我國高校學(xué)生事務(wù)管理中的法律問題研究

劉詠梅

摘 要 高校學(xué)生管理中很重要的一個(gè)組成部分就是學(xué)生事務(wù)管理，需要對學(xué)生事務(wù)管理中的內(nèi)容進(jìn)行詳盡的分析，才能讓事務(wù)管理變得更加順利。本文對高校學(xué)生事務(wù)管理的概念和內(nèi)容進(jìn)行界定，確定高校和學(xué)生的法律關(guān)系，通過對高校學(xué)生事務(wù)管理中的典型案例進(jìn)行詳盡的分析，研究其中的沖突和管理責(zé)任，并提出依法加強(qiáng)高校學(xué)生事務(wù)管理的途徑。

關(guān)鍵詞 高校 學(xué)生事務(wù)管理 案例 途徑

中圖分類號：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Research on Legal Problems of College Student Affairs Management

LIU Yongmei

（Chuxiong Normal University， Chuxiong， Yunnan 675000）

Abstract A very important part of college students' management is student affairs management， needs to carry out a detailed analysis of the content of student affairs administration， in order to make the transaction management more smoothly. In this paper， the concept and content of college student affairs administration to define， determine the legal relationship between the university and students， through the college student affairs conducted a detailed analysis of a typical case study in which conflicts and management responsibilities， and proposed to strengthen the law college students' transaction management approaches.

Key words college； student affair management； case； approach

目前，我國高校學(xué)生事務(wù)管理被稱為學(xué)生工作或?qū)W生管理，在實(shí)踐中形成了一個(gè)由學(xué)校黨委集中領(lǐng)導(dǎo)，院系、年級、班級逐漸管理、條塊相結(jié)合的運(yùn)作模式。

1 高校學(xué)生事務(wù)管理的界定

1.1 高校學(xué)生事物管理含義

在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》條文中，中共中央、國務(wù)院就對學(xué)生事務(wù)管理及其理念做出了明確指導(dǎo)：學(xué)生事務(wù)管理是指在“以人為本”、“以學(xué)生為本”的教育理念下，通過高校靈活的工作方式和多樣化、現(xiàn)代化的教育教育學(xué)手段，將發(fā)揮學(xué)生的主體作用與高校自身的教育、管理、服務(wù)職能有機(jī)結(jié)合，從而促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)管理育人、服務(wù)育人的活動總稱。它與教學(xué)、科研一樣，都是高等教育中不可或缺的有機(jī)組成部分。

1.2 我國高校學(xué)生事務(wù)管理的主要內(nèi)容

我國高校學(xué)生事務(wù)管理的基本內(nèi)容涉及到學(xué)生心理咨詢、思政教育、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)、獎勵與處分、學(xué)籍管理、學(xué)生資助、校園秩序、健康教育、課外活動等。其中課外活動包括學(xué)生社團(tuán)、文體活動、勤工助學(xué)和社會活動等相關(guān)內(nèi)容。

2 高校與學(xué)生的法律關(guān)系

2.1 民事合同說

學(xué)校從法律的角度來講，是屬于獨(dú)立的事業(yè)型法人，在辦學(xué)方面上享有自主的權(quán)利，學(xué)生能夠在報(bào)考學(xué)校以及相關(guān)的專業(yè)類別上進(jìn)行選擇。學(xué)生還可以有接受高質(zhì)量的服務(wù)以及進(jìn)行教育的權(quán)利。學(xué)生在進(jìn)行報(bào)到注冊時(shí)，需要取得學(xué)籍，也就是能夠接受學(xué)校的教育和管理的服務(wù)。要能夠繳納一定的學(xué)費(fèi)，同時(shí)需要遵守規(guī)章制度。學(xué)校要根據(jù)招生簡章制定規(guī)則，招納學(xué)生，向?qū)W生提供更加優(yōu)秀的教學(xué)服務(wù)，保證學(xué)生能夠順利結(jié)業(yè)。這樣看來，高校與學(xué)生之間存在著一種特殊的民事合同關(guān)系。

2.2 雙重法律關(guān)系說

很多學(xué)者認(rèn)為學(xué)校和學(xué)生兩者之間的法律關(guān)系是雙重的，也就是有民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系兩種。所謂民事法律關(guān)系就是前文所講的，學(xué)校是事業(yè)法人，要想學(xué)生提供教學(xué)以及相關(guān)的生活設(shè)施，保證學(xué)生進(jìn)行自主的選擇。高校和學(xué)生之間是平等的，這種事教育民事關(guān)系。而行政法律關(guān)系就是指學(xué)校要在法律的基礎(chǔ)上才能夠行使一些職權(quán)，在其中處理學(xué)校和學(xué)生之間發(fā)生的關(guān)系。

