試論煤礦企業與周邊村鎮的協調發展

【文章摘要】

由于煤礦開采副作用等問題的影響，有的煤礦與周邊村鎮產生了十分復雜的矛盾，影響了礦區經濟發展和社會穩定。本文分析了煤礦與其周邊村鎮的特點，剖析了不協調的主要問題和原因，提出了協調發展的思路，對解決煤礦企業與周邊村鎮的協調發展問題有較強的指導作用。

【關鍵詞】

煤礦；村鎮；協調發展

由于煤礦開采過程中經常出現的塌陷、污染、地下水沉降、農業減收等問題與征遷、補償、土地利用、村鎮作用、村民素質、企業態度等交織在一起，有的煤礦與周邊村鎮出現了較深的矛盾，協調起來非常困難，一些地方還發生了群體性事件，影響了地方經濟社會的穩定，也影響了煤礦與周邊村鎮的發展，認真深入的研究這一問題尤顯必要。

1 煤礦企業與周邊村鎮關系的特點及協調發展的必要性

1.1煤礦企業及特點

1.1.1 經營場所的固定性。煤礦必須建設在有煤的地方，一般煤礦都是在井巷建設中大量投資的，難以改變資產的用途，無論與地方發生什么矛盾，煤礦都搬不走、扼不動。

1.1.2 周邊關系的復雜性。煤礦自建設到開采一直影響著地方生態和人文等多方面的平衡，在各關聯事物的動態平衡過程中，好多問題和困難都是煤礦回避不了的。

1.2煤礦企業周邊村鎮及特點

1.2.1 致富理念的局限性。有些村鎮往往是想通過煤礦開采后的征遷補償和接受扶持與援助取得更多的利益，有的只顧眼前利益，不惜殺雞取卵。

1.2.2 利益訴求的多變性。隨著村鎮經濟發展和內外部情況變化，加之自身素質問題，他們對煤礦的訴求和希望難以形成一貫的全面的思路。

1.3煤礦企業與周邊村鎮的關系

煤礦的發展需要地方的貢獻，包括生態環境、土地水源、生產生活環境的貢獻等，這些貢獻就是村鎮的付出。地方的發展需要煤礦的貢獻，包括財力物力、人力技術、就業崗位的貢獻等，這些貢獻就是煤礦的付出。雙方的貢獻或付出自然的形成了矛盾的兩個方面，這兩個方面的關系是對立統一關系，既相互排斥，又相互依賴，既相互作用，又互相制約，共同影響礦區的發展與進步。

1.4煤炭企業與周邊村鎮協調發展的必要性

1.4.1 協調發展是煤炭企業生存發展的要求。煤礦的建設與發展不僅需要地方的土地、礦產等自然資源，還需要地方水、電、路、郵、信息、污水處理等多方面的后天資源，離不開村民、村鎮和地方政府及各行業的理解和支持，更需寬松的經濟政策，廣闊的發展空間和安定的治安環境。

1.4.2 協調發展是村鎮生存發展的要求。村鎮的建設與發展涉及工業、農業、服務業多個方面，煤礦經營活動為地方經濟發展帶來了新的更多機遇，如能較好解決煤礦開采中的征遷、補償、環境治理等問題無疑會促進村鎮的發展。有煤礦的村鎮得到煤礦的支持與配合，才能夠更好地促進小城鎮建設、生態環境建設。

1.4.3 協調發展是貫徹科學發展觀的基本要求。科學發展觀從經濟社會與環境保護的相互關系方面，對發展方式提出了新的要求，煤礦不能片面追求經濟效益而忽視環境損害的后果，村鎮也不能刻意要求環境保護超越煤礦經濟的承受能力，而是在發展經濟中解決各類環境問題，在環境問題的解決中求得經濟的持續發展。

2 煤礦企業與周邊村鎮協調發展中存在的主要問題及原因

2.1主要問題

2.1.1 政府的問題。受既得利益影響，個別政府部門考慮自己利益較多，服務企業和村民意識不強，讓企業和群眾或敬而遠之，或難以信任，影響了執行能力、執政能力和對地方人和事物的管控能力。

