淺議高等教育的未來發展

張瑋佳

摘 要 進入21世紀，各國都加強了對本國的高等教育的未來的發展的重視，紛紛以各種政策和優惠措施來鼓勵和支持高等教育的發展，比如英國在2003年1月公布了英國高等教育改革的白皮書《高等教育的未來》。美國在2006年8月提交了一份美高等教育未來規劃。2010年，中國出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，不僅表明探究未來十年高等教育發展的方向，也提出對未來高等教育改革的種種建議。本文僅對高等教育未來的發展的幾個突出問題做出分析與探討，最后對高等教育未來發展方向進行了有關預測。

關鍵詞 高等教育 未來 發展

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

On the Future Development of Higher Education

ZHANG Weijia

（South China University of Technology， Guangzhou， Guangdong 510510）

Abstract In the 21st century， countries have stepped up to the future development of higher education in the country's attention， have a variety of policies and incentives to encourage and support the development of higher education， such as the United Kingdom in January 2003 announced a UK higher education reform the White Paper "Higher education in the future." In August 2006 the United States submitted a US Higher future planning. In 2010， China promulgated the "National long-term Education Reform and Development Plan （2010-2020）"， not only indicates the direction of the next decade to explore development of higher education， also made various proposals for the future of higher education reform. This article only a few outstanding issues in the future development of higher education to make analysis and discussion on the future direction of higher education finally made the forecast.

Key words higher education； future； development

當下，對于許多國家來說，高等教育已經成為一個重要的經濟增長點。相比較政府對各種企業的投入可以看到，近年來政府則把新建各種類型的大學作為最優先考慮的對象，而且在還努力滿足人們日益增長的求知欲方面采取了各種保障措施。結果是幾乎所有國家的大學在校人數呈現幾何式的增長，研究生教育市場異常火爆，高等教育似乎在一夜之間以火箭般的速度達到了大眾化。但是，大學在某些方面卻面臨著崩潰的邊緣。例如，高等教育的質量日益下滑，幾乎到了高等教育發展曲線的最低點。另外，高等教育的快速發展還帶來包括學術標準的降低、高等教育財政的投入跟不上、人口增長和流動過快引起的局部的社會問題等等問題。

總之，為了高等教育能夠在世界范圍內發揮其在社會領域等更加廣泛范圍內的作用， 高等教育面臨著必不可少的改革。在這里可以套用羅伯特·M·赫欽斯在《美國的高等教育》一書中描繪的美國20世紀20～30年代那樣，“美國高等教育的一個引人注目的事實，是它深受混亂的困擾。這種混亂開始于中學，并且一直延續至大學的最高層次……”實際上，現在高等教育業同樣處于混亂的狀態，而且還不僅僅存在于一個國家之中，無序狀態存在于整個高等教育系統之中。

1 高等教育改革的原因概述

從某種程度來說，高等教育永遠處于變革之中。目前，高等教育變革的原因有三個方面： （1）出于政治的需要。高等教育被用來成為某些政治家治理國家的手段。比如，為爭取民眾的支持，滿足大多數人對高等教育的渴望，政府就修改有關法律或者對學校采取優惠的條例以增加民眾入學率。另外，社會科技的進步，促使現代的勞動者必須具備有現代化的技術能力和未來公民的觀念。為使現在勞動者無論是在技能還是在觀念層次上都達到未來公民的標準，政府加快了對教育的投資。

（2）時代的變化帶來新的競爭的出現。大學也逐漸引入一套充滿競爭性及市場導向的評估標準。在世界范圍內，大學都進行了一系列的競爭，競爭還包括很多方面：一些國家重點大學為達到世界一流大學的標準而努力從世界范圍內收羅優秀的教師和學生，教師之間也為獲得終生教授的身份而充滿斗志，學生也進行著許多標準化考試以期待進入一流大學繼續深造。另外一方面，積極的競爭意味著機遇和挑戰。競爭能增進大學的整體實力，無論是在基礎設施建設和資金的投入方面，都會有一個較之以前的巨大飛躍。競爭能增進學生的學識，意味著大學將有更優質的生源。但是，如果一味強調競爭而沒有一個深思熟慮的政府做引導，競爭在某一時刻必定會失控。大學會逐漸忘記其“理想”，失去它的卓越，淪為一個事實上的“公共公司”。endprint

（3）大學使命的日益多樣化。競爭的趨勢和逐漸的市場化的轉變是大學不可避免的。然而，大學不能完全“市場化”，它必須堅持追求真理。大學是一個公共利益的團體。公益性是它的主要特性。未來的大學有著許多使命：它要將青年人培養成社會的精英，將廣大的普通民眾培養為有民主意識的勞動者。它還要從打造社會精英，到促進社會各階層的充分流動；還要從進行知識的創造，到解決廣泛的社會問題而進行研究和與社會其他機構合作。未來大學的重要性不言而喻，而且僅憑市場的力量未必能夠充分滿足高等教育本身的發展需要，所以政府部門在制定政策方面需要極其謹慎。

