新形勢下高職院校專項經費管理之我見

王哲

【文章摘要】

在當前重視教育、發展科技的新形勢下，加強高校科研經費管理非常有必要性，它能夠促進我國科學技術事業朝著健康有序的方向發展：能夠增強我國的科學技術研究力量，壯大科研隊伍：能夠充分體現高校專項經費的應用效益和社會價值。高校專項經費在高校資金中所占比例日益增大，已是高校經費中的重要組成部分。筆者就高校專項經費管理中存在著諸如預算編制不合理、開支不規范、監督機制不完善等問題，提出加強高校專項經費的幾點建議。

【關鍵詞】

高校專項經費；預算編制；管理建議

1 高校專項經費的概念及特點

1.1基本概念分析

所謂高校專項經費，實際上就是政府部門、高校等做出的資金費用規定，在此過程中制定其用途，其中包括高校用于科技、修購方面的專項費用和資金，同時還包括重點建設項目專項資金以及課程建設過程中所需的專項資金。對于高校專項經費而言，其作為財務預算的一部分，高校專項經費的管理主要借助于預算管理手段來實現，專項經費即項目管理實踐中的項目申報、評審以及實施和項目實施效果等環節。對于高校專項經費具體管理者，在專項經費預算管理上相對薄弱，對專項經費的預算監管缺失制約了專項資金使用效果。

1.2高校專項經費的特點

一方面具有專屬性。高校專項經費一定要投入到具體的指定事項之中，而且財務應當進行單獨核算。實踐中可以看到，高校專項經費自身的性質，在很大程度上決定了其中高校財務管理過程中，只能應用在高校年度預算項目建設領域，專款專用：在此過程中，還要單獨核算專項經費，堅決避免與基本經費以及其他專項經費混合應用與核算。另一方面具有單一性。高校專項經費目標明確，用途單一，專項經費在申請時就明確其經費的目標，主要達到怎樣的效果。

2 新形勢下高校專項經費管理中存在的問題

2.1管理制度不完善，重立項，輕管理

目前，國家給教育投入的力度越來越大，到 2012年投入給教育的約占 GDP的4%，從而專項經費額度加大，成為了高校收入來源的重要組成部分，因此高校為了取得更多教育經費撥款，花費大量精力申請專項項目，等到項目立項成功，反而對于其管理沒有科學完善的管理制度。

2.2預算意識淡薄，預算編制不科學

在科研項目的立項階段，預算編制工作缺乏科學性，主要表現在：①預算編制工作主要是由科研項目負責人即課題組長負責，負責人科研能力強但是通常缺乏財務預算知識，在編制預算過程中難免會產生一些純漏，發生預算過低或過高的現象，對以后的科研工作帶來一定的困擾，同時也為預算應有的約束作用產生不良的影響。②負責人在預算編制中還存在缺乏責任意識的問題，沒有對擬建立的科研項目進行詳細的分析，編制預算只是走過場，造成對己有的設備或儀器重復申報的現象。另一方面高校在專項項目申報時，對于預算編制就不夠重視，主要精力是申請項目，只要對于申請項目有利，就編制有利于項目申請的預算，因此缺乏科學性，同時沒有從學校的實際情況出發缺乏合理性。另一方面高校普遍存在著在專項項目立項申報時，財務部門不參與不夠的現象。

2.3項目開支范圍不規范，預算執行偏差大

不少專項項目沒有明確開支應用范疇，實踐中為有效防范專項經費到期收回，很多高校在沒有合適投資意向的情況下，隨意的將經費應用在其他領域。實際操作過程中，經常出現不按預算執行、盲目改變專項經費的現象，甚至將一些不相干的業務費用列支在其中，以致于出現虛假列支現象，導致很多經費被擠占、或者挪用，進而造成專項經費的嚴重浪費。另一方面，專項項目經費下撥額度大，高校一般會安排采購大型儀器設備，由于設備資源沒有合理的整合，通常就出現重復購置，資源浪費的十分嚴重。同時有些高校甚至存在購買的儀器放置過了保質期仍沒有拆箱使用的現象。還有因為財政撥付不及時，卻要求在本財政年度內落實到位，以致于后半年出現集中花錢的現行。比如：與日常經費混同使用，嚴重忽略了專項資金需單獨核算、專項應用之要求。

