《公司法》修訂背景下的航空公司設(shè)立制度

劉亞男

【文章摘要】

新修訂的《公司法》開始施行認(rèn)繳制，最低注冊資本制即被取消，但不意味著所有的公司都實(shí)施這一變動。特殊的公司，如證券公司、銀行、航空公司等仍然需要有特定的性質(zhì)。就航空公司而言，《中華人民共和國民用航空法》（以下簡稱《民航法》）對航空公司設(shè)立的資本條件和登記條件都沒有詳細(xì)的規(guī)定，故而，《公司法》的修訂，對航空公司的資本出資制度提出了新的思考。

【關(guān)鍵詞】

公司法；航空公司；航空公司設(shè)立

1 現(xiàn)行立法下航空公司的設(shè)立條件

航空公司作為公司的一種類型，其特殊性決定公司設(shè)立往往需要與眾不同的條件。在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，航空公司設(shè)立的依據(jù)基本上形成了以《民航法》、《公司法》為主要法律依據(jù)，以若干行政法規(guī)為依托、以部門規(guī)章為主要管理手段的三個(gè)層次的基本架構(gòu)。在民航總局的規(guī)章中與航空公司成立有關(guān)的經(jīng)營許可規(guī)定，主要包括《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定》、《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》等，明確了主管部門對航空運(yùn)輸市場主體的準(zhǔn)入要求。但在上述現(xiàn)行的規(guī)章中，并沒有對航空公司成立的最低資本限額，投資人采用何種方式出資、認(rèn)繳多少金額等進(jìn)行具體的規(guī)定。如《民航法》第93條規(guī)定設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有“不少于國務(wù)院規(guī)定的最低限額的注冊資本”。同時(shí)《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定》中對其也有相同的規(guī)定，沿襲了應(yīng)有不少于國務(wù)院規(guī)定的最低限額的注冊資本。但是，國務(wù)院所規(guī)定的航空公司最低注冊資本具體是多少未能找到相應(yīng)法律依據(jù)。

2 新公司法修訂后航空公司的設(shè)立

2.1航空公司設(shè)立的資本制度

隨著新《公司法》中有關(guān)最低注冊資本制度的變革，航空公司作為公司的一個(gè)分子，其注冊資本的規(guī)定是否應(yīng)該遵循新公司法的規(guī)定？還是保留其獨(dú)特性？在尚未明確規(guī)定的情形下，這樣的思考對航空公司設(shè)立具有重要的意義。

民航業(yè)較于其他行業(yè)是資本密集、安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、固定成本高的特殊行業(yè)。新《公司法》26條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對有限責(zé)任公司注冊資本實(shí)繳、注冊資本最低限額另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！钡?，從目前法律來看，《民航法》和其他的國家法律法規(guī)尚未對成立一家航空企業(yè)所需的最少的，但必須要繳納的資本做出明確具體的數(shù)量規(guī)定。

可見，在法律以及行政法規(guī)未進(jìn)行相關(guān)規(guī)定的情形下，民航企業(yè)能否遵循新《公司法》的規(guī)定是值得我們思考的問題。首先，考慮航空公司的特殊性。航空公司為保證航班安全性，進(jìn)一步提升機(jī)內(nèi)設(shè)備的舒適性，改進(jìn)服務(wù)水平，必定要更換新機(jī)型，需要大量的資金投入；除此之外，任何航空公司內(nèi)部管理運(yùn)作、職員工資福利、飛機(jī)的維修保養(yǎng)以及燃油等支出，仍需要航空公司投入大量的資金。其次，資本對航空企業(yè)的重要性。作為資本高度密集的企業(yè)，航空公司將其最大的資本投資用于其固定資產(chǎn)的積累，即不斷的購買、租賃民用客機(jī)。眾所周知，飛機(jī)的價(jià)值極其昂貴，一架的價(jià)款就要在數(shù)千萬美元到上億美元間不等，約占整個(gè)企業(yè)固定資產(chǎn)的80%或90%。此外還有昂貴的航材、備件、設(shè)備等。最后，航空公司運(yùn)營需要具有相應(yīng)的固定資本作為支撐，以避免面臨成立后不能順利經(jīng)營的巨大風(fēng)險(xiǎn)。對于航空公司而言，航空公司直接關(guān)系到人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，只有具有一定的資本，才能為旅客的人身財(cái)產(chǎn)安全提供保障。

2.2航空公司的資本認(rèn)繳制

本次新法對于注冊資本繳納制度的變革，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，而航空公司作為特殊的公司，是否遵循新《公司法》的規(guī)定，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳制，需要對其帶來的利弊進(jìn)行深入論證。

