金沙江畔訪移民

奔騰的金沙江水自西而來(lái)，全長(zhǎng)3479公里，約占長(zhǎng)江流域面積的26%，天然落差5100米，是中國(guó)乃至世界著名的水能資源富集河流。在一座座水電高壩建成后，這里呈現(xiàn)出“高峽出平湖”的景致，波瀾不興，水如翠玉。

金沙江，我國(guó)最大的水電基地，“西電東送”的主力，居“中國(guó)十三大水電基地規(guī)劃”首位。

從國(guó)家能源戰(zhàn)略的高度看水電開(kāi)發(fā)意義，無(wú)需多言。若要實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)15%的國(guó)家承諾，一半以上需要依靠水電完成。

“十一五”以來(lái)，金沙江逐步進(jìn)入大規(guī)模梯級(jí)開(kāi)發(fā)階段，2020年前全梯級(jí)將先后開(kāi)工建設(shè)。

然而，與我國(guó)水電開(kāi)發(fā)強(qiáng)勁的綜合技術(shù)實(shí)力相比，水庫(kù)移民卻迎來(lái)越來(lái)越多難題，成為制約水電開(kāi)發(fā)最棘手的問(wèn)題。

金沙江下游，坐落著我國(guó)4座巨型水電站——烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩。4級(jí)電站總裝機(jī)4660萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于兩個(gè)三峽電站，水庫(kù)涉及滇川兩省、7個(gè)市州、25個(gè)縣區(qū)、共36萬(wàn)移民。

“揮一揮手，作別故園的千重稻菽；鞠一鞠躬，叩別黃土下的祖輩魂靈。”曾經(jīng)，我們用滿懷感傷的語(yǔ)言，描述移民自我犧牲的家國(guó)情懷。那時(shí)，移民的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，利益受損嚴(yán)重，但在高壓的行政力量下，搬遷安置卻幾乎可以一夜之間完成。

如今，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“無(wú)條件移民時(shí)期”早已作古。企業(yè)僅支付費(fèi)用，政府負(fù)責(zé)所有移民工作的“投資包干移民時(shí)期”也已遠(yuǎn)去……

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，移民、政府和企業(yè)的三方關(guān)系被重新定位和平衡，地方政府的發(fā)展意識(shí)、移民的維權(quán)意識(shí)都愈加強(qiáng)烈，承擔(dān)工程建設(shè)的業(yè)主被“捆綁”在政府領(lǐng)導(dǎo)之下的移民工作管理體系中，明確了其“買(mǎi)單”地位。

5月，《民生周刊》記者來(lái)到已建成發(fā)電的溪洛渡、向家壩兩座水電站，其涉及移民18萬(wàn)人。沿江而上，布滿了三峽集團(tuán)“長(zhǎng)期合作，融入當(dāng)?shù)亍钡目谔?hào)，插滿了地方政府“深入群眾，真扎實(shí)干”的旗幟。“搬得出、穩(wěn)得住，逐步能致富”，抵達(dá)更高的富庶與文明，是水庫(kù)移民最美的愿景。

在永善、綏江等移民縣城中，記者發(fā)現(xiàn)，普通百姓、地方政府和三峽集團(tuán)的命運(yùn)緊緊捆綁。而在高層管理機(jī)制缺失、移民政策不完善的背景下，三方之間的博弈顯而易見(jiàn)，美好的目標(biāo)充滿著隱憂。

面對(duì)“天下第一難”——移民，作為媒體，坦誠(chéng)說(shuō)我們沒(méi)有能力展現(xiàn)移民工作的全貌，只希望在盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的矛盾中揭開(kāi)“移民新政時(shí)期”的一角，將視線投向這個(gè)數(shù)量龐大、類型復(fù)雜、影響深遠(yuǎn)卻遠(yuǎn)離公眾視線的群體。endprint