如何加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的有效監(jiān)管

張育成

【文章摘要】

巴陵石化以長(zhǎng)期關(guān)心和規(guī)范支持改制企業(yè)為工作出發(fā)點(diǎn)，在創(chuàng)新改制企業(yè)監(jiān)管制度和監(jiān)管機(jī)制方面進(jìn)行了一些探索和嘗試，逐步形成具有巴陵石化特色的改制企業(yè)監(jiān)管制度和模式，使關(guān)心和規(guī)范支持改制企業(yè)有了制度保證和行動(dòng)指南。

【關(guān)鍵詞】

改制企業(yè)；規(guī)范；監(jiān)管

中國(guó)石化集團(tuán)巴陵石化分公司（以下簡(jiǎn)稱巴陵石化，主體企業(yè)）改制企業(yè)眾多，目前各改制企業(yè)職工總數(shù)約為巴陵石化在崗職工總數(shù)的一半。雖然改制企業(yè)已經(jīng)是獨(dú)立法人實(shí)體，不再與主體企業(yè)存在行政隸屬關(guān)系，但絕大多數(shù)改制企業(yè)與主體企業(yè)同處一個(gè)緊密區(qū)域，互相提供產(chǎn)品和服務(wù)，相互依托，相互制約。共同的社會(huì)環(huán)境、安全環(huán)保環(huán)境、資源環(huán)境把改制企業(yè)與主體企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，因此改制企業(yè)能否健康發(fā)展，將直接影響主體企業(yè)的和諧穩(wěn)定。

筆者從事改制工作多年，見(jiàn)證了主體企業(yè)對(duì)改制企業(yè)從不想管、不敢管、不得不管、怎么管的全過(guò)程。如何加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的有效監(jiān)管成了主體企業(yè)迫切需要解決的問(wèn)題。目前，在巴陵石化內(nèi)部已基本形成了主體企業(yè)真心實(shí)意地支持和幫助改制企業(yè)，改制企業(yè)自覺(jué)接受主體企業(yè)監(jiān)管的良好氛圍。總結(jié)起來(lái)，巴陵石化的主要做法是：

1 健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)管職能

巴陵石化成立了“改制企業(yè)管理辦公室”（以下簡(jiǎn)稱改制辦），并明確為常設(shè)機(jī)構(gòu)。改制辦通過(guò)多種渠道全面強(qiáng)化對(duì)改制企業(yè)的管理服務(wù)，變臨時(shí)管理為過(guò)程管理、常規(guī)管理。如到各企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)走訪，了解基層職工真實(shí)想法、觀察現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)情況；要求各企業(yè)按季度、年度上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表及工作總結(jié)，分析經(jīng)營(yíng)及人工成本狀況；及時(shí)填報(bào)相關(guān)調(diào)查表，分類了解相關(guān)訴求等手段全面掌握各改制企業(yè)的生存現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。

2 著力創(chuàng)新機(jī)制，形成指導(dǎo)、監(jiān)管和約束的制度體系

加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)黨群工作的管理。巴陵石化制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)改制企業(yè)黨群工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)改制企業(yè)緊貼實(shí)際抓好黨建工作、務(wù)實(shí)創(chuàng)新抓好工會(huì)工作、與時(shí)俱進(jìn)抓好團(tuán)建工作。重點(diǎn)要求改制企業(yè)黨組織在重大決策出臺(tái)之前和黨內(nèi)重要問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)黨委請(qǐng)示和匯報(bào)，巴陵石化的黨群部門(mén)通過(guò)定期聽(tīng)取改制企業(yè)黨群工作匯報(bào)、參加民主生活等方式，監(jiān)督改制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的各項(xiàng)工作。

制定規(guī)范支持改制企業(yè)的管理辦法。巴陵石化出臺(tái)了《巴陵石化規(guī)范支持改制企業(yè)辦法》，明確巴陵石化主管領(lǐng)導(dǎo)、直屬單位及相關(guān)部門(mén)對(duì)改制企業(yè)相關(guān)工作的職責(zé)與分工，建立改制企業(yè)與巴陵石化的聯(lián)系渠道，對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)市場(chǎng)交易形成指導(dǎo)性意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的跟蹤聯(lián)系、服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)及內(nèi)部業(yè)務(wù)市場(chǎng)協(xié)議的簽訂、履行和考核。

合法、合規(guī)地全面強(qiáng)化對(duì)改制企業(yè)的規(guī)范支持與管理服務(wù)。按照“同等優(yōu)先、合同化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”，“長(zhǎng)期關(guān)心、規(guī)范支持”，“互惠互利”為三項(xiàng)基本原則，巴陵石化制定了《巴陵石化改制企業(yè)管理服務(wù)辦法》，并與改制企業(yè)簽訂了《管理服務(wù)協(xié)議》，明確關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的基本原則、管理服務(wù)的主要事項(xiàng)及其要求。

規(guī)范支持改制企業(yè)新建發(fā)展項(xiàng)目。改制企業(yè)為自身發(fā)展需要，新建多套裝置發(fā)展項(xiàng)目，這些新項(xiàng)目的建設(shè)將推動(dòng)改制企業(yè)發(fā)展壯大，為改制員工帶來(lái)較好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。為此巴陵石化特制定《改制企業(yè)新建與母體企業(yè)有關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的申報(bào)及回復(fù)流程》等相關(guān)制度，規(guī)范支持改制企業(yè)的項(xiàng)目發(fā)展。