2 未來高等教育發展與公眾的需求

高等教育從培養相對“精英”的教育到培養一般的優秀人才的轉變，是適應社會經濟發展要求的轉變的。因為，經濟形態由工業化時代到后工業化時代的轉變，其要求也在不斷提高，剛開始只是要求更高比例的受過高等教育的勞動者，現在則進一步要求能夠有更加具有實際效用的高級技術人才。同時，社會也需要越來越多擁有復合能力的公民，能夠增加對政治和民主的關心程度，能夠以非線性思維的角度理解復雜的社會問題，并且能夠找到一系列社會的復雜問題的解決之道。不斷更新的通訊技術和海量的信息的出現，是未來每一個公民都不可回避的問題。

所以，未來大學發展需要滿足不斷增長的公眾需求：（1）未來的大學也要承擔種種復雜的社會任務。使每一個想獲得提升的人都能夠有所收獲和成就是未來高等教育發展的一個趨勢。比如，大學要教會人們如何在海量的信息里辨別自己所需要的信息的能力。要培養學生具有批判性思維、分析、推理的基本能力。（2）改善落后的校園管理。盡管每個人都看出大學效率低下，但是要改變這一不良的狀態并不容易。這些不良的狀態包括教師成倍的增加、大學教學管理評估與參與程序越來越刻板，流于形式，大學管理層決策時間延長等等。這樣的結果是大學未能很好地履行自身的教學、科研和社會服務的職能。（3）對學生的學習負責。（4）使學生從“畢業”走向成功。（5）支持對初、中等教育的發展。（6）控制學校內部的學術及其道德腐敗。

3 高等教育需要一個更加成熟的市場

在完全的市場經濟里，政府的力量被極度削減，直至小到可以在某種程度上忽略不計。當今的教育產業中，有學者傾向于認為，要以市場力量來代替政府的干預與指導。他們呼吁要極大地利用市場經濟這只“無形的手”和通過國家當權者管控的某種缺席，來實現諸如教育公平等問題的實現。但是，如果在一國中，真的可以把管理的權限讓位給這只“無形的手”就可以解決問題嗎？可以看到的必然是教育界的混亂，高等教育的必然會發展失衡。

高等教育需要的是一個更加成熟和穩健的市場。這個市場需要一定的政府做出戰略性的長遠規劃和積極的干預。比如，在控制大學學費急劇增長的方面，市場是不能夠通過競爭就能夠控制的。這里就需要外力的有效制約。退一步來講，即使市場的功能都已經能夠發揮到極致，政府制定的某些規則和制度仍然是非常有必要的。因為，高等教育市場化是有風險的，風險可能導致失敗，而高等教育的失敗又將成為國家的失敗的一個重要組成部分。

政府應該加強對市場的管理，包括對高等教育里的市場化成分加以制約以避免其無限膨脹。政府制定的有關高等教育的法律，一定是要在保證其公平競爭的前提下，考慮市場競爭的盲目性及其無序性進行制定。另外，這個法律也不是僅僅讓高等教育能夠運轉起來就可以，它要能夠滿足公眾對高等教育的期盼，還要符合高等教育自身發展的規律，最后還要能夠產生足夠的壓力使大學能夠不斷地前進和變革。

關于如何實現政府有效的干涉，這里提出幾點建議：（1）政府應該建立一個完善的監督機制。這個監督機制有一套自己的標準，它包括高校對如何進行質量評估、如何有效監測大學資金的動態。（2）政府應該在高等教育法律中制定有關學術腐敗方面的規定及其制裁措施。為了防止學術欺詐等不端行為出現的幾率伴隨著市場經濟的發展而增加，政府能作為最后一道防線，以法律的形式制止各種學術腐敗的行為。（3）政府有必要提供全面的市場信息。信息不對稱是制約高等教育發展的一個重要因素。因為，在典型的市場經濟中，消費者是對處于極度的不利地位。在這里，消費者可以是指大學，同時還可以是公眾。為了使消費者能夠做出理性的選擇和判斷，政府就需要發揮其自身獨特的優勢提供健全的市場信息。這樣才能使高等教育的信息處于透明的狀態，有利于市場發揮更大的作用。

4 高等教育中的技術成分

近十年來，高等教育呈現飛速的發展，大學的在校人數一直在急劇攀升，但是，高等教育還不是一個完全無限制的供給狀態。在世界的很多地方，高等教育仍然是供不應求。甚至是在同一個國家里，高等教育一樣處于不平衡發展態勢。以我國為例，我國的西部地區是不發達地區，這里的教育資源缺乏，相比于東部差距甚大。雖然各個國家都在積極采取各種方法努力提高毛入學率，增加受教育的機會。但是，要想實質上擴大教育的供給，在很多情況下是不易實現的，它需要大量的教育資源的投入和幾代人的努力。并且在公共資源明顯短缺的情況下，再想擴大教育供給幾乎不太可能。

在這種背景下，人們不斷地尋求突破的方法。遠程教育應運而生，并且伴隨著科學技術的發展，技術在教育領域越來越普及和重要。通信技術及其網絡對傳統的教學方式、學習過程、大學的行政管理、圖書館服務、研究成果和論文發表等等都有著巨大的影響。