2.1.2 村鎮的問題。受經濟利益、法制觀念等影響，一些村鎮為了達到利益目的漫天要價，民事協調難度越來越大，煤礦被堵門、斷道、扣車等問題時有發生，村民在煤礦控制區域內違章植樹、違章建筑、違章取土，違章堆放、盜拿公私財物、擠占煤礦利益等現象時常出現，影響了煤礦正常的安全、生產、工作秩序和企業形象。

2.1.3 煤礦的問題。煤礦生產帶來的水土流失、土質下降、農田減產、建筑設施和道路損壞、農業收益減少、環境污染等問題，擾亂了地方群眾的正常生活。

2.2原因分析

2.2.1 煤礦忽視了生產“副作用”對周圍群眾生產、生活的影響。不能站在對方的角度積極主動的協調解決問題，侵犯了當地群眾的合法權益，群眾很有可能采取一些極端手段來促使煤礦解決他們提出的自認為合理的問題。

2.2.2 配套政策不健全，未形成齊抓共管、綜合治理的格局。從近年來發生的擾亂煤礦生產經營秩序情況看，很大程度上是沒有一個統一規范的政策標準和操作性強的實施辦法，多是一事一議，標準不一，一方面導致村村之間、村民之間相互攀比，另一方面導致煤礦設法壓價，村民與煤礦之間很難達成協議，加之群眾呼聲言路不暢，村民拿政府沒辦法時往往就拿煤礦出氣。

2.2.3 社會管理機制不健全，不完善，使矛盾得不到及時化解。首先是依法行政工作不夠得力；其次是輿論誤導；其三是社會控制機制不夠得力；其四是處置不及時，人為的使小問題變成大矛盾、大糾紛。

2.2.4 部分村民法律意識淡薄。他們對事物的是非判斷標準在別人的煽動利誘下明顯下降，極易受人左右，盲動盲從，或抱著小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決和法不責眾的心理，采取極端辦法，以求獲取更大的利益。

2.2.5 處置力度不夠。有些人錯誤的認為：“咱們地盤下的東西讓別人賺大錢，這太吃虧了”，千方百計給礦方要錢，少則幾萬幾十萬、多則成百上千萬，一但礦方不答應，就采取過激行為；有些群體性糾紛是一些動機不純的人在幕后操作、煽動，一些群眾跟著起哄；有些惡性事件是一些人早有預謀，背后安排、策劃、指使；個別礦區還有黑社會的參與，地方上往往抱著花錢買平安的想法給煤礦施壓，每棵煤礦不得不對那些經常無理取鬧者一再忍讓，一味遷就，對他們提出的無理要求予以變通，使之得到不應有的實惠，甚至采取給錢、給物、給工程、安排子女等辦法來壓事，助長了歪風邪氣。

3 煤礦企業與周邊村鎮協調發展的對策與思考

3.1煤礦建設發展必須與周邊小城鎮建設相結合

3.1.1 礦區小城鎮建設的必要性。礦區小城鎮建設可容納大量農村多余勞動力；可為鄉鎮企業發展提供良好的場所；有利于繁榮村鎮經濟；有利于增加村民收入，改變村民精神面貌。

3.1.2 礦區小城鎮建設的有利條件。煤礦發展，必然伴隨大量的征遷工作和大量的資金投入，為小城鎮建設提供了外部動力和財力物力支持；黨和政府重視了小城鎮建設，在農村的公路、電網、通訊等基礎設施建設方面給予了大力支持；有些農民富裕了，迫切要求進入城鎮從事第二第三產業，加快小城鎮建設正好為他們提供了發展的空間；黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村重要任務，加大了新農村建設推進力度。

