江蘇沿海灘涂旅游資源開發研究

【文章摘要】

江蘇沿海灘涂中資源豐富，灘涂地區的經濟資源和旅游景觀獨具一格。沿海灘涂地區的經濟資源和旅游資源的開發不僅可以加快蘇北旅游業的大發展，而且對蘇北經濟乃至全省的旅游經濟的發展帶來了新的機遇。因此，對江蘇沿海灘涂旅游資源開發的現狀進行深入探討，然后及時地有針對性地提出江蘇沿海灘涂旅游資源保護和利用的正確決策具有重要的現實意義。

【關鍵詞】

江蘇；沿海灘涂；旅游資源開發；研究

2014年6月是江蘇沿海開發上升為國家戰略五周年之際，江蘇省及連云港市、鹽城市、南通市啟動了江蘇沿海開發五周年東中西聯動新聞宣傳推介啟動儀式，又一次吹響了沿海灘涂開發的進軍號角。江蘇沿海灘涂蘊藏著豐富且有特色的灘涂經濟資源和旅游景觀，沿海灘涂經濟資源和旅游資源的開發不僅可以加快蘇北旅游業的大發展，而且對蘇北經濟乃至全省的旅游經濟的發展帶來了新的機遇。因此深入探討和分析江蘇沿海灘涂旅游資源的開發具有重要的現實意義。

1 江蘇沿海灘涂地區旅游資源的開發現狀

隨著社會經濟的蓬勃發展，人們的旅游需求和期望有所攀升，傳統形式的觀光旅游已經無法滿足現代游客的旅游需求，他們對旅游的層次水平有了更高要求。開發沿海灘涂的豐富資源，發展生態旅游產業，形成一種高層次的旅游活動， 以此來適應并滿足當代旅游市場的各種需求。江蘇沿海地區蘊含有豐富的天然灘涂資源，將這些天然資源充分利用起來，開發出具有當地特色的旅游產品和旅游景觀，以此來滿足游客的旅游需求，進一步促進旅游產業的發展。

江蘇沿海包括連云港、鹽城、南通三個地市，它們位于我國沿海的中部，地跨暖溫帶和北亞熱帶，是我國經濟發展的“T”字形結構、“黃金海岸”和“黃金江道”的交匯地。江蘇沿海具有長達近900公里的淤泥質海岸、海濱平原與海濱灘涂，更有世界罕見的海中沙洲，這些地方獨特的以自然保護區為主的豐富的生態旅游資源，具有著發展生態旅游的天然的優越條件，并且經過各方的努力，業已具備環境資源、經濟實力和政策支持等幾方面的優勢。正如2012年5月24日下午在江蘇沿海開發上升為國家戰略三周年之際，鹽城市委書記趙鵬出席媒體見面會時在介紹鹽城沿海的特點和優勢時說：“空間大、岸線長、灘涂多、‘風光好”。他說，江蘇沿海三市各具特色，連云港定位高、南通區位好、鹽城空間大，只有各展所長，實行錯位發展、特色發展，才能確立在全省、全國乃至東北亞沿海地區的比較優勢。

蘇北沿海擁有長達954公里的海岸線，灘涂所占面積達1143萬畝，約占全國灘涂總面積的1/4，其中可圍灘地面積在130萬畝以上，并且該地每年都會生成3萬畝左右的新灘涂，江蘇省的灘涂居全國沿海省市之首。雖然江蘇省的沿海灘涂面積居全國沿海省市之首（見表1），但是江蘇省的旅游產業發展水平與相鄰的山東省、浙江省相比發展較為緩慢。沿海灘涂地區有著得天獨厚的自然資源，江蘇省委、省政府于1995年提出了建設“海上蘇東”的新型發展戰略，將灘涂的綜合開發作為戰略發展的突破口，全方位發展海洋產業，促進經濟的發展。2009年江蘇沿海發展戰略已上升為國家戰略。這一政策對于江蘇沿海灘涂旅游資源的開發和利用產生了積極的效應。按照《江蘇沿海灘涂圍墾及開發利用規劃綱要（2010-2020年）》確定，到2020年，江蘇將完成圍墾270萬畝灘涂任務。這也意味著，屆時江蘇省土地面積將擴大增加一個“新加坡”，這是2012年5月25日，江蘇省沿海辦副主任喬德正在江蘇沿海開發三周年大型新聞行動采訪團說的。

