淺談鐵路貨運改革

李莉 曹曉瑜

【文章摘要】

鐵道部撤消后，原有職能被劃分，實施鐵路貨運改革旨在實現鐵路運輸組織由內部生產型向市場導向型的轉變，并以此為突破口，推動鐵路運輸整體改革，加快建立符合市場經濟要求的鐵路運輸管理體制和運行機制，提高鐵路運輸質量和效益。

【關鍵詞】

鐵路；貨運改革

中國鐵路貨運系統是國民經濟系統的一個重要部分，與公路、水運、航空等運輸方式相比，鐵路貨物運輸具有準確性和連續性強、運速快、運量大、安全可靠、對環境污染小。所以鐵路運輸不論是現在還是在未來較長的一段時間內，都是交通運輸網中的中流砥柱和骨干，并且與國民經濟發展存在相互依賴，相互促進的作用。

但是隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，物流產業也經歷著結構性的轉變。貨物運輸格局發生變化，鐵路市場份額下降，公路迅速上升，民航和水運略有增加，管道稍有減少。運輸市場進一步由賣方市場向買方市場轉變，各種運輸方式之間的競爭更加激烈。

中國鐵路總公司于2013年6月15日起正式實施鐵路貨運組織改革，標志著鐵路貨運將全面走向市場，這也是建國以來鐵路系統最大的一次全面改革。

1 改革背景

1.1鐵道部被撤銷，實現政企分開

鐵道部被撤銷，組建了國家鐵路局和中國中鐵總公司。實現政企分開，原有職能被劃分，有關鐵路發展規劃和監管的行政職責將交由交通運輸部及其下屬的國家鐵路局管理，有關安全運輸生產的企業主體責任則由中國鐵路總公司承擔。這意味著，鐵道部也將成為一個歷史名詞，“鐵老大”的名號也將隨之走向終點。

貨運一直以來都是鐵路最主要的收入來源，約70%的收入來自貨運，歷來就有“以貨補客”的說法。鐵道部被撤消后，原來的利益格局被打破，貨運改革將會迎來發展的良好契機。希望通過改革實現鐵路運輸組織由內部生產型向市場導向型轉變，并以此為突破口，促進勞動生產組織、經營管理等方面的創新，進而實現鐵路發展方式的轉變，全面提升鐵路企業經營水平。

1.2近期鐵路貨運量持續下降

我國鐵路貨運有著輝煌的過去，1980年代以前，中國鐵路貨運基本處于壟斷地位，全國的中長途貨運非鐵路莫屬。但從1980年代起，公路和民航發展很快，加上鐵路運力發揮受制于客貨混用，很難滿足廣大貨主需求，鐵路貨運被大量分流，鐵路的壟斷地位已不復存在。

2013年6月貨運改革之前，全國鐵路貨運量除1月份同比增長1.6%外，2-6月份同比持續為負。在鐵路貨運量下降的同時，社會其他方式的物流卻實現了較大幅度的增長。

基于以上原因，有必要對鐵路貨運實施改革，從根本上解決鐵路貨運服務存在的辦理手續繁瑣、運力分配不透明、收費不合理等問題，以此來提升鐵路應對市場變化的能力，從而提高運輸質量和效益。

2 貨運組織改革方案的主要內容

這次鐵路貨運組織改革，是以市場需求為導向，通過簡化受理手續，拓寬受理渠道，實行隨到隨辦理，規范且透明收費項目，全方位建立現代物流大通道，盡可能地方便客戶。其主要內容，可以用九個字來概括，即實貨制、簡快好、一口價。

2.1實貨制

它是與鐵路客運的“實名制”相呼應，像客運中購買火車票似的，對托運貨物進行“身份驗證”。使貨運辦理網絡化、信息化，而且能夠提前預定，這樣貨主在辦理托運手續時就相對簡化，節約了辦事的時間成本，提高鐵路貨運的效率。

通過實施“實貨制”，做到對貨物進行追蹤管理，從而保障貨物的安全性。以往依靠人工來安排時，要受到多種因素的影響，尤其是人際關系因素會直接影響到貨運安排。現在信息系統的自動化、智能化，能夠盡可能的排除人際關系的影響，也能提高工作效率，少出或者不出錯誤。

2.2簡快好

以前辦理鐵路托運貨物通常要經過多個窗口、多個審批手續。這一系列的環節、手續，不僅增加客戶的運輸成本，也嚇走一部分新的客戶和隱性客戶。而且，貨運計劃審批權限過于集中，使計劃調整缺乏靈活性，造成部分鐵路貨運能力的浪費。

通過改革，簡化貨運受理手續，取消請求車、配空車、對位、裝卸、上線等一系列環節，客戶只要提出運輸需求，鐵路客服人員就會直接幫助客戶辦理完成貨運手續，客戶無需再聯系其他部門和人員。客戶可以選擇多種方式聯系發貨，撥打電話或傳真，上網或到營業場所現場辦理，還可以由鐵路營銷人員直接上門服務。

2.3一口價

鐵路部門對各貨運站花樣繁多的運雜費項目和收費標準進行梳理和規范，根據服務區間和服務內容的不同單獨核定服務成本，單獨定價報給客戶，提供一口報價，進行一次核收。這樣客戶就不用東奔西走，只需在一個窗口辦理一次手續，交一次費用，然后安心等待貨物交付對方貨主就可以了。

“一口價”雖然做到了公開透明、明碼標價，但是其本質仍然是政府定價，計劃性太強，與鐵路貨運改革整體的市場化方向不符。必須盡快建立起貨運定價機制，讓各個地方的鐵路經營主體根據貨流量、客流量冷熱程度做出價格調整，才能保證貨運改革順利展開。

3 鐵路職工思想意識和業務水平的提升

貨運組織改革是提升鐵路企業效益的重要舉措，也是關乎職工收入效益的大事；只有每位職工弄清鐵路貨運組織改革的目的是什么，其意義何在，是否與自身息息相關等等這些問題，才會產生緊迫感、危機感，才會主動融入、積極參與到貨運組織改革當中。

還需要培育了一支與市場一起脈動的營銷隊伍，開展以貨運營銷理念、現代物流知識、服務營銷技能為重點的業務技能培訓，培養營銷人員的市場意識、服務意識和效益意識，這樣才能更好地適應瞬息萬變的市場變化。

貨運組織改革是鐵路企業為了能夠與時俱進所作出的戰略部署，是機遇，也是挑戰，每位鐵路人都應該堅定信念積極響應和參與，義不容辭地擔當起自己所肩負的那份責任，為推進鐵路貨運組織改革作出新的更大貢獻。

【參考文獻】

[1]劉衛松，甘潤.貨運改革條件下鐵路貨運物流化發展前景分析[J]. 商場現代化，2014，06：30.

[2]葉健.鐵路貨運改革開啟市場化第一步[J].大陸橋視野，2013，06：47-48.

[3]路海平.鐵路貨運嵌入社會物流的模式及運作機制研究[D].北京交通大學，2013.

【作者簡介】

李莉（1974.11-），女，遼寧昌圖人，西安鐵路職業技術學院副教授，研究方向為建筑施工技術與管理、高職教育教學。

曹曉瑜（1974.4-），男，陜西西安人，西安鐵路局新豐鎮火車站零口車間主任，研究方向為直通貨運列車的中轉技術、貨運檢查。