3.1.3 礦區小城鎮建設的規劃原則。在有利生產、方便生活的總前提下，各項建設要合理布局并留有發展余地；要充分挖掘原有礦區和村鎮用地的潛力，不占或少占耕地、林地和牧地；要正確處理需要與可能、長期和近期的關系，確定適當的建設標準和分期實施計劃；要充分利用原有設施，逐步改建、完善；要保持山、水、林、田、路、礦、電等平衡發展；要充分考慮地理位置、地質地貌、水文氣象、井田范圍、自然資源、歷史沿革、交通運輸、電力供應、通訊設備、人口狀況、住房狀況、文教衛生、商業、郵電、集市貿易、建筑材料其發展前景，附近城市、廠礦企業、農場以及名勝古跡、旅游區規劃及其發展情況的資料等。

3.1.4 礦區小城鎮建設的功能分區。礦區小城鎮建設一般應分為煤礦場區、一般生產區、公共生活區和居住區四部分。煤礦場區既煤礦工業廣場，主要安排井架井塔、生產設施、服務設施、煤炭儲運場所、洗選加工場所等；一般生產區內主要配置工、農業的生產、加工、貯藏等的廠房、庫房建筑及其附屬設施；公共生活區內主要配置文教衛生、銀行郵電、商業服務、交通運輸、貿易市場、園林綠化等公共建筑及公共活動場所；居住區以住宅為主并相應配置生活服務性設施。各功能分區之間既要保持有機聯系，又要滿足環保、衛生防疫、防火、安全等要求。小城鎮規劃除上述各項建筑設施外，還要包括道路、綠化及供排水、污水處理、電力、網絡、電信的規劃。

3.2煤礦建設發展必須與周邊環境綜合治理相結合

3.2.1 要把環境綜合治理擺上應有位置。煤炭是工業的糧食，土地是財富之母，環境是人類和所有生物賴以生存的物質條件，三者對國民經濟和社會的發展同等重要，處理好煤炭開采后土地塌陷、污染等環境治理問題，關系到地方經濟發展和人民群眾的生存質量。我們說的可持續發展，一方面是煤炭企業自身的可持續發展，另一方面，也包括企業所在地的可持續發展，兩者相輔相成，缺一不可。

3.2.2 要堅持正確的治理原則。首先是耕地優先原則；其次是全面治理原則；其三是因地制宜原則，由于各煤礦所處的位置和煤炭賦存條件不同，對土地的破壞程度不同，對環境的影響情況也會不同，因此應當通過適宜性評價，因地制宜的制定治理方案，按照“宜糧則糧，宜林則林，宜漁則漁，宜牧則牧、宜建則建”的原則，編制采煤塌陷地治理規劃和污染源治理規劃，盡量將破壞的土地恢復并高效利用，將污染源控制或徹底根除；其四是注重綜合效益原則，努力實現社會、經濟和生態三者效益的最優。

3.3煤礦建設發展必須與改善村鎮生產生活條件相結合

3.3.1 煤礦建設發展必須落實黨的執政理念。煤礦領導應該弄清楚“發展為了誰？發展依靠誰？發展的成果誰來享受？”，進一步樹立“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。”的執政理念，把維護礦區穩定，構建和諧礦區作為確保經濟社會健康發展的核心工作來抓。必須堅持以人為本，切實解決礦產資源開發所帶來的群眾生產生活困難，有計劃分步驟地推進和諧礦區建設。

3.3.2 煤礦建設發展必須堅持開發與保護并重。煤礦要嚴格按照環保法要求，堅持“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償”的原則，明確責任主體。要堅持屬地管理原則，積極發揮政府主導作用，依法公平、公正、合理解決矛盾和問題，把矛盾化解在基層。

3.3.3 煤礦建設發展必須建立保證和諧的機制。可以借鑒淮南煤礦“地礦統籌” 建設的做法；可以采用噸煤提資建立“礦災基金”的辦法；可以建立地方回報金機制；可以建立礦區促進會機制；可以建立環境治理恢復保證金機制；可以建立健全村民到煤礦就業新機制。

