從信訪看農村社會當前存在的矛盾和問題

盧倩

【文章摘要】

我國是一個農業大國，農業人口占全國人口的絕大部分，農村問題是影響我國穩定與發展的重大問題。近年來，隨著農村改革的不斷深入，農民的維權意識和公平意識不斷增強，對自身利益的訴求越來越多，一些深層次的矛盾開始凸顯，給農村信訪工作帶來巨大的壓力和挑戰。鑒于此，本文從信訪的角度，對當前農村發展中存在的問題進行了探討，并提出了幾點看法和建議。

【關鍵詞】

信訪；農村發展；問題

0 前言

信訪是政府加強社會管理的重要工作，也是公民參與政治的重要渠道。作為一種具有中國國情的制度設計，信訪工作在傳達民意、保障人民民主權利等方面做出了重要貢獻。近年來，隨著農村社會的發展，農村經濟生活發生了很大變化，各種新問題、新矛盾不斷涌現，信訪工作成為處理農村各種問題與矛盾的主要渠道，矛盾的凸顯導致信訪案件的大幅度上升，給基層信訪工作帶來了巨大的壓力，上訪的規模也由原來的少數人行為演變為大規模、有組織的上訪，由原來的同級上訪演變為越級上訪。由信訪導致的各種暴力行為并不鮮見，部分群眾出現堵路、鬧事、毆打路過群眾甚至沖擊國家機關的行為，嚴重影響到基層政府組織的正常辦公。農村穩則天下安，要化解和處理好信訪工作，必須深入了解農村信訪工作的源頭，有針對性的采取應對措施。

1 當前農村信訪的原因分析

1.1土地征用補償引發的信訪

第一，土地征用補償價格偏低，地方政府在土地征用中獲得巨大利益，農村集體組織獲得補償少，不能滿足農民長遠的生計問題，于是群眾拒不執行征地補償條款，頻繁反映土地問題，由于訴求得不到主管部門的正常回應，于是開始上訪。嚴重的出現阻止施工、堵路鬧事等群體性事件。第二，政府在土地征用過程中程序不合理。部分地方政府急于招商引資，土地征用補償協議未達成之前就急于征地，甚至在農作物成熟時也不管不顧，群眾對此意見很大，開始大規模上訪。第三，村集體土地征用補償賬目不透明、不公開，部分村集中大規模截留補償款，對土地補償賬目不公開，村民對補償標準、補償費用分配方案等不清楚，或者對分配方案有異議，要求公開土地補償款項數額和分配情況，得不到回應就開始上訪。

1.2農民自身經濟權益引發的上訪

第一，近年來，在國家惠農政策的支持下，農村經濟獲得了長足的進步和發展，但我國城鄉二元經濟體制依然存在，農村經濟發展水平遠遠滯后于城市。盡管國家取消了農業稅，規范了農村收費行為，但由于疾病、身體條件和個人能力等各種條件的制約，部分農民依然貧困或者負擔過重。第二，農民工工資拖欠問題。近年來，國家加大對惡意拖欠農民工工資的處理力度。但部分農民工勞動保護意識不強，不簽勞動合同的情形十分普遍，在討要工資無果的情形下，不得不采取上訪行為。第三，農民對優撫救濟的訴求。在農村發展的過程中，各種歷史遺留問題一直得不到有效解決，例如以往被辭退的民辦教師、鄉村醫生、部隊轉業人員、國有企業下崗員工等，另外還有農村的鰥寡孤獨等弱勢群體，都在通過上訪爭取自己的權益。最后是民事糾紛。隨著農村經濟的發展，農村經濟行為日益豐富，由此產生的各種糾紛逐年增加，例如承包權糾紛、轉讓權糾紛等。再就是農村環境污染、宅基地問題、父母贍養問題等，農民認為自己反映的問題得不到公正的對待，就會上訪。

1.3農村集體組織問題引發的上訪

第一，部分農村干部素質不高，工作方法簡單粗暴、粗枝大葉，沒有深入了解問題就盲目下結論，結果問題得不到解決，反而導致問題激化；有的村干部法制意識不強，在處理村民糾紛或者村里事務時，完全憑個人好惡或者宗族規法來辦事；有的村干部以權謀私、中飽私囊，在土地補償款分配、計劃生育、土地承包等方面，弄虛作假、處事不公。第二，基層選舉不民主、不規范引發的干群矛盾，一些農村在換屆選舉中存在弄虛作假、賄選等惡性行為，有的農村甚至存在候選人勾結黑惡勢力對村民進行威脅和毆打的行為，極大的干擾了正常的農村選舉，村民不滿就上訪反映問題。第三，村集體財務不公開。目前，村級賬面由鎮代管后，農村財務行為得到了很大程度的規范，但部分鄉鎮對村級財務缺乏有效監督，只存在形式上的簽字和審批，造成部分農村財務長期得不到清理，集體財產流失嚴重。部分農村的村務公開走過場、搞形式，村集體財務收支、集體項目承包等重要經濟行為遮遮掩掩，只公布一些無關緊要的內容，民主理財形同虛設，起不到監督作用。

