鹽城地區沿海大開發之灘涂利用現狀問題與相關建議

楊景陸 周宇星 劉景然 葛志鵬 葛逸汝

摘 要：灘涂資源的開發利用一直是江蘇省沿海大開發戰略的研究重點。但是沿海灘涂資源是一個復雜的生態系統，在對灘涂資源的利用中存在著各種各樣的問題。本文選擇弶港灘涂地區為探究對象，通過前期的資料收集，中期的實地調查，后期對相關負責人的訪問，整理匯總了本地區灘涂開發中存在的一些問題，針對這些問題并提出了自己的相關建議，以期優化沿海灘涂資源的產業結構。

關鍵詞：沿海開發；灘涂利用；可持續利用；鹽城東臺

一、灘涂資源開發已取得的成就

通過實地調查我們發現為了東臺灘涂資源的開發已經取得一些成就，表現在：（1）目前已經引進了眾多國內外先進企業，他們把先進的技術帶到了東臺，其中神華集團、魯能集團陸上海上風力發電已初具規模，中糧沼氣發電正在推進，中石油乙醇燃料已中試成功，東臺沿海地區形成了“風光氣醇”互補的新能源產業基地。（2）在東臺，世界健康糖源甜菊糖業已經出品，海產品深加工規模已經呈現。政府通過引進這些國內外的先進企業以及他們的技術，加快了沿海地區的開發速度，使得鹽城沿海地區走“技術型工業發展道路”得以順利進行。（3）政府為了吸引先進企業和人才，制定了許多優惠政策，比如稅費減免政策，人才激勵政策等。通過這些政策的制定與實施，可以讓更多的先進企業與人才帶著他們先進的技術參與到沿海灘涂開發過程中。（4）鹽城市政府還利用國家以及省內的專項撥款，加強沿海開發區內的基礎設施建設，包括交通道路，水利設施，電網系統，這些基礎設施的建設能夠幫助先進機器進入開發區并成功運行工作。

二、灘涂資源利用仍存在的問題

雖然近幾年來灘涂資源的開發已經取得了引人注目的成就，然而沿海灘涂是一個負責的海陸生態系統，在實地的考察與后期的資料分析中我們仍然發現沿海灘涂資源仍然存在不少的問題，具體表現在：

1.龐大的資金需求仍無法滿足。由于本地區投資環境的問題，外地客商投資意愿不夠強、投資手筆不夠大，造成當地經濟建設投資不足，不能滿足灘涂開發的規劃與需要。據我們的調查發現，東臺弶港在投資的硬環境和軟環境仍都存在一些問題：

（1）硬環境。在交通運輸、郵電通信方面，當前的設施不足以滿足灘涂開發的需要，不能夠最大幅度吸引投資者過來開發。由于歷史和地理原因，東臺地處蘇北，經濟發展不及蘇南的一些城市，交通建設也始終在基礎設施建設中處于弱勢；再加上弶港地區偏離東臺市中心，公路建設實在不能適應灘涂開發交通運輸的需要。弶港經濟開發區的很多公路仍然在建設中，需要時日才可完工。而由于郵電通信的發展在很大程度上受到交通因素的影響，弶港的郵電通信仍然需要改善。

（2）軟環境。①社會環境存在一些不容忽視的弊端。盡管在招商引資時出臺了相關的優惠政策，但是東臺社會的大環境仍有一些讓投資者頭痛的地方。具體表現為：一是執法不嚴，司法不力，官官相護。雖然這放在全國也算的上普遍現象，但是如果想招商引資，就必須在這方面做出改正。二是行政者辦事效率低，思想不夠解放。靠上級，等文件，被條條框框束縛，很難做出一些創新型的決策。②勞動力素質較低，不能適應灘涂開發過程中一些高科技發展的需要。弶港地區大多是土生土長的農民，受教育程度低，而新一代的勞動力不愿回到家鄉，造成了人才的短缺，在灘涂開發的過程中是個很大的瓶頸。③周邊為生產經營服務的狀況有時候過猶不及。例如：政府給投資企業發放“綠卡”，為了方便企業進行商業活動。但是部分企業的工作人員把它當成免死金牌，并且倚仗著“綠卡”有意識違規。政府在對待“綠卡”問題上也處理不力，很多問題都不了了之。這給其他的投資者帶來了壞的印象，也讓本地居民產生了一些怨氣。

2.管理部門的職能機構重疊。在我們調研的過程中，我們先來到東臺沿海經濟區管委會，在這里開始了我們的調研。雖然調研整體順利，但調研過程中仍有些問題沒有得到解答，在我們相開發區負責人詢問基礎設施建設的問題時，負責人表示這一點他們不是很清楚，應該問市農業資源開發局。之后采訪中的還有幾個問題負責人并沒有給我們清楚地答案。為了尋找我們所關心的問題的答案，經過與是農業資源開發局多次聯系，我們調研小組又來到了市農開局進行采訪。我們向一負責人提出了我們關心的問題，然而這里表示他們僅負責小的項目，大的項目是省里負責他們不了解。于是我們的部分問題又被擱置。

三、對策建議

1.針對資金缺口達的問題，東臺政府在這些方面已經制定出了較完善的計劃，但是在計劃實施的過程中存在較多的問題，所以我們提出以下幾點建議：

（1）繼續加強道路交通建設，為投資者創建最好的投資環境。

（2）政策上給予投資者最合理的優惠。

（3）加強執法司法監督，提高行政效率，確保每件事的處理都有根據，有道理；盡最大能力避免官官相護。

（4）進行全市人民素質教育，開展“素質教育日”，加大教育文化、科技宣傳，提高老百姓的知識水平，樹立良好的城市形象。

2.針對管理部門的職能機構重疊，我們提出的建議是：為灘涂開發開辦綠色通道，各部門各職能單位坐到一起來，集中辦事，從而也可以提高政府部門的效率，更有利于招商引資等項目的迅速進行。如何去做可以與我國的大部制改革類似。它可以化解機構重疊、職責交叉的問題，有助于減少和規范行政審批，簡化公務手續和環節，而這正是我們在沿海開發過程中所需要的。

參考文獻：

[1]www.dayc.gov.cn 鹽城·檔案.

[2]http：//sjpt.jsacd.gov.cn/sjpt/0515/ 鹽城農業資源開發網.

[3]韋濤.鹽城市沿海資源開發利用的現狀和前景展望.

[4]《鹽城市沿海發展“三年實施計劃”暨“十二五”規劃主要目標任務落實計劃》.

[5]《江蘇省沿海灘涂圍墾規劃》.

[6]《江蘇省灘涂開發利用管理辦法》.

[7]《江蘇省灘涂開發利用管理辦法》第八條.