2.3 特別權(quán)力關(guān)系說

所謂特別權(quán)力關(guān)系說就是指，國家和一些公共團(tuán)體作為行政主體，要區(qū)別一些特別的法律，在相關(guān)的條件范圍內(nèi)，可以對人享有的權(quán)力實(shí)施強(qiáng)制權(quán)，讓人們履行相關(guān)的義務(wù)。在19世紀(jì)末的德國，這一理論比較盛行，其涉及到的內(nèi)容與入學(xué)許可、學(xué)校進(jìn)行畢業(yè)的分配、博士學(xué)位的認(rèn)定以及是否進(jìn)行畢業(yè)證書的發(fā)放等。這些行為都是能夠進(jìn)行訴訟的，屬于一般的管理行為，而例如學(xué)術(shù)研究和相關(guān)成績的評定、宿舍內(nèi)容的管理都是行政規(guī)定，不能進(jìn)行司法審查。

3 高校學(xué)生事務(wù)管理當(dāng)中的典型問題法律分析

3.1 典型案例分析

案例：湖北省某學(xué)院的3名大一男生和3名大一女生被同學(xué)發(fā)現(xiàn)喝酒后在寢室同寢，之后將其反映到學(xué)校相關(guān)部門，學(xué)校通過訪問了解到，他們六個(gè)人經(jīng)常酗酒，還出現(xiàn)男女同寢，談戀愛等情況。根據(jù)調(diào)查，學(xué)校作出的決定是，根據(jù)情節(jié)的不同，予以他們開除、勒令回家戒酒以及勒令退學(xué)處分。之后，這6名學(xué)生以學(xué)校在沒有任何根據(jù)的情況下，對他們的情況進(jìn)行了延伸，損害了他們的名譽(yù)權(quán)為理由向?qū)W校提出經(jīng)濟(jì)以及精神損失費(fèi)的補(bǔ)償，大約36萬元，還要求學(xué)校能夠進(jìn)行書面的賠禮道歉。之后法院作出了學(xué)校敗訴的判決，但是在一審之后，學(xué)校向上級人民法院提起訴訟，人民法院判決書認(rèn)為，此學(xué)院在學(xué)生同寢的錯誤問題上可以進(jìn)行處分，對他們的行為在全院學(xué)生大會上進(jìn)行批評，讓他們能夠正確認(rèn)識到自己的錯誤，并起到警醒其他學(xué)生的作用，這是一種內(nèi)部的管理行為。所以校方對學(xué)生做出的行為并不屬于人民法院的職責(zé)范圍內(nèi)，這個(gè)名譽(yù)權(quán)糾紛最終撤消一審判決，對學(xué)生要求的30余萬元的賠償也沒有予以支持。

這個(gè)案件的原告——六名學(xué)生嚴(yán)重違反了校規(guī)校紀(jì)，理應(yīng)受到處分。學(xué)生的理由就是學(xué)校在沒有告知他們的情況下，侵犯了他們的隱私。這也就是說在學(xué)生管理中，存在一些問題沒有注意到，處分也違背了學(xué)生管理中的一些公平公正的原則。

3.2 高校學(xué)生事務(wù)管理與學(xué)生權(quán)利的沖突和管理責(zé)任分析

在我國的高校，學(xué)生事務(wù)管理工作通常會有以下兩類問題：

3.2.1 高校學(xué)生人身傷害事故

根據(jù)教育部結(jié)合司法部的相關(guān)規(guī)定，《學(xué)生傷害事故處理辦法》認(rèn)為高校的學(xué)生人身傷害事故有以下幾個(gè)表現(xiàn)形式：

（1）在校內(nèi)由于打架斗毆出現(xiàn)的人身傷害事故。因?yàn)閷W(xué)生斗毆或是彼此進(jìn)行謾罵而出現(xiàn)人身傷害，需要有過錯方承擔(dān)責(zé)任，但是如果學(xué)校在其中存在著一些管理過失，那么需要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，否則不需要承擔(dān)任何責(zé)任。

（2）在校內(nèi)組織的集體活動而發(fā)生的人身傷害事故。學(xué)生自發(fā)組織的活動，如果學(xué)校發(fā)現(xiàn)其中出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象，或是在活動中伴隨出現(xiàn)一些不安全因素時(shí)，需要予以制止，并對組織者予以嚴(yán)厲的處分。如果發(fā)生了意外事故，那么學(xué)校需要對其進(jìn)行救治。

（3）因?qū)W生突發(fā)疾病或是因?yàn)閲?yán)重疾病出現(xiàn)猝死導(dǎo)致的人身傷害事故。這類案件能夠發(fā)生是因?yàn)閷W(xué)生有特異的體質(zhì)，或是他們出現(xiàn)嚴(yán)重的心理問題，在某種特定疾病的發(fā)生的情況下，學(xué)校通常很難知道這種情況，這樣學(xué)校就不需要承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。但是以下兩種情況，學(xué)校需要承擔(dān)法律責(zé)任：第一，學(xué)生存在某種特異身體性狀，因此不應(yīng)該參加學(xué)校相關(guān)的體育運(yùn)動或是教育教學(xué)活動，學(xué)校有知情權(quán)，但是沒有予以充分的重視；第二，學(xué)生在發(fā)生疾病的時(shí)候，學(xué)校發(fā)現(xiàn)但是沒有根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況采取緊急救援，從而導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)不良后果，學(xué)校需要承擔(dān)法律責(zé)任。