3.4煤礦建設發展必須正確處理村民訴求與法律法規的關系

就煤礦與村民而言，村民是弱勢群體，煤礦有責任為周邊村民生產生活著想，幫助他們解決實際困難，但“弱勢群體”并不意味著就代表正義、法律和原則，多數情況是出現利益分歧的雙方并無善惡之分，而需要站在社會發展的角度來判別是非。村民的利益應該得到人們的重視和關切，但這種重視和關切不等于必須無條件地滿足要求，即使這些要求從某一角度看上去是合理的。真正需要關注的并不是某個特定群體的利益，而是調整和變遷要符合經濟規律和社會發展。不能為了馬車夫的利益而限制汽車的發展，不能為了蠟燭行業的利益而限制電力的發展。照顧弱勢群體的最好方式決不是維持原來的特定利益格局，市場經濟制度能夠確保整體經濟產出的最大化，但并不能確保任何特殊利益的最大化。

3.5煤礦企業與周邊村鎮協調發展的關鍵在地方政府

3.5.1 協調發展需要地方政府的優質服務。有些政府部門，只要出了礦群矛盾就要企業埋單解決，助長了一些人的無理要求。無論是何性質的企業，地方政府都應該一視同仁，真心實意地關心和支持他們的發展。目前“企業找市場，不要找市長”的意識正在日趨增強，但煤礦發展涉及的問題非常復雜，難以全靠市場解決，在很大程度上取決于政府的幫助和支持。長期以來各級政府對企業的發展做了許多工作，但是與企業遇到的新情況、新問題、新矛盾、新期待相比仍然存在一定的距離，對企業的服務仍有不及時不到位問題。其實，企業需要政府支持幫助的，往往是自身不能解決、但又必須解決的問題，地方政府要按照統籌煤礦與相關產業協調發展，統籌煤炭開發與生態環境協調發展，統籌礦區經濟協調發展的要求，在服務企業中體現管理，在管理中建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

3.5.2 協調發展需要政府的正確導向。提高人的思想文化素質和法制觀念對促進協調發展尤為重要。政府通過有力的宣傳、教育和灌輸引導群眾摒棄舊傳統觀念、小家經濟意識和狹隘的利已主義思想，正確處理當前與長遠、個人與集體、局部與整體利益之間的關系；提高群眾對社會義義市場經濟知識的認識，使群眾懂得市場經濟規律，培養群眾適應優勝劣汰、公平競爭的健康心態；加強科學文化知識教育，提高社會成員的文化素養，使其比較理智地思考和處理問題，改變落后的思維模式，防止被極少數別有用心的人挑撥和利用；加強普法教育，增強群眾的法制觀念，學會正確運用法律手段維護自己的合法權益。

3.5.3 協調發展需要政府為煤礦和村鎮創造合作共盈的文化環境。煤礦與村鎮，由于他們管理的對象不同，發展的方向不同，業績的標準不同，在事物處理的態度上很難不通過溝通形成默契，這是兩個不同性質群體的矛盾，它們不僅是經濟利益、生存發展的矛盾，很大成度上是企業文化與村鎮文化上的沖突。文化的差異會使解決矛盾付出更大的代價，這也是制約煤礦和村鎮協調發展的重要問題，地方政府在建設合作共盈的文化環境中有著不可推卸的責任，可以組織相關會議共謀礦區發展大計，可以針對某些困難共同研究解決辦法，可以在法律法規范圍內組織發揮企業物質、資金、場地、技術等優勢與村鎮公共設施、糧食、蔬菜、土特產優勢的相互支持，可以經常組織各類文體聯誼活動增進了解和友誼，可以有意識的倡導共同的榮辱觀念，從文化環境方面促進礦區的協調發展。

總之，煤炭企業與周邊村鎮協調發展就是要實現礦區經濟社會協調發展，實現人與自然和諧發展，增強可持續發展的能力，努力形成共贏發展、協調發展的和諧格局，推動礦區走向生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

【作者簡介】

鄭麗紅，開灤集團煤業分公司，高級經濟師。