農村養老工作存在的問題與對策

戴云

【文章摘要】

近年來，農民問題非常突出。目前對農民問題的研究很少顧及到農民的養老問題。我國農村面臨著青壯年人口的大規模轉移，再加上養老保障制度殘缺不全，老年農民老無所養的問題越來越嚴重。我們要解決“三農”問題，就要在農民最基本的保障問題上下功夫，使農民老有所養，解決他們的后顧之憂。

【關鍵詞】

“三農”問題；農民基本保障；社會養老保險

我國是一個典型的“未富先老”的國家，養老問題已經成為目前最受關注的民生問題之一，農村老年人作為我國社會一個特別的弱勢群體，關注他們的生存狀況，解決好他們的晚年生活，一直是黨和政府著力解決的問題。妥善解決好農村老年人的養老問題，對于建設社會主義新農村，促進整個社會經濟協調發展，全面實現小康社會目標，具有十分重要的意義。

1 當前農村養老存在的主要問題

1.1農村養老保障體系不夠完善

城鄉二元制結構造成了不完善的農村養老保障制度，有相當部分的社會保障內容將整個農村老年人口排擠在保障體制之外，農村老年人的經濟供養、醫療保健、生活照料主要由家庭承擔。再加上農村老人經濟收人低、農村養老保險、“五保”和低保覆蓋面窄，這些都大大降低了老年人贍養的質量和效率。

1.2傳統家庭養老功能日漸弱化

隨著計劃生育政策的實施及經濟社會的轉型，家庭規模日趨小型化，農村勞動力人口的大量流動，空巢、獨居家庭大量增加，據統計農村家庭的空巢率已達到45%左右，農村留守老人數量已近5000萬。

1.3社會化養老服務發展滯后

一些鄉鎮敬老院目前還僅限為農村五保老人提供服務，沒有向社會開放，養老服務的覆蓋面較窄；而且一些農村養老機構是家庭作坊式的，規模偏小，設施簡陋，多數只能提供食宿，服務層次較低，缺少醫療保健、精神慰藉等方面的服務，不能完全滿足養老需要。而且主要面向老人的社會化服務組織較少，設施資源缺乏，居家養老缺乏應有的依托。

1.4專業養老服務人員缺乏

農村現有社會養老服務隊伍的素質不高，專業化程度偏低。養護員中，絕大多數為四十至五十下崗職工和農村婦女，文化水平普遍較低，且沒有經過專門的職業技能培訓，很難滿足老年人日益增長的多樣化服務需求。另一方面養護員工作臟、累、差，社會地位低，且工資待遇不高，因此難以吸收到有專業知識的人前來就業，制約了養老服務質量的提高。

2 解決農村養老難的對策建議

深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照剛剛出臺的《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》，堅持黨政主導、社會參與、全民關懷的工作方針，到2020年，全面建成以居家為基礎，以社區為依托，機構為支撐的覆蓋城鄉的多樣化養老服務體系。

2.1建立和完善養老保障服務體系

2.1.1 完善社會基本養老保險制度。首先：加大財政投入和調動社會資源是完善社會保障制度的必要條件。其次， 加大宣傳力度，提高農民的參與意識。再次，轉變工作重點，把60歲以上的老人確定為農保工作的重點，建立和完善失地農民養老保障制度。推進農村計劃生育家庭獎勵扶助制度建設，加大農村養老保險工作力度，規范農民養老保險費的繳納、管理和養老金發放渠道，使各項社會保障制度落到實處。

2.2.2 建立健全社會救助制度。要完善農村養老服務托底的措施，將農村“三無”老人全部納入五保供養范圍，適時提高五保供養標準，認真落實“低保”制度，優先將老年人納入低保對象。

2.2積極推進醫療衛生與養老服務相結合

2.2.1 健全醫療保險機制。擴大新農合制度保障范圍，對于養老機構內設的醫療機構，符合城新型農村合作醫療定點條件的，應將其納入定點范圍，入住的參保老年人按規定享受相應待遇。

2.2.2 探索醫療機構和養老機構合作新模式，推動醫養融合發展。

2.3切實加強農村養老服務業發展。

2.3.1 各級政府用于養老服務的財政性資金要重點向農村傾斜，拓寬基金渠道。有條件的村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，收益用于為老年人“團購”更便捷、豐富的養老服務。要改善農村敬老院的功能和設施條件，在集中供養農村五保老人之外，向社會老人開放，完善它的功能，提高其服務水平，真正使農村敬老院成為區域性的養老服務中心。

2.3.2 大力加強農村社區養老服務設施建設。結合新農村社區建設，充分利用、改造村集體的公共設施，在每個村建設社區養老服務設施，為老年人提供日間照料等服務。

2.3.3 加強農村養老服務隊伍建設。充分利用農村剩余勞動力，走專、兼職結合，以兼職為主的道路，并且要對服務人員進行必要的培訓，培養他們的敬業精神和職業道德，使他們逐漸掌握專業知識和技能，從而擔當起農村老年人護理工作的重任，促進服務隊伍的良性發展。

2.4建立健全老年人權益保障體系

2.4.1 建立健全老年法律援助服務網絡。在加強市級老年法律援助機構建設的同時，鄉鎮（街道）和社區以司法機構為依托，建立基層老年法律服務站、點，在全市形成以法律援助機構為主體、以律師事務所為骨干、以法律志愿者組織為補充的法律援助網絡，優先將老年人納入法律援助范圍。

2.4.2 加大執法力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權益的不法行為。人民法院要完善對涉老案件優先立案、優先審理、優先執行制度和涉老糾紛案件的陪審員制度，設立老年法庭或合議庭，提高涉老案件辦案效率和質量。

2.5建立健全老年人文化體育活動和教育體系

2.5.1 加強老年活動設施建設。要把老年文體活動設施納入新型農村社區建設計劃，每個鄉鎮、村居、社區至少要有1處老年文化體育活動場所；現有的圖書館、文化館、體育館、科技館等公共文體活動場所，都要向老年人免費或優惠開放。

2.5.2 大力發展老年教育。老年大學要擴大辦學規模，改善教學條件，每個鄉鎮要確保有1所老年學校。有條件的村居、社區，要采取分片聯合的方式興辦老年學校；積極鼓勵老齡、教育、文化、體育等有關部門，舉辦學制多樣、內容健康的老年培訓班；

2.5.3 加強老年思想政治工作。農村要以黨支部為核心，充分發揮村居老年人工作委員會的作用，利用多種形式，對廣大老年人進行政策、形勢、科學文化知識教育，劃清科學與迷信、文明與愚味的界限，自覺為農村“三個文明”建設做貢獻。

家家有老人，人人都會老，建立健全農村養老服務機制，是一件功在當代、造福老人、惠及子孫的大事，因此，要按照以人為本，以孝為先的原則，使農村老人真正做到“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”，使老年人物質和精神文化生活明顯改善，讓老年人共享經濟社會發展成果，生活得更加幸福、更有尊嚴，促進社會更加文明、和諧。