論公眾在環(huán)境保護中的作用

劉長海

（牡丹江市環(huán)境監(jiān)察支隊，黑龍江 牡丹江 157001）

伴隨著改革開放，我國的經(jīng)濟建設持續(xù)高速增長，但在這光鮮外表下，隱藏著巨大的環(huán)境問題。過分追求經(jīng)濟發(fā)展以及我國龐大的人口壓力造成了環(huán)境污染日趨嚴重。環(huán)境是我們?nèi)祟惞餐呢敭a(chǎn)，保護環(huán)境不能僅僅依靠政府和企業(yè)，特別是對于人口眾多的中國，將巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的環(huán)保人力優(yōu)勢，才是中國環(huán)境保護面臨的最佳選擇。

1 公眾參與環(huán)境保護的重要意義

公眾參與環(huán)境保護將有力地推進我國的環(huán)保進程。由于政府在環(huán)境保護管理中存在局限性，社會參與環(huán)境保護將極大地補充國家環(huán)境保護體系。公眾是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接受害者，對環(huán)境狀況的變化最敏感、最了解。因此，公眾是完善和實施環(huán)境管理制度的最根本動力來源。公眾參與環(huán)境保護，可以增強的主體意識,提高參與環(huán)境保護的積極性。同時符合民主政治的要求，有利于提高政府決策效率，提高環(huán)保政策的實際效果，使環(huán)境保護更加效率化，有利于提升環(huán)境行政部門對當?shù)厍闆r的了解，及早發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，進而改善我們的環(huán)境。

2 國內(nèi)外參與環(huán)境保護的現(xiàn)狀

2.1 國外公眾參與環(huán)境保護的現(xiàn)狀

美國、芬蘭、挪威、意大利、日本、韓國等發(fā)達國家公眾都非常積極參與環(huán)境保護活動。

美國公眾參與環(huán)境保護的意識非常強，在許多環(huán)保問題上直接影響政府決策。美國以法律形式對公眾參與環(huán)境保護進行了明文規(guī)定。比如在美國在法律中明文規(guī)定，美國國家環(huán)保局必須幫助公眾參與環(huán)境法規(guī)的制定與實施。美國在1970年4月22日舉行了第一個聲勢浩大的“地球日”活動,之后每一年的這一天都來紀念這個日子,人們通過舉行集會、游行、宣講和其他形式的宣傳活動,呼吁所有人都行動起來,保護和拯救我們的地球。

德國通過持久的宣傳教育，公眾參與環(huán)境保護的現(xiàn)象相當普遍。他們把環(huán)境教育納入國家教育體系，從幼兒園、中小學就開展環(huán)境保護教育。此外，許多公共機構(gòu)和軍事機構(gòu)也提供環(huán)境教育，將環(huán)保思想推廣為一種為大眾接受的生活方式，并使其成為社會主流價值觀。通過各種宣傳媒介，德國的公眾參與環(huán)保活動已經(jīng)呈現(xiàn)常態(tài)化。澳大利亞，公眾參與環(huán)境保護非常活躍。澳大利亞環(huán)境保護組織曾組織多個大規(guī)模的環(huán)境保護活動。

日本環(huán)境法中有一個私人污染防治協(xié)議,協(xié)議規(guī)定較法律更嚴格的排放標準,對污染行為實行嚴格責任制度。這種協(xié)議對配合政府壓力去阻止工廠排污的公眾產(chǎn)生了相當大的正面效果。在協(xié)議鼓舞下，廣大公眾都熱切投身到環(huán)保事業(yè)中。

韓國則在《憲法》明確規(guī)定了公民環(huán)境權(quán)，“公民享有健康而舒適的生活和清潔的環(huán)境權(quán)”等條文間接促進公眾直接參與環(huán)境保護。

2.2 國內(nèi)參與環(huán)境保護的現(xiàn)狀

隨著我國生態(tài)問題和環(huán)境污染的不斷加劇，我國公眾參與環(huán)境保護的意識與行動也越來越強。國家環(huán)保總局調(diào)查顯示,我國公眾對環(huán)保的認知度達到85.4%,27.1%的公眾表示對環(huán)境污染非常關(guān)心。公眾對環(huán)保的關(guān)注,表明中國的環(huán)保事業(yè)可以大規(guī)模轟轟烈烈的開展起來。很多關(guān)注環(huán)保的人士組織起來，各種形式的環(huán)保團體成立，大家都渴望參與到保護環(huán)境的行動中去，許多行業(yè)組織、非環(huán)保專業(yè)的公眾組織也開展多種形式的環(huán)保活動，大小、規(guī)模、范圍不等的環(huán)保社會活動逐漸展開，以各種形式參與環(huán)境保護的力度、深度和頻度緩慢增加。但是，活動規(guī)模的增加并不意味著我國環(huán)境保護事業(yè)已經(jīng)相當成功，公眾基礎已經(jīng)相當廣泛，事實上，我國的公眾參與環(huán)境保護的意識和行動和發(fā)達國家相比，還有很大上升空間。

