網(wǎng)絡(luò)化民主測評(píng)在干部考核中的應(yīng)用與實(shí)踐

申海福

摘 要 民主測評(píng)是干部選拔任用制度的重要組成部分，是考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要程序和手段。如何運(yùn)用科學(xué)、合理的民主測評(píng)方法，為考核評(píng)價(jià)提夠真實(shí)資料和依據(jù)，提高選人用人公信力已經(jīng)成為各級(jí)組織部門一項(xiàng)重要課題。本文從介紹網(wǎng)絡(luò)化民主測評(píng)概念入手，對(duì)網(wǎng)絡(luò)化民主測評(píng)在干部考核中在電力的應(yīng)用與實(shí)踐進(jìn)行說明。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)化民主測評(píng) 干部考核 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

中圖分類號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Application and Practice of Networked Democratic

Evaluation in Cadre Examination

SHEN Haifu

（Human Resources Department， National Grid Shandong Electric Power Company， Ji'nan， Shandong 250001）

Abstract Democratic evaluation is an important part of cadre selection and appointment system is an important means of appraisal procedures and leading bodies and leading cadres. How to apply scientific and rational democratic evaluation methods provide enough information and evidence for a true appraisal， selection and employment improved credibility has become an important topic in all levels of the organization. This paper introduces the concept of democratic evaluation network start on the network in the cadre examination democratic appraisal and practice in the application of electric power will be explained.

Key words network democratic evaluation； cadre examination； network technology

0 引言

在日常生活中，民意調(diào)查、民主評(píng)價(jià)在各個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，各種基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的民主評(píng)價(jià)系統(tǒng)得到了廣泛應(yīng)用。然而，目前網(wǎng)絡(luò)化評(píng)價(jià)僅限于一些比較簡單的項(xiàng)目，如市場調(diào)研，客戶滿意度調(diào)查，價(jià)格調(diào)查等，這些往往結(jié)果也不需要非常精確。但是對(duì)一些比較重要的，敏感數(shù)據(jù)采集的評(píng)價(jià)，無論是政府或企業(yè)，仍然絕大多數(shù)采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)評(píng)價(jià)方法，特別是對(duì)干部的民主測評(píng)，由于測評(píng)結(jié)果對(duì)干部績效考核以及干部選拔任用至關(guān)重要，具有很強(qiáng)政治性和嚴(yán)肅性。為了保證評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的公正性，保密性和可追溯性，基本上一直仍采用傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法。這一點(diǎn)對(duì)于國有電力企業(yè)也不例外，雖然多數(shù)國有電力企業(yè)不同程度地實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，人力資源管理信息系統(tǒng)的信息化，但對(duì)干部考核民主測評(píng)一直沒有實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化測評(píng)，大多數(shù)企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法，過程復(fù)雜，耗時(shí)不說，測評(píng)結(jié)果往往不盡如人意。民主測評(píng)是考核干部績效評(píng)價(jià)的一個(gè)重要組成部分，如何利用網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)干部考核民主測評(píng)自動(dòng)化，保證民主評(píng)價(jià)的效果，提高了工作效率，是人力資源管理研究的一個(gè)重要課題。

1 網(wǎng)絡(luò)化民主測評(píng)概念

網(wǎng)絡(luò)化民主測評(píng)是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過計(jì)算機(jī)手段實(shí)現(xiàn)在線測評(píng)的一種信息化測評(píng)技術(shù)。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開放的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，一般可以分為三個(gè)階段，即民主測評(píng)前準(zhǔn)備階段，具體包括指標(biāo)內(nèi)容及指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)，參與人員選擇范圍確定，測評(píng)時(shí)間和測評(píng)方式的選擇，民主測評(píng)的采用的技術(shù)和實(shí)現(xiàn)等；民主測評(píng)前實(shí)施階段，主要是系統(tǒng)分析和比較研究方法的運(yùn)用，從不同的角度對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的處理，這是一個(gè)由此及彼、由表及里、去偽存真、去粗取精的分析過程；民主測評(píng)后的結(jié)果應(yīng)用階段，主要是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，及時(shí)在干部選拔任用、激勵(lì)與懲罰、培訓(xùn)與教育等方面的實(shí)際應(yīng)用。第一個(gè)階段在整個(gè)過程中處于最為重要的位置，指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)的科學(xué)與否，將直接影響到后續(xù)階段的質(zhì)量和效果，是保證民主測評(píng)結(jié)果真實(shí)、有效和正確使用的必要前提，也是我們進(jìn)行測評(píng)管理重點(diǎn)關(guān)心的問題。同時(shí)，借助信息技術(shù)，由計(jì)算機(jī)生成的“二維”績效圖形，采用“三線”分析圖來展示考核結(jié)果，完成對(duì)被考核干部測評(píng)結(jié)果的綜合分析。