2.4績效評價體系不健全，監督機制不完善

①績效評價指標單一，評價體系不健全。高校專項預算管理過程中，涉及諸多方面的內容以及很多的單位部門，在復雜、多元化的經費應用過程中，采用一種高效合理的指標評價體系，對不同項目效益評價從而形成的評價結果不夠客觀、全面。

②財務監督專項性、監督性比較強，但實踐中缺乏監督：事前、事中監督少；沒有長期有效的監督體系。③高校內部審計未能形成相互制衡的關系，因為審計覆蓋范圍非常的狹窄、而且審計方法也比較單一，審計重點不明確、結果應用不足，在很大程度上有效地嚴重制約了審計監督職能和左右的發揮。

3 新形勢下高校專項經費管理問題研究

3.1完善管理制度，強化各部門間的協作

一方面建立健全專項項目經費各項制度，從項目的立項、預算編制、執行到項目最終完成都建立科學可行的制度，從而用制度管理項目，避免人為因素的干擾，使專項經費管理更加科學簡單，強化專項經費管理，最大程度地發揮專項經費的效用。另一方面由于專項經費從立項到完成都需要各部門的協作，在專項經費管理中要強化各部門間的協作，建立信息平臺為更好地使用好專項經費提供保障。

3.2科學合理的預算編制

①強化預算管理理念。在高校專項經費管理過程中，首先是要強化預算管理理念，讓預算管理思想滲透在專項經費管理的全過程。積極引導專項經費的預算管理思想，增強預算意識。

②財務人員要積極參與到專項項目的立項過程中，將專業的預算管理模式從專項項目的源頭抓起。在預算管理中不斷強化與高校專項經費管理基 ‘本目標的一致性。

③建立信息平臺及時有效的獲取有效信息，從而使預算編制過程中的各個因素都予以充分考慮，使得預算編制更加科學合理。

3.3嚴格按照預算執行，規范專項項目支出

①嚴格執行預算，無預算不予支出。專項經費預算下達以后，要求現代高校必須按照相關規定開支范圍落實，堅決不能擅自變更。嚴格審核對于無預算項目一律不得開支。如果有特殊情況急需進行調整，及時報學校財務管理職能處室，嚴格披照調整流程予以審批。

②嚴格執行專項經費審批程序。財務部門要嚴格執行專項資金使用的審批程序，未按規定程序審批的專項資金的開支，財務部門有權拒絕受理。

③提高財務人員的業務技能。高校要強化財務人員的業務技能，認真執行財務制度的.同時要掌握專項經費的來源及專屬性，把握好專項經費管理統一性與靈活性之間的關系，保證高校專項經費得到安全、合理、有效的使用，確保項目達到預期目標。

3.4健全績效評價制度，明確責任，完善監督

①健全績效評價制度，完善績效評價指標。績效評價是一項復雜的系統工程，在責任目標分解、考核指標的設定必須遵循"科學、有效、經濟、便于操作"的原則，使績效評價既能發揮鞭策的作用，又能起到激勵的作用。最終目標是提高專項經費使用效率和效益。

②完善的專項經費項目負責人制度，建立健全項目追究制度，強化專項經費項目負責人經濟責任意識。應本著"誰使用、誰管理、誰負責"的精神，各司其職，明確責任，完善監督。

③建立倔全專項經費全程監督管理制度和相關配套機制，并且對專項經費、專項資金從立項開始，嚴格把關，對各環節進行嚴格監督，事前進行審核、事中進行監督、事后進行跟蹤問效，從而使現代高校專項經費能夠以財務監督為核心，以審計監督管理為導向，以部門監督管理為基本監督模式。在此過程中，還要充分發揮高校內審監督之作用，并且通過財務公開化、信息化等方式，加強對專項經費全過程的監督管理，從而正確處理好充分利用好專項經費與學校發展有機結合的關系，加強對專項經費的管理。總之，專項經費管理是高職院校管理體系的重要環節，加強專項經費管理是科研項目順利完成的重要保證，我們應在實踐工作中不斷探索加強經費管理的新方法和新途徑，促進專項經費管理更加科學化、規范化、繼而全面促進高等教育事業的健康發展。

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