3 我國公眾參與環(huán)境保護所需要解決的問題

3.1 多數(shù)人學歷較低，環(huán)保觀念淡薄

由于學歷與社會閱歷的關(guān)系，我國公眾多數(shù)現(xiàn)有的環(huán)保意識還停留在一個較低的層次上,對于環(huán)境的索取和要求，遠遠大于對于環(huán)境的保護和珍惜。盡管人們往往會在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護中選擇環(huán)境保護，但是，這種認識在目前還是多停留在口頭上，付諸于行動的還不夠，人們還沒有真正認識到保護環(huán)境是自己應盡的不可逃避責任。

3.2 政府對環(huán)境相關(guān)信息發(fā)布不夠及時、不夠明確

只有擁有明確的環(huán)境信息，公眾才能準確的參與環(huán)境保護。如果沒有相應的環(huán)境信息，參與環(huán)境保護則難以進行，即使參與也是盲目地參與。目前，公眾參與環(huán)境保護僅局限在一定的范圍內(nèi)，而且公眾所關(guān)心的公示信息面太窄，對重大環(huán)境問題的了解與掌握也很少。環(huán)境信息缺乏透明、相關(guān)信息太過專業(yè)，這讓普通公眾在參與環(huán)境保護尤其是重大環(huán)境事件的保護過程中頗感力不從心。

3.3 公眾參與環(huán)境保護多為政府主導，自主參與形式較少

在當前，公眾主要在政府主導之下進行環(huán)境保護。當政府決定實施某一環(huán)保政策時,公眾才會被組織起來進行參與。而且，在環(huán)境保護的公眾座談會上，并不是所有的公眾都可以發(fā)表自己的看法。公眾參與座談會或聽證會大多數(shù)是被動的，這就使公眾自身權(quán)益受到很大的影響，而且最后意見是否被采納取決于領(lǐng)導，座談會往往起不到使公眾參與環(huán)境保護的作用。

3.4 國家缺乏法律措施保障公眾參與環(huán)境保護活動

在現(xiàn)實生活中，公眾一旦遇到具體的環(huán)境問題，往往不知道應該用何種方式參與。公眾參與環(huán)境保護的權(quán)利在參與的具體方式、程序上還缺少明確細致的法律規(guī)定。沒有足夠的法律保障，公眾在參與環(huán)境保護的過程中很難放開手腳去做。

4 將我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為環(huán)保人力優(yōu)勢的策略

4.1 加強教育和宣傳

環(huán)境教育是面向全社會的教育，其對象和形式包括：以社會各階層為對象的社會教育，以大、中、小學生和幼兒為對象的基礎教育，以培養(yǎng)環(huán)保專門人才為目的的專業(yè)教育和以提高職工素質(zhì)為目的的成人教育4個方面。大眾傳媒應設置環(huán)保專欄，普及環(huán)保知識；利用網(wǎng)絡平臺和手機平臺開展動態(tài)宣傳，定期舉辦環(huán)保新聞發(fā)布會。

4.2 建立健全相應法規(guī)，保障公民參與環(huán)境保護有理有據(jù)

建立健全環(huán)境保護法規(guī)，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)；在空氣、水源、噪聲、光污染等方面出臺具體法律，在遇到相應環(huán)境問題時，讓公民有法可依。

4.3 使環(huán)境信息更加透明、更容易為公眾理解

公眾參與環(huán)境保護除了需要有較高的環(huán)保意識還必須掌握一定的相關(guān)環(huán)境信息。環(huán)境信息透明，則公眾的知情權(quán)得以保障，且公眾更易得以展開相應環(huán)保或維權(quán)活動。當前環(huán)保信息太過專業(yè)化，普通公眾多數(shù)難以理解其真正含義，只有環(huán)境信息更加易為人知，我國的公眾環(huán)保事業(yè)才得以廣泛開展。

公眾參與環(huán)境保護是一個牽涉多方面的系統(tǒng)工程，也是政府民主施政的必要手段。雖然中國已有一定的公眾參與環(huán)保事業(yè)基礎,但仍然存在著各種缺陷并需要進一步完善。走中國特色的人與環(huán)境和諧發(fā)展道路，踐行生態(tài)文明，必須不斷加強環(huán)境保護教育，做好相關(guān)宣傳工作，建立健全相關(guān)法律，完善公眾參與機制。在國人的不斷努力下,認真抓住目前已有的各種機遇,我國的環(huán)保事業(yè)必將得到大發(fā)展。

［1］王蘊波.環(huán)境影響評價中的公眾參與法律問題研究[D].吉林：吉林大學,2006.

［2］[美]巴里·菲爾德,等.環(huán)境經(jīng)濟學[M].中國財政經(jīng)濟出版社,2006.

［3］張建宇.“綠色出行”啟發(fā)公眾參與[N].人民日報,2006-06-02.