油田產能建設投資控制難點與對策分析

楊曉蓉

(吐哈油田丘東采油廠，新疆 鄯善838202)

0 前言

油田產能建設是石油行業保持產量穩中有升，過大再生產的必要手段。近些年來，隨著油田勘探開發的不斷深入，相配套的地面工程建設逐漸增多，建設規模也在不斷擴大，相應的建設資金投入也在增加，但是由于種種原因，油田地面工程的造價往往超過預期的投資計劃。這種現象，在投資占絕對優勢的產能建設工程中表現更為突出。因此，在油田的建設過程當中，如何加強產能建設投資控制成為一個很現實且迫切需要解決的問題。

1 控制難點

1.1 設計問題

眾所周知，就工程項目建設而言，造價控制必須貫穿于項目建設的全過程。而項目一旦做出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計階段。由此可見，設計對整個建設工程的效益是極其重要的。通常一個項目從開始方案設計到完成施工圖的修改，需要經過較長的時間，而產能建設肩負著各油田的油氣產量重任，往往在年初投資計劃下達后就立即開工，同時產能地面建設需要根據鉆井勘探情況不斷地做出調整，這就出現了邊決策、邊設計、邊施工，設計跟著施工走的現象，對總投資控制造成極大的困難，為后期超投資埋下了隱患。

1.2 管理問題

產能地面建設是一個復雜的系統工程，從設計、施工、投產到工程結算，每個環節都有著各自的邏輯順序和相互的內在聯系。油田建設工程的投資控制環節，與其他建設工程相比，涉及領域眾多，管理環節復雜。目前，在投資管理中主要暴露了以下問題：

（1）項目參與人員投資控制意識淡薄，傳統的管理意識在客觀上造成輕決策、重實施，輕經濟、重技術，先建設、后算帳的后果。

（2）項目主管部門和第三方監理人員在施工中只注視施工質量、進度、安全控制，輕視造價控制，把造價控制看成是財務、概預算人員的職責，認為與己無關。

（3）造價管理部門沒有主動控制造價的意識。造價管理部門常常是在結算階段才介入造價控制，屬于事后控制，顯得很被動，容易產生一系列的問題，造成超投資。

（4）造價管理部門與項目主管部門各自為政，缺乏必要的溝通。

1.3 施工問題

由于產能建設其特殊的施工和安裝工藝要求，使得許多跨行業的施工企業既沒有相應的資質，也缺乏有經驗的管理技術人員，同時為了保證關聯方的工作量任務，建設施工任務往往由關聯方承擔。在油田內部關聯方既承攬內部任務，也同時開拓外部市場，其為了保證外部市場占有率，一般情況下，精干的項目班子優先派駐外部市場。如此一來，勢必導致油田內部施工總體力量薄弱。[1]而產能建設在施工區域上點多面廣、時間緊、任務重，施工人員既要有進度的保證，又要有質量的保證。這在施工現場正好是一個控制難點，比如在加快管線焊接進度的同時，焊縫的一次合格率就難以保證。

1.4 “搭車”問題

產能項目投資規模大，應強調精心準備、科學合理地組織實施,嚴格地監控。但很多建設單位急于項目的開工,又沒有做好必要的準備,對投資額度的要求,建設標準的把握,設計深度的審查,招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成施工現場隨意擴大施工規模，提高設計標準，將個別本不屬于產能建設項目的施工內容在產能施工中完成。

2 對策分析

2.1 重視設計

建設單位要提高思想認識，充分認識設計對控制投資的重要性，嚴格遵守建設程序，不可一味追求進度，而忽略投資。

推行設計招標，引進競爭機制，迫使競爭者對建設項目的有關規模、工藝流程、設備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，樹立良好的經濟意識，重視建設項目的投資效果，用最經濟合理的方案設計參加投標。

在進行設計招標中，建設單位除了選擇既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術方案，更要注重設計單位的設計力量能否滿足建設單位對完成施工圖紙的時間要求。

另外，設計單位要實施限額設計，按批準的初步設計總概算控制施工圖設計，各專業在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，以保證總投資限額不被突破。

2.2 提升管理

2.2.1 強化控制投資意識、激勵所有項目人員參與投資控制

油氣田產能建設是一項系統工程，要控制投資、降低成本，必須從源頭把關，從開拓思路、轉變觀念入手，通過會議要求、加強宣貫、統一思想、下達指標等措施，促使所有項目人員樹立全過程、全方位降低成本的意識，促使參與建設過程的每個人都來關心投資控制，并運用各自專業知識和管理經驗將控制投資、降低成本的要求落實到具體的實際工作中。

2.2.2 預算人員深入現場，做好事中控制

為了合理確定產能建設地面工程投資，造價管理人員要堅持深入現場了解現場施工與施工圖的變化情況和變化原因。要根據設計、施工圖等有關技術資料，熟悉該項工程擬定的施工方法、施工順序、機械設備選型、技術組織措施等。因為施工組織設計和施工方案對工程成本支出影響很大，這就要求造價人員更加認真對待，做到多看、多問、多思考。合理確定工程造價，保證工程結算審核的準確性。

2.2.3 技術與經濟密切配合,使每一步都合理控制造價

預算人員與技術人員要密切配合,使初步設計、施工圖設計都有合理的造價控制。技術人員要加強經濟意識，主動地為合理確定工程造價創造有利條件；預算人員也要能動的作用于設計，客觀地確定、控制工程造價和對投資進行分解。在設計工作的各階段，讓預算專業人員參加意見，達到優化設計方案的目的。技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。

2.3 強化施工

在施工組織上，建設單位應要求關聯施工企業提高總體施工水平，選派懂技術、會管理、富有施工經驗的項目經理和技術人員。在施工中加強現場管理，嚴把質量關，杜絕返工現象，縮短完工時間，節省費用開支。施工單位在保證進度和質量的同時，要盡可能采取先進技術，制定先進的、經濟合理的施工方案。同時簽訂好施工合同，嚴格履行合同條款，制定工期獎罰條款，調動施工積極性，杜絕轉包和違法分包行為。

2.4 杜絕“搭車”

在項目設計和實施階段要嚴格控制工程內容、工程規模和標準。凡項目批復未包含的工程內容，一律不準在項目內“搭車”，若確實需要建設，應另外立項解決；凡工程規模超出上階段批復要求的，必須核減，實在無法核減時要分析原因，查明責任，從上階段予以糾正和解決。要嚴格工程建設標準，合理采用設計指標，反對追求過高標準和與工程實際相脫節的高指標。合理審定發生的設計變更、工程簽證，對于超出范圍的施工內容，必須由建設單位工程造價管理人員、技術人員、現場監理共同簽字認可方為有效。

3 結束語

綜上所述，油氣田產能建設投資控制是一個動態的、復雜的、系統的過程，必須嚴格貫徹事前控制、過程管理、全員參與的觀念，應從技術、組織、管理、法律等多方面采取措施。通過加強項目建設在各階段投資控制和有效監管，來實現投入最少的人力、物力、財力來獲取最大的投資效益。

［1］杜偉強.試論油氣田產能建設項目管理中的投資控制[J].科技資訊，2007（7）：195-196.