淺議工程造價管理之預結(jié)算管理

賈永海

(中石化第四建設有限公司,天津 300270)

淺議工程造價管理之預結(jié)算管理

賈永海

(中石化第四建設有限公司,天津 300270)

通過工程造價管理的目的、意義及目前的現(xiàn)況和存在的問題,提出預結(jié)算管理的重要性及預結(jié)算管理的方法。

工程造價管理 預算 結(jié)算

隨著改革的深化，投資主體向多元化發(fā)展。建設工程造價管理關系到投資主體和承包商的經(jīng)濟利益，關系到整個市場的競爭規(guī)范以及全社會的科技水平的進步等一系列問題。相比于建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑工程造價管理遠遠落后。工程造價管理體系中存在的許多深層次的問題，同時我國的建筑市場面臨計價方式的轉(zhuǎn)變，這就更加大了工程造價管理的難度。

建設工程造價管理貫穿于整個建設項目投資決策到設計、施工、竣工驗收的全過程，涉及到投資主管部門、建設單位(業(yè)主)、設計單位、施工企業(yè)(承包公司)及計劃、審計和設備材料供應等部位的全方面管理。工程造價管理的目的，不僅在于控制工程項目投資不超過批準的造價限額，更積極的意義在于合理使用人力、物力、財力，以及取得最大的投資效益。

建筑工程造價管理共分為五個階段：決策階段、設計階段、招標階段、項目施工階段及竣工結(jié)算階段，其中項目施工階段及竣工結(jié)算階段的工程造價控制與管理在整個項目實施過程中是較為關鍵的環(huán)節(jié)，而預結(jié)算管理則是貫穿于這兩個階段的一條主線，提高預結(jié)算管理水平對于控制整個工程造價起著至關重要的作用。

1 項目施工階段的工程造價控制與管理

施工階段是落實合同、實施投資控制的操作過程，是工程設計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實物的階段，由于施工過程周期長，影響因素多，應采取有效的措施加強這一階段的投資控制，對管好用好資金，提高投資效益具有重要的意義。

(1)熟悉設計圖紙和設計要求，對可能出現(xiàn)的工程費用變化大的部分和環(huán)節(jié)，作為重點造價控制對象。

(2)施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘，并對圖紙進行會審、技術交底，避免施工中出現(xiàn)不應有的返工，特別是那種涉及費用較高的設計變更，必須經(jīng)設計單位、建設單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理公司、施工單位等幾方在現(xiàn)場核實并進行技術及經(jīng)濟比較，盡量減少合同外費用。

(3)編制高質(zhì)量的施工圖預算。詳細的施工圖預算，可以指導現(xiàn)場施工，對施工用消耗的人工、材料、機械提供相對有用的數(shù)據(jù)支撐，同是也可做為控制對外付款的依據(jù)。

首先，廣泛搜集、準備各種資料，包括工程勘察地質(zhì)報告、地形測量圖、施工設計圖紙及說明、各類標準圖集、施工組織設計，施工方案，依據(jù)合同約定的定額及取費標準，確定編制方法。

其次，熟悉施工圖紙、計算工程量及套用定額單價。在對各專業(yè)圖紙研究過程中，對施工前已發(fā)生設計變更也應做到心中有數(shù)。只有這樣，才能準確做出預算編制分項和計算出相應工程量，合理地套用單價，防止出現(xiàn)漏計、重計、錯套等錯誤。與此同時，預算人員在提高自身工作能力外，還應深入現(xiàn)場，了解施工工序，注重市場價格信息，學習新技術、新工藝、新材料、新設備，增長設計知識，避免出現(xiàn)重大疏漏。

然后，計算其他各項費用、取費及利稅。在其他費用的計算中就存在很大的差距，如塔基占地，一般的計算方法是按鐵塔根開的投影加A值來計算，而當存在降基時，斜面的面積就大于投影面積，還有很多設計單位在做概算的時候，排水溝不做征地計算，而現(xiàn)實中排水溝是被永久占用。

(4)做好工程施工記錄，加強設計審查，控制設計變更，把好施工組織設計和施工方案的審核關，合理開支施工措施費，精心組織施工，避免不必要的趕工費。當發(fā)生預期未估計到的特殊技術措施時，與設計變更一起，及時修訂已編制完的施工圖預算，做到盡可能與現(xiàn)場情況相符。

(5)注重合同修改和補充工作，著重考慮對項目造價的影響。

(6)做好材料、設備的定貨、采購、供應工作，嚴把材料設備價格關，將設備材料采購風險降到最低。

2 竣工結(jié)算階段的工程造價控制與管理

工程竣工結(jié)算是建設工程造價管理的另一個重要環(huán)節(jié)，也是決定工程造價的最后一個環(huán)節(jié)，是整個工程設計施工實踐后的工程價值的經(jīng)濟反映，是合理確定單位工程造價和竣工決算的前提和保障。做好工程結(jié)算的審查，應著重把握以下幾個主要環(huán)節(jié)：

(1)工程量的審核。工程量是否正確是關系到預結(jié)算準確性的一個重要的方面，應從工程項目劃分是否合理、工程量的計算規(guī)則是否與定額保持一致、現(xiàn)場簽證憑據(jù)的真實準確等方面進行。

(2)預結(jié)算單價的審核。單價審核可從工程項目名稱與設計圖紙標準是否一致、單價子內(nèi)容是否與設計相符、定額主材價格套用是否合理等方面審核。

(3)取費審核。取費標準首先尊從合同約定，若合同中無明確規(guī)定則應根據(jù)當?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定嚴格執(zhí)行。審核時應注意取費文件的時效性、執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符、費率計算是否正確、價差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定等。

(4)在結(jié)算審查過程中，正確處理審查方與被審查方的關系，保證工程結(jié)算的順利開展。

竣工結(jié)算審核人員必須秉公辦事，堅持原則，從嚴把關。工作中應堅持深入施工現(xiàn)場，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更、增減工程量情況，為決算審計打下基礎，同時要建立嚴格的審計制度。只有堅持嚴格的辦法和程序，才能保證決算的真實性、嚴肅性。達到促進建設單位強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法的目的，同時使工程建設投資達到最佳的經(jīng)濟性、效率性、效果性。

要提高預算編制質(zhì)量和有效控制工程結(jié)算，工程預結(jié)算人員應不斷提高業(yè)務素質(zhì)和思想素質(zhì)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，牢牢樹立起為工程服務的敬業(yè)精神，嚴格把關，努力維護國家及建設單位利益同時保護施工企業(yè)合法權(quán)益。只有這樣，工程造價才能得到合理地確定與有效控制，從而提高工程投資的使用效益。

由此可見，工程造價的控制與管理是一個從投資決策到竣工決算的全過程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實現(xiàn)預期投資目標，充分發(fā)揮投資效益，只有對建筑工程進行全過程造價控制才能達到目的。控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設、施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，做好工程造價的控制與管理工作，通過“控制量、指導價、競爭費”全面的、動態(tài)的進行工程造價管理，實現(xiàn)工程造價管理市場化，對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。