2 完善農村信訪工作的建議

2.1打造專業的信訪工作隊伍

農村信訪工作非常復雜，責任重、風險大，如果處理不好，很可能會激化矛盾，導致農村越級上訪或者采取極端的信訪手段。因此，我們要培養一支具備高素質、高能力的信訪工作隊伍。首先，完善農村信訪干部的任用機制。在信訪干部的錄用上要明確崗位職責，提高入職條件，讓一批真正懂得民情、在群眾中有聲望的同志充實到信訪隊伍中來，從而解決農村信訪干部“老年化”和非專業化的問題。其次，加強對信訪工作人員的培訓，農村信訪涉及到方方面面的問題，信訪工作人員不僅要懂得信訪專業知識，還要熟悉國家土地政策、繼承法、婚姻法、合同法等諸多法律規章制度，這樣才能在處理信訪工作時有理有據、有章有法，正確回答信訪人員的問題，解除疑惑，成功的化解矛盾。最后，提高信訪人員的待遇。信訪工作人員工作非常辛苦，經常加班加點。由于不理解，工作中經常受到信訪人員的呵斥甚至辱罵，嚴重打擊了信訪工作人員的積極性。為此基層政府要加大對信訪工作人員的關懷，在職位晉升、崗位津貼、工資待遇等方面予以傾斜，讓信訪工作人員感受到組織的溫暖，在工作中投入更大熱情和活力。

2.2變阻止上訪為服務上訪

近年來，在國家信訪排名考核的約束下，基層政府在面對群眾集體上訪，尤其是越級上訪時，經常采用截訪的方式來應對，雖然在短時間內可以降低信訪量，但由于信訪問題沒有得到實質性的解決，信訪人員會再次和多次上訪，由此產生的截訪人員毆打信訪人員，甚至將信訪人員關進精神病院的事件屢有發生，最終將小問題激化變成大矛盾，惡化了干群矛盾，產生了極壞的社會影響。為此我們要轉換思路，變阻止上訪為服務上訪，基層政府可以在每個農村社區設立信訪服務中心，由工作人員幫助信訪人員辦理信訪，雙方簽訂《信訪工作代理委托書》，信訪代理人員熟悉信訪流程，了解相關法律法規，可以幫助信訪人員爭取到更大利益。避免了以往信訪人員素質不高或者情緒激動，無法清晰、完整的表達自己的意見。同時，要建立定期信訪回訪制度，信訪工作人員對信訪人進行回訪，了解其反映的問題是否得到解決，是否產生了新的問題等。信訪人員對處理結果有異議再次上訪的，信訪部門要進行調查，如果發現信訪代理人員存在工作責任性不強、敷衍了事等行為，要嚴肅追求相關人員的責任。

2.3細化信訪問題的處理方法

對于各種上訪類型，按照問題的不同性質和不同程度來采取相應的對策。將現有上訪案件按照有理應解決、有部分理由但訴求過高和無理纏訪三類進行管理，對第一類上訪案應組織全力抓緊處理，對第二類說理疏導、適當解決，對第三類要堅決打擊。越級上訪的問題歸根結底是上訪老戶的問題，是信訪積案的問題。一是完善領導包案機制，包案領導深入一線調查問題，現場交辦。二是利用信訪救助平臺，切實解決困難信訪人問題。設立“信訪求助資金”，用于救助困難信訪群眾以及解決因案件無法執行到位，造成當事人生活困難，確需救助的救助資金。三是完善信訪聽證機制，構建疑難案件處置平臺。聘請由各級、各部門專家和社會知名人士為信訪聽證員，對疑難信訪案件實行信訪聽證，終結信訪。

2.4加強農村干部群眾的普法教育

農村信訪問題的有效解決，與基層干部群眾的法制意識密不可分。因此，必須把加強普法教育工作作為推進基層民主政治建設的重要環節，切實抓緊抓好。當前應重點抓好《土地管理法》、《土地承包法》、《村民委員會組織法》、《治安處罰條例》、《信訪條例》等法律法規的宣傳教育。通過開展豐富多彩形式多樣的法制宣傳教育活動，大力提高農村基層干部依法行政、依法辦事的意識能力，提高廣大人民群眾依法行使自己民主權利和維護自身合法權益的意識。在開展普法教育時要幫助指導群眾打官司，消除群眾不敢打官司、不愿走法律途徑的顧慮，保障群眾的訴訟權，讓群眾從“信訪”變為“信法”。

總之，化解農村信訪矛盾、維護農村穩定不僅是信訪部門的分內之事，也是各級領導和相關職能部門的責任。只有全社會共同努力，不斷推進農村民主建設、密切干群關系，化解農村發展中的矛盾和問題，才能提高信訪工作的成效。

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