國際經驗對建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的啟示

梁恒柱

【文章摘要】

2013年秋天習近平主席出訪中亞和東南亞時提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議，合稱為“一帶一路”，得到沿線很多國家的積極響應。從國際上看，上世紀80年代以來，聯合國、美國、日本、俄羅斯等均提出過與絲綢之路有關的倡議或戰略.系統研究國際上有關倡議的經驗和教訓，對順利推進“一帶一路”建設具有重要意義。本文試圖較為全面地梳理有關方面推進各自倡議的做法，并從中找到對“一帶一路”建設的啟示。

【關鍵詞】

一帶一路；國際經驗；啟示

2013年9月，中國國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦時，在納扎爾巴耶夫大學發表《弘揚人民友誼，共創美好未來》的演講，提出以更寬的胸襟、更廣的視野拓展區域合作，倡議通過加強“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”，共同建設“絲綢之路經濟帶”。10月，習近平在訪問印度尼西亞時在印尼國會發表《攜手建設中國—東盟命運共同體》的演講，倡議發展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀海上絲綢之路。“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”這兩大倡議被合稱為“一帶一路”，得到國際社會的高度關注，沿線國家積極響應。絲綢之路在人類歷史上代表和平合作，具有較高的接受度，因此上世紀80年代以來各國紛紛搶抓這一旗幟，提出與絲綢之路有關的合作倡議，但目前看大多數并沒有取得預期效果。“一帶一路”涉及多個國家和地區，需要與有關國家共商、共建、共享，有必要梳理和總結各方提出的倡議，吸取經驗和教訓。

1 有關各方提出與絲綢之路有關的合作倡議情況

1.1美國的新絲綢之路計劃

2005年，美國霍普金斯大學中亞高加索研究院院長斯塔爾提出“新絲綢之路”構想，主張美國以阿富汗為中心，推動中亞、南亞在政治、安全、能源和交通等領域的合作，建立一個由親美的、實行市場經濟和世俗政治體制的國家組成的新地緣政治版塊，將油氣資源豐富的中亞、西亞與經濟發展迅速的印度、東南亞連接起來，促進各國以及幾大區域間的優勢互補，推動包括阿富汗在內的地區國家的經濟社會發展，服務于美國在該地區的戰略利益。

2011年7月，美國國務卿希拉里在印度參加第二次美印戰略對話期間正式提出“新絲綢之路計劃”，9月在聯合國大會期間，希拉里向國際社會進一步闡述了該計劃，“新絲綢之路計劃”的重點是建立一個以阿富汗為中心，連接中亞、南亞的區域性交通和經濟聯系網絡，包括軟硬件兩個方面。軟件是通過貿易便利化減少貿易壁壘，完善管理制度，簡化過境手續，加快通關速度，克服官僚作風，消除貪污腐敗，改善投資環境等。硬件是修建連接中亞、阿富汗和南亞的鐵路、公路、電網、油氣管道等基礎設施。通過軟硬件兩方面的建設，推動商品、服務、人員跨地區自由流動，“能源南下、商品北上”，實現對該地區從援助到貿易的轉變，激發該地區發展的內生動力。

美國推行新絲綢之路計劃的意圖，一是鞏固阿富汗戰果，維護“后撤軍”時代阿富汗的穩定，確保美國繼續主導地區局勢走向。二是以經濟合作為手段，加大對中亞地區滲透，削弱俄羅斯對中亞的影響。希拉里曾說，“新絲綢之路計劃”將削弱俄羅斯對中亞資源出口的壟斷。三是遏制伊朗。“新絲綢之路計劃”以南北走向為主，突出印度作用，竭力排斥伊朗參與。美國對伊朗—阿富汗—塔吉克斯坦鐵路連接計劃明確表示反對。四是圍困中國。通過將中亞的能源物流引而向南，限制東西向能源、鐵路項目的建設，擠占中國對中亞