2 剖析江蘇省沿海灘涂旅游資源的開發戰略

2.1江蘇省沿海灘涂旅游資源的開發具備的優勢

第一、江蘇省沿海灘涂地區具有豐富的旅游資源，資源的種類繁多。江蘇省沿海地區具有豐富的灘涂旅游資源，江蘇省已經有數萬畝的灘涂被圍墾在內，在圍墾區域內形成了較大規模的農牧基地、養殖基地、和鹽業基地等，此外還形成了沿海珍禽資源自然保護區等，進而形成了一種具有地方特色的旅游產業基地。此外，江蘇省還在相應的灘涂地段劃出一定的范圍，采取相應的措施，拯救特、稀、危生物物種，保護典型的自然生態環境，即自然保護區。在鹽城地區建有沿海灘涂珍禽自然保護區，以保護、研究珍貴涉禽丹頂鶴和灘涂生態環境，維護生態系統的多樣性。目前，江蘇沿海灘涂地區已建立起三個具有本地特色的國家級自然保護區：一是大豐麋鹿自然保護區。此保護區位于大豐林場鴨兒蕩，占地15000畝。麋鹿因其角似鹿非鹿，頭似馬非馬，身似驢非驢，蹄似牛非牛，故名“四不像”，是一種大型濕地哺乳動物，它具有很高的社會、生態、經濟價值，堪稱為中國“活的自然與文化遺產”。 二是丹頂鶴自然保護區。此保護區由射陽沿海灘涂組成，總面積338.7萬畝，其中核心區18萬畝。丹頂鶴俗稱仙鶴，象征吉祥如意、健康長壽、高尚文雅，屬世界稀有珍禽，是國家一級保護動物。鹽城沿海灘涂素有“丹頂鶴第二故鄉”之稱，為丹頂鶴提供了良好的越冬棲息環境。三是云臺山森林生態自然保護區。此保護區位于黃海之濱的連云港市郊，云臺山主峰玉女峰，海拔625.3米，為江蘇第一高峰。云臺山自然生態環境十分優越，林木蒼翠，花果滿山，成為蘇北平原上自然植被保存得最完好的一處“植被島”，被譽為“東海第一勝境”的國家級的風景名勝區。

第二、區位優勢明顯，交通便捷。江蘇海岸帶處于我國海岸中心部位，這種區位優勢使其成為沿海南北交往的通道與樞紐。江蘇沿海連接環渤海經濟圈和長三角都市圈。其中南通市位于長三角都市圈的北邊；連云港市為新亞歐大陸橋東橋頭堡，南隔長江與蘇州、上海相望，能使其融入到長三角的綜合區位優勢中去。它東出黃海，可到達國內外多個港口；西面有長江與中上游城市相連；通過寧連、寧通高速公路將本區與省會南京連接起來，交通網絡四通八達，特別是蘇通長江大橋的開通，使得沿海地區的交通得到更大的改善。

2.2江蘇沿海灘涂旅游資源開發的劣勢

第一、資源開發深度較淺，優勢沒有得到充分發揮。江蘇沿海灘涂旅游資源十分豐富，具有很大的發展空間，但在具體開發利用上還處于起步階段，不夠深入，許多資源優勢還沒有得到有效地發揮。例如：從地域范圍看，發展就比較不平衡。南通和連云港旅游資源的開發和利用相對來說比較合理，但是還需要進一步的進行深層次挖掘；而處于中部地區的鹽城市，雖然擁有大面積的灘涂，氣候溫和，雨量充沛，日照充足，是發展生態旅游的好區域，但是生態旅游潛力還沒有充分發揮出來，旅游產品比較單一，市場知名度較低，大多數旅游資源處于待開發狀態。