2 網(wǎng)絡(luò)化民主測評(píng)實(shí)現(xiàn)

網(wǎng)絡(luò)化民主測評(píng)系統(tǒng)具體包括設(shè)置測評(píng)指標(biāo)、確定測評(píng)范圍、設(shè)置測評(píng)權(quán)重、建立測評(píng)模型、網(wǎng)上民主測評(píng)和綜合測評(píng)分析六個(gè)方面的內(nèi)容。具體內(nèi)容可以描述為：

2.1 設(shè)置測評(píng)指標(biāo)

評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)是干部考核中最為關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容，必須全面，易于填寫，并建立科學(xué)合理，易于量化。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)根據(jù)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象，評(píng)價(jià)的范圍是不同的，制定不同的指標(biāo)體系，避免千篇一律。對(duì)于民主測評(píng)有包括素質(zhì)測評(píng)、綜合測評(píng)、述職測評(píng)等多種測評(píng)類型，其中尤其以素質(zhì)測評(píng)為最為重要。傳統(tǒng)的素質(zhì)測評(píng)指標(biāo)體系按照“德、能、勤、績、廉”進(jìn)行設(shè)置，這里按照某省級(jí)電力公司素質(zhì)測評(píng)按照價(jià)值觀、工作能力和行為規(guī)范進(jìn)行劃分舉例說明（如表1）。

表1

2.2 確定測評(píng)范圍

確定評(píng)價(jià)范圍是在確定測評(píng)對(duì)象的基礎(chǔ)上，進(jìn)行設(shè)置具體的測評(píng)群體。為了確保測評(píng)范圍的合理性，要設(shè)置不同的層級(jí)，包括測評(píng)對(duì)象的上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)等不同層級(jí)的知情人，以確保測評(píng)范圍的全面（360度），達(dá)到評(píng)價(jià)客觀現(xiàn)實(shí)的目的。由于參與評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)主體不同，責(zé)任意識(shí)程度和關(guān)聯(lián)程度不同，表現(xiàn)的真實(shí)程度也不一樣。針對(duì)不同情況下，對(duì)不同地區(qū)、不同部門、不同層次，按照參與人員評(píng)價(jià)的不同需要，合理安排測評(píng)群體規(guī)模，以體現(xiàn)民主評(píng)價(jià)的需要。在設(shè)置時(shí)，可以根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)參加評(píng)價(jià)群體，對(duì)不同的群體設(shè)置不同的評(píng)價(jià)項(xiàng)目。

2.3 設(shè)置測評(píng)權(quán)重

測評(píng)權(quán)重包括不同測評(píng)指標(biāo)體系中各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重、各類參評(píng)群體的權(quán)重，按照不同的測評(píng)對(duì)象，合理確定各類權(quán)重分值，以便于掌握不同群體對(duì)測評(píng)對(duì)象的真實(shí)反映。仍以上表為例進(jìn)行說明，價(jià)值觀、工作能力和行為規(guī)范三個(gè)一級(jí)指標(biāo)按照（30%）、（40%）和（30%）進(jìn)行權(quán)重設(shè)置，對(duì)于二級(jí)指標(biāo)，分別按照{(diào)10%，10%，5%，5%}，{10%，10%，10%，10%}和{10%，8%，7%，5%}。在指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置前，需要根據(jù)每次測評(píng)的側(cè)重點(diǎn)不同，提前做好指標(biāo)的問卷調(diào)查和測算，以達(dá)到合理有效的效果，方法可以采用Delphi法、ANP法、Vague集法等。在對(duì)每一個(gè)指標(biāo)進(jìn)行選項(xiàng)設(shè)置時(shí)建議不要采用A ， B， C， D 檔的劃分，而是按照10分計(jì)分（0～9），以提供更大的測評(píng)統(tǒng)計(jì)選擇空間。

2.4 建立評(píng)測模型

評(píng)價(jià)結(jié)果普遍反映測評(píng)對(duì)象一個(gè)崗位、一段時(shí)間內(nèi)的綜合客觀表現(xiàn)。為了評(píng)價(jià)結(jié)果的合理使用，避免不同的工作環(huán)境，不同的崗位職責(zé)，產(chǎn)生截然不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，需要在正式測評(píng)前根據(jù)不同的崗位人員群體建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)模型，首先要確定將要獲得的那類數(shù)據(jù)是無效的，需要事先刪除，以達(dá)到去偽存真的目的。然后為每個(gè)等級(jí)參評(píng)人員給定合理的權(quán)重分配，這樣參評(píng)群體的劃分至關(guān)重要。因此，基于指標(biāo)的設(shè)置，權(quán)重的設(shè)定，參評(píng)群體范圍的設(shè)置，可以采用屬性約簡方法，以便合理確定考核的具體項(xiàng)目以及各指標(biāo)項(xiàng)目之間的權(quán)重，達(dá)到真實(shí)反映客觀情況的目的。