之所以單獨(dú)對航空公司進(jìn)行分析，主要原因在于航空公司不同于普通的公司，而是承擔(dān)國家運(yùn)輸?shù)闹匾?zé)任，關(guān)系到無數(shù)旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全。除此之外，從法律來看，缺乏明確的法律規(guī)定。通過查閱現(xiàn)行的我國《民航法》、《公共航空運(yùn)輸經(jīng)營許可規(guī)定》及其他規(guī)定，可得知目前我國民航領(lǐng)域的法律法規(guī)尚未對航空公司注冊資本的登記制度進(jìn)行明確的規(guī)定。按照法學(xué)理論，“特別法優(yōu)于一般法”，但在某些方面缺乏特殊法律法規(guī)明文規(guī)定的情形下，應(yīng)該適用一般法律規(guī)定。航空公司作為公司的一個(gè)部分，理應(yīng)收到公司法的約束。由此可見，航空公司注冊資本登記制的變化，應(yīng)遵循公司法的規(guī)定。此外，根據(jù)法律規(guī)定有27類行業(yè)并不受新公司法的限制，不實(shí)行資本認(rèn)繳的制度，通過查閱這上述的具體行業(yè)，其中并不包括民航業(yè)。因此，航空公司實(shí)行認(rèn)繳制有法可依、有章可循。

實(shí)行資本認(rèn)繳制，有益于放寬公司成立的條件，促進(jìn)資本的自由流動，提高資本的利用效率。倘若航空公司設(shè)立實(shí)行認(rèn)繳制，則可以降低成立航空公司的成本，讓更多的資金在市場流動，及時(shí)用于公司資本的流轉(zhuǎn)。由于一個(gè)航空公司在設(shè)立之前，往往需要很大的資金購買飛機(jī)、設(shè)備、航材以及油料，同時(shí)需要配置飛行人員、服務(wù)人員等，這些龐大的支出導(dǎo)致航空公司用于流動的資金減少，如果強(qiáng)迫其來實(shí)繳注冊資本往往會限制航空公司的成立。

綜上所述，航空公司雖有其特殊性，但是作為公司的一種形式，其仍可享有法律賦予的權(quán)利。而認(rèn)繳制的實(shí)行到底是利大于弊，還是弊大于利還需要時(shí)間與實(shí)踐的考驗(yàn)，航空公司需采取有效的措施來避免認(rèn)繳制存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。此外，航空公司實(shí)行認(rèn)繳制有利于減輕投資者的資金負(fù)擔(dān)，促使投資人將更多的精力投入都公司經(jīng)營中，同時(shí)擁有更多的資金用于企業(yè)的運(yùn)營，從而創(chuàng)造出更安全的運(yùn)輸環(huán)境、大幅度提高行業(yè)服務(wù)水平滿足更多乘客的需求。

2.3航空公司的驗(yàn)資制度

驗(yàn)資對于公司成立的重要作用在于可以對資本真實(shí)性進(jìn)行保障，促使投資人真實(shí)出資，避免虛假出資、抽逃出資，威脅到公司經(jīng)營。但是，新《公司法》廢除驗(yàn)資這一成立公司必要條件并不是否定資本的真實(shí)性。此次修改規(guī)定行政管理部門不再對資金是否真實(shí)進(jìn)行審查，同時(shí)公司也無需提交驗(yàn)資報(bào)告。這為公司成立在一定程度上減少了障礙，降低了成本?？蓪娇展緛碚f，驗(yàn)資這一程序能否省略，是一個(gè)值得商榷的問題。因?yàn)檫@對投資人出資的真實(shí)性提出了更多要求，是不是出資到位，是不是存在資金抽逃等情形，都需要通過進(jìn)一步監(jiān)督進(jìn)行完善。依據(jù)《公共航空運(yùn)輸經(jīng)營許可規(guī)定》第21條的規(guī)定，申請人申請公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料一式三份：（四）具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明。根據(jù)新《公司法》規(guī)定，民航局的部門規(guī)章在不和上位法相抵觸的情形下，成立航空公司可以免除驗(yàn)資的環(huán)節(jié)。也就是說，航空公司的驗(yàn)資條件可符合新《公司法》的要求，但航空公司畢竟不同于一般的公司企業(yè)，其關(guān)系到的是國家的運(yùn)輸安全、旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全，民航管理部門或者航空公司內(nèi)部應(yīng)該采取措施使航空公司在享有法律賦予的權(quán)利的同時(shí)避免由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

