依法管法 法正人和

吳鴻恩 王大兵

黨的十八大以來，加強執法監督、規范執法行為、維護群眾權益、促進和諧民生已經成為各級公安機關面臨的一項重要和緊迫的任務。公安審計部門作為公安機關的內部監督機構，承擔著對公安機關經濟活動和警務活動進行審計監督的重要職責，對建設社會主義法治國家、和諧社會具有重要意義。

違法違紀八成與經濟有關

能否作到嚴格公正文明執法，能否杜絕以權代法、以權壓法、徇私枉法，直接決定著依法治國方略的落實。從近年來公安機關發生的違法違紀案件來看，八成與經濟問題有關，突出表現為利用國家和人民賦予的執法權力，謀取個人非法利益，把群眾當成“提款機”，存在執法權力向經濟利益異化的不良傾向。

近年來，河北省公安廳審計處每年都選擇一至兩個執法警種，統一組織開展全省性的執法活動專項審計，每次都能發現收費、罰沒和涉案財物管理等執法活動中的違規違紀問題，這充分說明新形勢下加強執法監督、規范執法活動的必要性和緊迫性。

發揮“免疫系統”功能

近年來，圍繞執法規范化建設各個階段的中心工作，河北省公安廳審計處有針對性地對重點警種和突出問題開展執法活動審計，取得了明顯成效。2009年，公安機關個別監管場所發生了“躲貓貓”、“喝涼水”等惡性事件，引發社會各界廣泛關注，該處統一組織對全省152個看守所、150個拘留所和3個收教所進行了專項審計調查，對監管場所經費保障不足、財務管理薄弱、小賣部及生產收入管理混亂等突出問題進行了深入調查。

2013年，個別交警部門在違法罰款、駕考收費方面發生違紀違法案件，審計處統一組織對省交管局和94個交警支、大隊進行執法活動專項審計，發現駕駛員考試收費、停車拖車收費、罰款、扣押車輛、事故押金等7個方面的主要問題，從源頭查明各個執法環節存在的管理漏洞和控制風險，提出了規范管理、堵塞漏洞、預防問題的建設性意見，對預防民警違紀違法問題起到了預警作用，充分發揮了公安審計的“免疫系統”功能。

對執法權力加強監督

公安機關在刑事執法和行政執法過程中做出的每一項強制措施都直接涉及當事人的切身利益，加強執法活動財物審計監督，能夠有效防止三亂行為等侵犯群眾合法權益的問題。

今后一個時期，河北省公安廳審計處將圍繞加強對執法權力的監督制約，著力從以下5個方面加強執法活動審計。一是拓寬審計范圍，實行動態監督，將執法活動審計監督范圍拓展到各級公安機關有執法權力的各警種、各部門。二是提高審計深度，確保查深查透，突破傳統的財務審計方式，注重發現賬外違規問題，深入查找各個執法環節的管理漏洞和關鍵風險點，確保查深查透。三是加強協調配合，形成監督合力，將執法活動審計納入公安機關“大監督”格局之中，在組織機制上，根據審計任務需要，抽調紀檢、法制部門人員參加執法活動審計工作；在職責分工上，紀檢、信訪部門與審計部門密切配合，確保問題查清查實；在線索移交上，健全完善審計線索移交機制，不斷強化“大監督”機制在反腐倡廉上的“合成效應”。四是加大查處力度、嚴格責任追究。對于審計發現的違紀違法問題，移交紀檢監察部門依紀依法嚴肅查處。五是強化結果運用、提升審計效能，將執法活動審計結果納入執法質量考評體系和領導干部考核體系，從機制制度層面提出解決問題的建設性意見。