3 規(guī)范支持，真情幫助，夯實(shí)監(jiān)管的基礎(chǔ)

“把改制企業(yè)的事情當(dāng)作自己的事來(lái)考慮”，是巴陵石化規(guī)范支持，用心用情支持改制企業(yè)的總的要求，也是加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)。巴陵石化在組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和制定改革發(fā)展方案時(shí)，始終把改制企業(yè)納入進(jìn)來(lái)統(tǒng)籌考慮，把規(guī)范扶持改制企業(yè)作為主體企業(yè)的重要工作。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)政策指導(dǎo)，市場(chǎng)準(zhǔn)入，同等優(yōu)先，協(xié)助發(fā)展，協(xié)調(diào)地方，社區(qū)共建共享等支持政策和舉措，全方位，規(guī)范真情支持改制企業(yè)。

4 積極搭建巴陵石化與改制企業(yè)溝通、互動(dòng)的平臺(tái)

巴陵石化牽頭籌建了“巴陵石化地區(qū)企業(yè)聯(lián)合會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合會(huì)”），制定《章程》和有關(guān)公約。改制企業(yè)按照自愿加入的原則，均成為聯(lián)合會(huì)的會(huì)員單位。每年定期組織開(kāi)展改制企業(yè)工作研討會(huì)、座談會(huì)等聯(lián)合會(huì)活動(dòng)，為改制企業(yè)相互交流管理經(jīng)驗(yàn)、共享市場(chǎng)資源信息、交流感情、開(kāi)展文明共建活動(dòng)等搭建了溝通、互動(dòng)的平臺(tái)。聯(lián)合會(huì)的建立，使改制企業(yè)與巴陵石化的聯(lián)系日益密切，改制企業(yè)有了“又找到娘家”的感覺(jué)，切身體會(huì)到巴陵石化是真心實(shí)意地支持和幫助。

5 試點(diǎn)向部分改制企業(yè)委派黨組織負(fù)責(zé)人和高管人員

針對(duì)改制企業(yè)數(shù)量眾多、管理水平和經(jīng)營(yíng)狀況參差不齊、部分改制企業(yè)黨群工作和民主管理薄弱、管理不夠規(guī)范的現(xiàn)狀，巴陵石化在與有關(guān)改制企業(yè)商議并達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，向部分改制企業(yè)派出了執(zhí)行董事、總經(jīng)理、黨委書(shū)記和財(cái)務(wù)總監(jiān)等，以充分利用國(guó)有大型企業(yè)的人力資源和管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)。委派人員不在改制企業(yè)領(lǐng)取任何報(bào)酬的情況下，去指導(dǎo)和加強(qiáng)改制企業(yè)的管理，為改制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理把脈會(huì)診、出謀劃策，促使改制企業(yè)規(guī)范管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)和規(guī)范發(fā)展。

6 實(shí)行關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)類別和能級(jí)管理相結(jié)合，聯(lián)責(zé)考核

按改制企業(yè)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)類別，巴陵石化將改制企業(yè)劃分為六大類：工程檢維修類；設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)、起重吊裝類；醫(yī)療、電訊、運(yùn)輸服務(wù)類；相互提供產(chǎn)品（副產(chǎn)品）類；勞務(wù)管理、資產(chǎn)租賃類；基本無(wú)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)類。結(jié)合巴陵石化二級(jí)管理體制，又將改制企業(yè)分為巴陵石化直管和二級(jí)單位管理兩個(gè)能級(jí)進(jìn)行管理，將協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)改制企業(yè)的重視程度、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)規(guī)范支持力度、職工隊(duì)伍穩(wěn)定等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，每月對(duì)關(guān)聯(lián)單位進(jìn)行打分考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

7 重視改制企業(yè)的維穩(wěn)工作，及時(shí)化解矛盾

巴陵石化改制企業(yè)規(guī)模都比較小，企業(yè)資質(zhì)等級(jí)不高，對(duì)主業(yè)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)依存度不盡相同，經(jīng)營(yíng)狀況好壞不一，管理水平參差不齊，職工思想十分活躍，新矛盾、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。針對(duì)部分改制企業(yè)反映的合理訴求和存在的一些不穩(wěn)定因素，巴陵石化及時(shí)派出工作調(diào)研組深入改制企業(yè)，了解情況，分析原因，提出解決對(duì)策，發(fā)現(xiàn)苗頭，事前預(yù)控，事中監(jiān)管，及時(shí)化解了矛盾，維護(hù)了改制企業(yè)合法利益和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

總之，對(duì)改制企業(yè)的有效監(jiān)管，沒(méi)有先例，沒(méi)有模式，而且不可能一朝一夕就能解決。需要及時(shí)“回頭看”，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；需要不斷探索解決矛盾的有效方法。這不僅需要主體企業(yè)在政策上給予改制企業(yè)長(zhǎng)期支持和幫助，也需要改制企業(yè)從自身出發(fā)，不斷發(fā)展壯大，增加抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。只有堅(jiān)持“兩條腿走路”，主體企業(yè)和改制企業(yè)才能和諧共存，才能達(dá)到“雙贏”的目的。