3 新公司法背景下，航空公司設(shè)立的監(jiān)督

正如上文所述，航空公司成立時(shí)的注冊資本金、資本繳納制度、資本驗(yàn)資制度在未有明確規(guī)定的情形下，勢必要遵循新的法律規(guī)定。但是，任何新制度的推行并非完美無缺、有利無害的，它在帶來前所未有的優(yōu)勢的同時(shí)也會產(chǎn)生不可避免的弊端，因此，若要在航空公司設(shè)立時(shí)采用全新的資本制度，不可忽視該制度引發(fā)的不良后果。積極推進(jìn)相應(yīng)的配套監(jiān)督管理制度，以至于在公司享有法律規(guī)定的額權(quán)利的同時(shí)，盡力能的避免可能遇到的損失。

3.1完善相應(yīng)內(nèi)容與程序，健全法律監(jiān)督機(jī)制

考慮到目前有關(guān)航空公司設(shè)立的法律法規(guī)內(nèi)容尚不全面、具體，需要以法律條文的形式給予明確的規(guī)定，用法律強(qiáng)制手段進(jìn)行監(jiān)督。以新公司法內(nèi)容為指導(dǎo)，并結(jié)合我國近年來航空公司設(shè)立的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)有的《民航法》以及相關(guān)的法律法規(guī)、部分規(guī)章進(jìn)行改進(jìn)與完善，認(rèn)真研究、充實(shí)并修訂涉及航空公司注冊資本金、認(rèn)繳制度、登記程序等內(nèi)容，保證航空公司市場準(zhǔn)入有法可依。

3.2從嚴(yán)履行審批職權(quán)，強(qiáng)化政府部門監(jiān)督管理

隨著新《公司法》的實(shí)施，航空公司的審批部門在實(shí)施具體行政許可工作中將較難把握。因此，要加強(qiáng)對航空公司的監(jiān)管。一是航空公司監(jiān)管部門要肩負(fù)審查監(jiān)督的職能。新公司法實(shí)行注冊資本認(rèn)繳制，對于航空公司資本審核部門來說，要將更多的關(guān)注重點(diǎn)放在分析這個(gè)企業(yè)真實(shí)的資產(chǎn)負(fù)債、業(yè)績情況、現(xiàn)金流等方面。二是倘若航空公司的設(shè)立取消驗(yàn)資程序的規(guī)定，毋庸置疑需要對航空企業(yè)出資的真實(shí)情況提出了更高的監(jiān)管要求。相關(guān)的資本審查機(jī)構(gòu)要從嚴(yán)履行監(jiān)督的職責(zé)，在公司資本注入后隨時(shí)對其進(jìn)行抽查核驗(yàn)和動態(tài)監(jiān)控，以防出現(xiàn)發(fā)起人虛假出資、抽逃出資等現(xiàn)象。

3.3設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)航空公司內(nèi)部監(jiān)管

為保證股東出資的真實(shí)性，除依靠外部的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)督之外，仍需要航空公司內(nèi)部成立專門的資本監(jiān)管部門，來直接的對股東出資進(jìn)行內(nèi)部審查，確保整個(gè)公司的資本的真實(shí)性。新公司法放寬了對公司設(shè)立的強(qiáng)制性規(guī)定，將更多的選擇和風(fēng)險(xiǎn)讓公司獨(dú)立承擔(dān)，尤其對資本高度集中的航空公司而言，能否保證資本的穩(wěn)定性、真實(shí)性對其發(fā)展至關(guān)重要，甚至關(guān)系到航空運(yùn)輸?shù)陌踩Ｒ虼耍镜膬?nèi)部監(jiān)管對公司的成立、運(yùn)營至關(guān)重要，必不可少。航空公司內(nèi)部的監(jiān)管部門要對發(fā)起人的出資能力以及資產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查審核，確保公司發(fā)起人能夠及時(shí)出資、真實(shí)出資，保證公司的順利運(yùn)營；而對于尚未按章程中出資金額以及出資期限完成出資的發(fā)起人，航空公司內(nèi)部的管理部門可以采取相應(yīng)的措施進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)救，同時(shí)還可要求該發(fā)起人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

綜上所述，在新公司法修訂的背景下，公司成立的資本制度發(fā)生巨大的變革。航空公司在此法律的約束下，也面臨著推行資本出資認(rèn)繳制以及資本驗(yàn)資制度取消的可能，然而，相較于之前的規(guī)定，現(xiàn)行的制度是利大于弊還是弊大于利尚未得出確切的結(jié)論，仍需要實(shí)踐的考驗(yàn)。不可否認(rèn)的是任何一種法律制度的變革都是一種法制的進(jìn)步，都將會或多或少的促進(jìn)社會的發(fā)展，新公司法對資本制度的改變也不例外，亦會在一定的程度上促進(jìn)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣對航空公司而言，資本制度的變化既是發(fā)展的機(jī)遇同時(shí)也面臨著很大的挑戰(zhàn)，故而需要完善相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，明確監(jiān)管的部門和職責(zé)，公開監(jiān)管的程序等來保證改革的順利推行。

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