2.5 網(wǎng)上民主測評(píng)

民主測評(píng)使用網(wǎng)絡(luò)在線的方式，由于需要按照計(jì)算機(jī)程序的要求去填寫，提高測評(píng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，同時(shí)又可以使得參評(píng)人員能更清晰地表達(dá)對(duì)測評(píng)人員的評(píng)價(jià)。同時(shí)，由于系統(tǒng)事先設(shè)置好業(yè)務(wù)流程和過程規(guī)范，讓所有的參評(píng)人員一目了然，避免盲目評(píng)價(jià)，有效避免無效數(shù)據(jù)的發(fā)生，為后續(xù)的結(jié)果分析打下了基礎(chǔ)。為了方便系統(tǒng)的部署，在客戶端的開發(fā)時(shí)采用“瘦”客戶端模式，按照多層分布式架構(gòu)的思路，以方便考核人員的使用和操作。下面以某省級(jí)電力公司按照不同身份進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)測評(píng)流程說明其具體的測評(píng)流程。

（1） 以集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)身份登錄。第一步：致歡迎詞；第二步：選擇測評(píng)人員（按人設(shè)置分管單位）；第三步：對(duì)選擇人員進(jìn)行測評(píng)；第四步：測評(píng)結(jié)束，征求測評(píng)意見。

（2）以集團(tuán)公司中層干部身份登錄。第一步：致歡迎詞；第二步：對(duì)本部門干部進(jìn)行素質(zhì)測評(píng)；第三步：對(duì)本部門干部進(jìn)行述職測評(píng)；第四步：選擇選評(píng)人員（根據(jù)所在單位確定可能測評(píng)的集團(tuán)公司其他部門的選擇，下屬基層單位可任意選擇，或根據(jù)基層單位人員的大致劃分選擇）；第五步：對(duì)選評(píng)人員進(jìn)行素質(zhì)測評(píng)；第六步：征求測評(píng)意見，結(jié)束測評(píng)。

（3）以集團(tuán)公司單位職工身份登錄。第一步：致歡迎詞；第二步：對(duì)本部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行素質(zhì)測評(píng)；第三步：對(duì)本部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行述職測評(píng)；第四步：征求測評(píng)意見，結(jié)束測評(píng)。

（4） 以基層單位班子成員身份登錄。第一步：致歡迎詞；第二步：選擇分管業(yè)務(wù)（全面、生產(chǎn)、經(jīng)營、政工、三產(chǎn)、教育）；第三步：對(duì)本單位班子成員進(jìn)行素質(zhì)測評(píng)；第四步：對(duì)本單位班子成員進(jìn)行述職測評(píng)；第五步：選擇選評(píng)人員（根據(jù)所在單位確定集團(tuán)公司中層部門單位性質(zhì)，如僅分管三產(chǎn)或文化教育該步驟缺?。?；第六步：對(duì)選評(píng)人員進(jìn)行素質(zhì)測評(píng)（如僅分管三產(chǎn)或文化教育該步驟缺?。坏谄卟剑赫髑鬁y評(píng)意見，結(jié)束測評(píng)。

（5）以基層單位中層及職工代表身份登錄。第一步：致歡迎詞；第二步：對(duì)本單位班子成員選擇熟悉度；第三步：對(duì)本單位班子成員進(jìn)行素質(zhì)測評(píng)；第四步：對(duì)本單位班子成員進(jìn)行述職測評(píng)；第五步：征求測評(píng)意見，結(jié)束測評(píng)。

2.6 綜合測評(píng)分析

測評(píng)結(jié)果分析通常以圖、文、表相結(jié)合的形式，按照設(shè)置的指標(biāo)項(xiàng)目、考核對(duì)象情況、參評(píng)群體情況等進(jìn)行相互比較。同時(shí)，采用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行的民主測評(píng)結(jié)果，可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)中數(shù)量統(tǒng)計(jì)分析方法，對(duì)民主的測評(píng)結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，形成直觀的動(dòng)態(tài)三維分析圖表，對(duì)不同干部或同一干部進(jìn)行直觀的量化分析，作為科學(xué)評(píng)價(jià)使用干部的依據(jù)。

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