第二、相互之間缺少協調，管理體制不健全。沿海灘涂在資源開發方面的管理體制是多頭管理，省、市、縣都設有灘涂管理部門，一直不能實施統一管理，部門之間有了利益爭執，出了問題都不管。有些部門為了自身的利益，違背自然規律，搞所謂的灘涂資源開發，將大量的灘涂承包給個人，開發成水產養殖廠，推土機推去了成片的綠地。既然打出灘涂旅游的牌子，只見魚塘，不見綠地，灘涂風情成了紙上談兵。招商引資環境差，經常有這種現象：無人投資開發時，江蘇沿海灘涂是廢地一片，沒人把它當回事。一旦有企業投資開發時，這里又變成了滿地黃金。管理體制不健全，規劃不統一、管理不到位、利益不調整、問題不解決。最終對灘涂資源的綜合利用和沿海經濟的持續協調發展十分不利。

第三、投入較少，旅游基礎設施薄弱。由于江蘇沿海地區經濟基礎相對薄弱，用于旅游方面的投資太少，基礎設施比較落后，旅游產業基礎薄弱，產業結構不太合理，在一定程度上制約著沿海灘涂旅游資源的發展。

2.3江蘇沿海灘涂旅游資源開發充滿機遇

第一、沿海及旅游業開發的政策性機遇。在開發建設沿海灘涂旅游資源的過程中，各級領導給予了極大的關注和支持，對于灘涂的開發建設項目歷來十分重視。政府的高度重視為沿海灘涂旅游開發在資金、土地、投資環境等多方面提供了充分的保證和優越的前提條件，而且沿海地區人民早就盼望把沿海一帶建設成黃金海岸，對加快灘涂開發建設舉措表現了很高的熱情，并予以大力支持，投資旅游業的主動性和積極性高漲。江蘇省實施包括沿海開發在內的“四沿”（沿江、沿海、沿東隴海線、沿滬寧線）開發戰略，編制了《江蘇省沿海開發規劃》，并明確了“集約開發，保護生態”的總體開發思路，這一戰略舉措為沿海生態旅游的發展提供了機遇。

第二、重大事件帶來的機遇。隨著我國國際地位和聲譽的提高，我國承辦國際重大節事活動的機會大大增加。如2010年上海世博會的舉辦，迎來約7000萬游客，估計有35℅的游客順道去了周邊城市旅游，并帶來了持續的后續效益，江蘇可通過開發優質的灘涂生態旅游景點，塑造良好的品牌形象和加強市場促銷，促進灘涂生態旅游大幅度的增長。

2.4江蘇沿海灘涂旅游資源開發存在的一些威脅

第一、環境污染嚴重，未能有效控制的威脅。旅游需要好的環境，環境的污染程度直接影響到景點的質量和游客量。江蘇沿海灘涂雖然自然環境好，但灘涂環境壓力正在增大，污染日益嚴重。沿海地區有數萬家化工企業，有化工、造紙等主要污染企業數百家，每年排放的工業廢水數億噸，入海主要污染物達數萬噸，而且每年仍然以一定的速度在增長。沿海地區每年使用的化學農藥、除草劑等通過農田灌溉系統、降雨等途徑污染沿海灘涂。沿海灘涂水產養殖業的發展，忽視林業、旅游、灘涂產品加工等部門的發展，導致灘涂資源不能綜合利用，大量帶有殘剩餌料、魚蝦糞便及防治病蟲害的藥物的養殖污水流向近海灘涂。近海環境受到了嚴重污染，灘涂生物種類日漸減少，貝類大量死亡，使灘涂環境惡化，導致灘涂旅游資源質量下降。

第二、保護與開發矛盾的威脅。江蘇沿海灘涂既是生態旅游資源的富集區，也是生態脆弱的敏感區。協調好開發與保護的關系是生態旅游得到可持續發展的關鍵。自然保護區的建立，對生物資源和生態環境的保護起到了重要作用，但同時也對旅游的開發產生了較大的限制。在豐富灘涂旅游產品的同時，往往也會對旅游資源和生態環境帶來一定的破壞。由于保護與開發矛盾的沖突和兩者關系的難以協調，客觀上也對灘涂生態旅游發展構成了威脅。