單從課堂教學方面來說，技術對傳統課堂教學所產生的影響就相當巨大。現在，網絡成為學生與老師之間建立正式和非正式溝通的有效方式。技術還被廣泛地用于重復傳統課堂上的實驗。另外一方面，新技術的出現同時也改變了學生對待知識的態度。網絡教育要求學生能夠積極、主動地投身于學習活動中。這種自我激勵的學習方法使大部分學生都能夠把知識記得更多、更牢、更深。技術也有利于教師教學能力的提高，因為傳統的對于知識的學習是通過課堂上教師對知識的講解，現在學生能夠通過網絡手段找到最優秀的教師進行授課。endprint

技術催生的遠程教育為世界各地的高等教育提供了眾多的機遇，它能夠滿足不同學習者的不同學習需要。對有經濟頭腦的人來說，新形式的教育還是一個產業，它使得“知識”能夠像商品一樣進行買賣。但是，這種買賣給高等教育領域帶來的不僅僅是收益，同時帶來的還有風險。如何在滿足人們對高等教育需求的情況下保證教育的質量？如何看待近年來出現的許多“文憑加工廠”？如何面對未來科技發達國家對相對不發達國家進行意識輸出？這些問題是作為遠程教育市場的擴大，和它在高等教育方面的重要性和接受程度不斷上升所必然帶來的問題。這些問題往往帶有欺詐性，必然需要認真思考與對待。

5 高等教育未來發展展望

21世紀是人類社會繼續發展和科技不斷創新的一個時代，而作為人類文明進步的燈塔的大學如何發揮自己最大的效用來推動知識經濟的持續發展，現在將這一問題擺在在相當明顯的位置。像以前高等教育發展的歷史一樣，高等教育領域還是將持續涉及如何招生、如何授課、知識產生和傳播的方式的更新、大學對長遠目標的設定方面等等問題。

面對一系列的挑戰和機遇同時出現。世界范圍內都嘗試著給出了自己的答案。比如，世界經濟合作與發展組織出版了一本《OECD展望：高等教育至2030》的報告，這個報告對未來世界范圍高等教育趨勢進行了分析 。美國高等教育未來委員會（organization for economic co-operation and development）于2006年9月21日發布了一個題為《領導能力的一次檢驗：繪制美國高等教育未來》的終極報告。這個報告發現和提出美國高等教育方面出現的種種問題，給出了未來美國高等教育發展的看法和建議。總之，未來的高等教育的發展圍繞著以下幾個方面的問題展開并且積極尋求未來發展的答案：

5.1 對高等教育未來人口的預測

過去近十年來，世界人口從大約59億增加到67億。美國年齡在10歲到20歲之間的人口超過15億，是有史以來數量最多的青年人一代。但是，在中國預測2001～2020年間高等教育適齡人口出生數看出，我國的高等教育適齡人口數是在逐漸下降的。隨著適齡人口數量的減少，高等教育的毛入學率將迅速提高，到2020年的一段時間里，我國高等教育的毛入學率可能達到50%，高等教育開始進入普及階段。

總體上說，在未來社會，接受高等教育的學生會不斷增加，但是這個學生的類別可能更加多元化，不限定于傳統的年齡階段。高等教育非全日制、留學生和年齡較大的學生都會增加。社會對高等教育的需求不會減少，只會增多。

另外，對高等教育持續的需求將會導致新的院校的不斷涌現、傳統大學的擴張和網絡教育的興起。

5.2 高等教育與全球化

全球化現在已經深入影響到21世紀的每一個方面。全球化的直接后果就是帶來日益加速的知識的流動、資金和人才的跨國流動。在某種程度上講，大學一直都是作為國際學術機構在全球范圍來運作的。高等教育的全球化帶來很多的機遇，同時也有挑戰。現在國際學生的流動性是全球化可見的方面之一。目前有超過250萬的學生在世界各地求學。估計到未來10年這一數字將會增長3倍以上。對許多大學來說，現在留學生是一個“大生意”。因為學費直接成為當地的缺乏經費的大學的收入來源。而學者的國際流動早就不是什么新鮮的事情了。很多學者，為追求高薪，紛紛離開原來的大學，到北美有關國家大學任教。人才流失現象至今在某些不發達國家是一個嚴重的問題。另外，英語成為全球化通用語言，一方面為科學技術與學術的發展提供了更加便捷的交流手段，另外一方面也成為某些發達國家意識形態滲透的主要手段之一。

5.3 對高等教育質量的關注

高等教育受到質疑這個問題是伴隨著高等教育大眾化而顯得越發突出。一般都認為高等教育的大眾化帶來的不良后果之一就是大學生質量的不斷下降。未來的高等教育將繼續把質量問題作為優先考慮的方面。同時也要看到不同國家的質量保證體系的不同，必然在學生培養質量衡量上產生分歧。因此，未來的高等教育要建立一個具有國際性參考作用的標準。不同國家和地區的質量體系需要進一步相互認可和信任。

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