（4）在校學(xué)生自殺事件。根據(jù)自殺的不同原因，可以分為以下三種：第一，學(xué)生因?yàn)樽陨淼脑蚧蚴瞧浼彝コ霈F(xiàn)某種變化而導(dǎo)致自殺行為，需要由學(xué)生自己負(fù)責(zé)，學(xué)校不承擔(dān)任何責(zé)任；第二，學(xué)生自殺的原因中與學(xué)校有關(guān)聯(lián)，也就是學(xué)校存在過錯導(dǎo)致學(xué)生自殺，這樣學(xué)校需要承擔(dān)法律責(zé)任；第三，學(xué)生自殺的原因有一部分是學(xué)校的原因，但是學(xué)校的教學(xué)管理在法律允許的范圍內(nèi)，并沒有出現(xiàn)任何不妥，這樣學(xué)校不需要承擔(dān)責(zé)任。

（5）大學(xué)生在校外及特定時(shí)間內(nèi)發(fā)生的人身傷害事故。下面出現(xiàn)的四種情況，學(xué)生出現(xiàn)人身損害導(dǎo)致的事故，學(xué)校的行為沒有過失，不需要承擔(dān)法律責(zé)任：學(xué)生在上學(xué)或是放學(xué)、放假的過程中出現(xiàn)事故；學(xué)生在沒有學(xué)校的允許而離開學(xué)校時(shí)；在放假或是節(jié)假日等本不應(yīng)在學(xué)校的期間但是學(xué)生卻自行留在學(xué)校的時(shí)間內(nèi)發(fā)生任何事故與學(xué)校無關(guān)；其他與學(xué)校管理無關(guān)范圍的。

3.2.2 高校學(xué)位授予引發(fā)的法律關(guān)系

高校學(xué)位授予往往引發(fā)的法律問題集中在兩個(gè)點(diǎn)上，其一是學(xué)位授予的條件出現(xiàn)問題，其二是學(xué)位授予的程序出現(xiàn)問題。一些高校在《學(xué)位條例》之外，還增加了一些條文，例如需要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的大學(xué)英語四六級成績或是需要在校期間發(fā)表一些論文等。但是這些并不是教育部門進(jìn)行明文要求的。此外，在程序上也容易出現(xiàn)問題，這類案件較為普遍，這就要求高校需要對條文進(jìn)行明確規(guī)范。

4 依法加強(qiáng)高校學(xué)生事務(wù)管理的途徑

4.1 要加強(qiáng)高校學(xué)生思想政治教育中的法制安全與教育

法律的教育作用，不僅有助于激發(fā)大學(xué)生普遍關(guān)注哪些行為是法律和制度允許的，哪些是禁止的；還有助于培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識和法律素質(zhì)，用法律的思維去分析和解決問題。具體的實(shí)施過程中，首先，應(yīng)該將法制教育列為思想政治教育的重心；其次，在法制教育過程中始終貫徹以人為本的思想。法律意識是當(dāng)代大學(xué)生的基本素質(zhì)要求。高校應(yīng)將法制教育列為思想政治教育的重要內(nèi)容，依靠法制來提高大學(xué)生思想道德素質(zhì)，引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)入“法律評價(jià)”的空間。

4.2 要加強(qiáng)高校學(xué)生教育工作者的法律培訓(xùn)

學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高應(yīng)建立在教育工作者整體素質(zhì)提高的基礎(chǔ)之上，法律素質(zhì)是公民的綜合素質(zhì)中的內(nèi)容。對于高校學(xué)生教育工作者，提高自身法律素質(zhì)是適應(yīng)高校學(xué)生特點(diǎn)的必然要求，也是全面推進(jìn)素質(zhì)教育和高等教育的要求。高校管理者從自身出發(fā)，提高自己的素質(zhì)和相關(guān)的管理能力，對法律知識和文件認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高大學(xué)生法律意識，增強(qiáng)他們的法律培訓(xùn)力度，在學(xué)習(xí)的過程中運(yùn)用更多的法律武器保護(hù)自己，讓自己的合法權(quán)益得到充足的保護(hù)。

4.3 要加強(qiáng)高校自身的法制建設(shè)

當(dāng)前，我國的高等教育飛速發(fā)展，其在教育中也扮演著越來越重要的作用，這關(guān)系到能否培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才，是人才培養(yǎng)中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。高校有行政權(quán)力，也擁有對學(xué)生的管理和處理權(quán)，但是都要以法律為依據(jù)和前提。因此，高校需要在法律保障機(jī)制上進(jìn)行完善，對法律與法規(guī)進(jìn)行制度上的確定，能夠讓大學(xué)生在其中獲得受益，國家法律在不斷的完善和修訂過程中，高校的法律管理部門也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對法律保障體系進(jìn)行完善，保證大學(xué)生出現(xiàn)法律問題時(shí)，能夠得到合法的保護(hù)。

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