3 江蘇沿海灘涂旅游資源開發的對策

3.1合理規劃灘涂資源，推出特色旅游產品

應對江蘇沿海灘涂資源的現狀進行調查研究，對資源種類、價值、分布情況等進行評價。同時對資源的優勢、劣勢、效益評估等方面進行科學的分析和論證，防止盲目開發、低層次開發和破壞性開發。在開發過程中應該注意資源特色原則，如大豐市是以豐富的沿海自然資源為依托，將其建成江蘇首家大型“灘涂主題公園”總投資約1億元，將其建成各具特色的三大板塊，分別為海濱浴場、灘涂博物館和灘涂生物園，其中以珍禽動物和植物園為依托的灘涂生物園將有麋鹿、丹頂鶴、天鵝、白尾海雕等28種國家一、二級保護動物和特色觀光植物。

3.2加強基礎設施建設，改善沿海灘涂環境

進行沿海灘涂開發特別是工農業的發展，總會伴隨著海洋污染及其它許多環境問題，破壞了生態系統和生態環境。必須在開發利用灘涂的同時，規劃交通、電力、通訊、水利等社會公共基礎設施的建設，研究、推廣灘涂節水灌溉技術，加強新圍土地的引水設施建設，防止水質惡化，土壤荒漠化。利用遙感技術（（RS）、地理信息系統（（GS），建立濕地生態系統網絡監測體系，宏觀把握灘涂的開發利用情況，以改善生態環境，使其發揮效益，促進灘涂資源持續、快速地發展。

3.3統一管理灘涂資源，實現資源優勢互補

鑒于目前灘涂資源實行的是多頭管理體制，不利于灘涂旅游業的發展，建議建立統一管理體制。南通、鹽城、連云港三大區域旅游資源特色各異，在具體開發利用上各有側重，因此必須聯合開發，優勢互補，共同搞好灘涂旅游資源的開發。旅游線路設計和景點安排可統籌策劃，以求取得好的經濟效益，達到共同發展的目的。

3.4注重保護生態環境，大力整治環境污染

江蘇沿海灘涂地區的自然生態環境十分脆弱，且不具有再生性，如果盲目開發和過量開發就會破壞灘涂的生態環境，影響旅游業的發展。因此，我們在開發灘涂旅游業中，要遵循環境保護學原則，注重旅游資源開發與周圍社會環境相協調，注重環境的保護和改善，使之更好地為旅游業服務，走可持續發展道路；普及生態環境知識，提高旅游者和旅游管理者的生態環境意識；堅持保護與開發并重的方針，制止“建設性”破壞，搞好綠化帶建設，加強對生態環境敏感帶的保護；處理好開發和保護的關系，保護生態環境，充分發揮它在旅游業發展以及對社會、經濟、文化方面的作用。

通過對江蘇沿海灘涂旅游資源開發的戰略分析和對策研究，可以得出以下結論：江蘇沿海灘涂旅游資源開發具有一定的資源的優勢，主要表現在資源的多樣性與區位優勢，對江蘇的旅游業的發展具有促進作用，而劣勢主要表現在如何深度開發沿海灘涂旅游資源，打造旅游精品方面，面臨的機會有政府對灘涂資源的高度重視以及重大事件給沿海灘涂旅游帶來的機遇等；存在的威脅主要有來自環境的污染等。總之，江蘇沿海灘涂旅游開發必須要改變思想，抓住發展機遇，將劣勢變為自己的優勢，再利用自己的優勢將威脅轉化為機遇，走出一條適合于自己、有自我特色的沿海灘涂旅游發展之路。

【參考文獻】

[1]許有根.開發灘涂旅游資源的幾點思考[J].鹽城師范學院學報，1998，（3）

[2]薛秋.江蘇沿海灘涂旅游資源的開發利用與研究[J].國土資源，2003，（12）

[3]李彬誠.上海世博會與長三角地區旅游的共同發展[J].上海財稅，2003，（6）：16-18

[4]陳君.江蘇淤泥質海岸濕地生態旅游[J].資源產業，2000，（9）

[5]李開濤.灘涂大開發支撐蘇北大發展[J].江蘇經濟，2001，（1）

[6]孟爾軍，唐伯平.江蘇沿海灘涂資源及其發展戰略研究[M].南京：東南大學出版社，2010

[7] 鹽城新聞網-鹽城晚報.2012-06-07

【作者簡介】

劉運山（1968-），男，江西瑞金人，無錫商業職業技術學院思想政治理論課教學部講師，法學碩士，從事大學生創業教育和思想政治理論研究。