析[J].現代農業科技，2012(3).