提高政府應對突發公共事件的能力

于歡 郝曉雅 陳佩珊

【文章摘要】

突發公共事件高危期是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。隨著我國經濟的迅猛發展，當下的社會、經濟、生活環境有了巨大的變化，各種不穩定因素也隨之而來，如非典、禽流感、昆山工廠爆炸、新疆暴亂等，人們越來越關注這些，進而使人們更關注政府如何應對突發公共事件，能否有效的應對突發公共事件就顯得尤為重要，也將對我黨的執政產生巨大影響。

【關鍵詞】

應急管理；政府；突發公共事件；能力

我國是一個發展中的大國，每年經濟保持著高速發展，社會問題也日益明顯，特別是現在我國正處于轉型的特殊時期，同時由于城市化、工業化的進展對環境造成一定的傷害，水污染、空氣污染等各種不穩定因素隨時都會引發突發性公共事件。各種突發事件考驗著政府應急處理能力。

總結而已政府應從如下幾個方面提高應對公共突發事件的能力。

1 建立有效的應對公共危機機制

針對公共危機的發生指定相應的預警、處理、恢復等應對機制。應對突發性公共危機應該以事前防御為主，一旦發生突發公共事件應立即采取有效措施，使事態得到有效控制避免事態擴大化，在控制事態后應著手解決事件，解決事件后再將事件造成的破壞予以恢復，把損失控制在最小的范圍之內。

2 設立應對危機的資金儲備

所謂兵馬未動糧草先行，任何系統的執行都需要有資金的支持才能執行下去，故還應設立一個應對危機的資金儲備，并建立此資金管理系統，這套系統的建立一方面可以確立突發事件發生時的資金來源，另一方面可以明確支出的程序，做到有的放矢。此外，解決資金問題，除了政府承擔主體責任，擴大財政在公共事務方面的投入之外，還應建立社會動員機制，擴大社會保險的覆蓋面。同時還應設立監督機制，讓應急資金更透明更合理的使用。

3 動員全社會應對突發公共事件

社會動員機制中應充分利用社會自我調節力量，主要有加強對突發公共事件的宣傳教育，讓更多的人熟知當發生突發性公共事件時作為個人應該如何做。其次是有社會重大影響的社會團體、工會、社區組織、群眾組織、村民自治組織、企事業單位等。因此政府在公共管理中要著力培育公民的公共意識，提高公民的素質，致力于培養非政府組織，提高社會自治水平，促進社會各界發揮有效的作用，從而更好的調動社會的力量，共同度過危機。

4 高度重視利用科技力量

根據國家中長期科技戰略規劃在相關領域開展基礎性和應急性研究。同時要建立專家庫完善公共安全學科建設，大力培養我國公共安全科技人才全面提高科技應急水平。

5 利用好媒體這個工具

媒體應對和輿論引導工作失策，很可能會大幅度降低公眾對政府工作的評價。這種結論是基于管理學上的水桶原理得出的，即水桶容量取決于水桶最短的那塊木板。將這一原理換一種表述方式，我們稱之為管理負效應的增倍現象，即管理負效應所產生的危害沖擊力會遠大于管理正效應所帶來的積極建設力。因此，政府務必要重視突發事件處置過程中的新聞發布和媒體應對工作，以便盡快廣布實情，撫慰民心，穩定社會公眾情緒，爭取輿論的配合與支持，通過各種形式的信息發布為政府迅速有效地開展其他應對策略提供有力的支撐。

6 政府各部門協同應對

各部門要樹立大局意識和責任意識并建立協同機制，在發生突發事件后各部門能有效及時配合解決，不僅要加強本地區本部門的應急管理，還應做好跨地區的應急管理。落實好自己負責的專項預案，還要按照總體應急預案的要求做好縱向和橫向的協同配合工作。健全應對突發公共事件的組織體系明確各方面職確保一旦有事能夠有效組織快速反應高效運轉。

7 參考國外成熟的經驗

由于我國應急機制建立較晚，經驗較少，而國外在這方面已經有了較為完善的機制，為了少走彎路我們可以借鑒國外的經驗，并根據我國的具體情況制定相應的機制。

總之我國現在處于社會轉型期，突發公共事件是人民內部矛盾的集中體現，其深層原因是中國社會正處在從傳統社會向現代社會轉變和過渡的時期。“社會轉型”所表現出的不僅僅是社會經濟結構的轉換，而且表現為整個社會結構和社會生活的整體性重大變革。在此過程中不可避免地要遇到種種挑戰，具體表現為社會階層結構日趨不合理、貧富差距顯著擴大、就業問題嚴重、腐敗問題難以遏制、公共安全形勢嚴峻、“三農”問題嚴重、社會道德嚴重失范。當矛盾不斷積聚，并最終以某個偶然事件作為觸發點爆發突發公共事件。現實矛盾和大量社會問題的存在，利益沖突是引發各類矛盾的導火線，隨著我國經濟社會的持續快速發展，在此過程中必然出現各行業，各人群、各地域發展不均，利益分配失衡，矛盾不斷積累；發展中積累的大量社會問題紛紛呈現，征地拆遷、資源占用、環境污染、社會保障、就業困難及工資保障等大量社會矛盾并存，突發公共事件呈高發態勢。

現代工業、高技術產業發展帶來的安全風險 隨著經濟社會的發展，工業經濟在經濟總量的比例越來越大，工業企業隊伍不斷壯大，工業技術含量不斷提高，但安全風險防范和處置機制更新完善跟不上工業發展速度，造成安全隱患增多，安全事故處置不力，從而觸發突發公共事件。因此政府若處置失當會加速和擴大事件事態。一些突發事件，在發展初期，政府沒有及時有效化解處置，或回避問題，或處置方法、手段不當，民意就會轉化為民怨，進而激起民怒，導致矛盾激化，事態擴大。所以應提高政府應對公共突發事件的能力。

【參考文獻】

[1]http：//wenku.baidu.com/view/51abf473a417866fb84a8e88.html

[2]http：//wenku.baidu.com/view/5074d94ce518964bcf847c92.html