中國(guó)市民社會(huì)發(fā)展淺析

郭超

摘 要：市民社會(huì)理論經(jīng)歷了古典市民社會(huì)理論、現(xiàn)代市民社會(huì)理論和當(dāng)代市民社會(huì)理論三個(gè)階段。20世紀(jì)70年代全球范圍內(nèi)興起了復(fù)興市民社會(huì)理論的熱潮，并于90年代被引入中國(guó)。當(dāng)前中國(guó)建構(gòu)市民社會(huì)主要存在經(jīng)濟(jì)、法治和文化三方面的短板，因此，我們有必要從完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)法治建設(shè)和培育理性市民文化的角度為中國(guó)形成成熟市民社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：市民社會(huì)理論；中國(guó)市民社會(huì)；建構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）10-0175-02

一、市民社會(huì)相關(guān)理論

市民社會(huì)是由英文Civil society翻譯過(guò)來(lái)。古典市民社會(huì)理論起源于古希臘城邦政治哲學(xué)，最早使用這一術(shù)語(yǔ)的可以追溯到古希臘的亞里士多德著作。到了十七八世紀(jì)，當(dāng)自由主義政治思想家反對(duì)為專(zhuān)制王權(quán)提供理論依據(jù)的君權(quán)神授思想時(shí)，市民社會(huì)概念再次受到重視。洛克認(rèn)為市民社會(huì)先于或外于國(guó)家，是市民社會(huì)對(duì)國(guó)家享有最高裁判權(quán)。黑格爾第一個(gè)提出了現(xiàn)代意義上的市民社會(huì)概念，明確地將政治國(guó)家與市民社會(huì)區(qū)分開(kāi)來(lái)。馬克思吸收了黑格爾市民社會(huì)理論的合理部分，糾正了其缺陷，發(fā)展并推進(jìn)了市民社會(huì)理論。馬克思不是像黑格爾從理念的自我運(yùn)動(dòng)出發(fā)，而是從社會(huì)關(guān)系特別是經(jīng)濟(jì)關(guān)系中來(lái)尋求對(duì)市民社會(huì)的說(shuō)明。他指出：“市民社會(huì)包括各個(gè)個(gè)人在生產(chǎn)力發(fā)展一定階段上的一切物質(zhì)交往。它包括該階段上的整個(gè)商業(yè)生活和工業(yè)生活。”

20世紀(jì)后半期，斯大林萬(wàn)能?chē)?guó)家政治模式的失敗，人們開(kāi)始尋求新的道路和模式來(lái)否定和改革斯大林模式，市民社會(huì)理論重新獲得了新生。當(dāng)代西方市民社會(huì)理論以葛蘭西和哈貝馬斯為代表。他們主張把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從市民社會(huì)中分離出去，認(rèn)為市民社會(huì)主要應(yīng)該由社會(huì)和文化領(lǐng)域構(gòu)成，同時(shí)強(qiáng)調(diào)它的社會(huì)整合功能和文化傳播功能。葛蘭西強(qiáng)調(diào)市民社會(huì)的文化含義，開(kāi)創(chuàng)了市民社會(huì)文化領(lǐng)域研究的先河。他反對(duì)純粹的經(jīng)濟(jì)決定論，認(rèn)為精神和文化因素在歷史上也起著重要的作用。

二、當(dāng)前中國(guó)市民社會(huì)問(wèn)題分析

客觀而言，市民社會(huì)純粹是一舶來(lái)的觀念，其理論源于西方的歷史以及西方人對(duì)于國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，因此，我們有必要結(jié)合實(shí)際，對(duì)當(dāng)前中國(guó)建構(gòu)市民社會(huì)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

（一）經(jīng)濟(jì)短板——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市民社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，它造就了市民社會(huì)的主體，促進(jìn)了各種社會(huì)組織如非政府組織、公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織等的發(fā)展，拓展了公民的活動(dòng)空間，增強(qiáng)了公民自治的能力。

首先，在資源配置方面，政府仍然保持著支配資源的大部分權(quán)力，尤其是對(duì)土地的供給仍具有一定的主動(dòng)權(quán)。目前，一些城市的土地出讓收入已經(jīng)占到財(cái)政收入一半左右，土地財(cái)政尾大不掉。另外，央企、國(guó)企依然掌握了巨大的經(jīng)濟(jì)和金融資源。其次，政府尚未完全擺脫“投資主體”的角色。在貨幣供給的“超常增長(zhǎng)”中，各級(jí)政府扮演了重要角色，發(fā)揮了重要影響。“近期，長(zhǎng)沙市公布了重大項(xiàng)目計(jì)劃的具體內(nèi)容，“四十”重大項(xiàng)目共40個(gè)，總投資3 748億元；貴州省的《生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》計(jì)劃投資2～3萬(wàn)億元，涉及10個(gè)國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目、50個(gè)省級(jí)重大項(xiàng)目、200個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。”最后，政府行政審批權(quán)有強(qiáng)化趨勢(shì)。雖然中國(guó)已大量削減了行政審批權(quán)，但在相關(guān)因素的制約下，尤其是部門(mén)利益的誘導(dǎo)下，有些重要審批權(quán)控制得更嚴(yán)，并且有進(jìn)一步加強(qiáng)的趨勢(shì)。某些部門(mén)和地方的行政審批制度改革只做表面文章，有的只取消所謂的“皮毛”項(xiàng)目，而重要項(xiàng)目或與部門(mén)利益、地方利益相關(guān)的項(xiàng)目卻把住不放。

（二）法律短板——法治保障缺乏

法治是市民社會(huì)的法律保障，但目前中國(guó)法治化過(guò)程中的一些問(wèn)題使得中國(guó)市民社會(huì)缺乏法律的保駕護(hù)航。

第一，立法體制未能完善公民權(quán)利體系。雖然自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家不斷給社會(huì)“松綁”，培育社會(huì)自治，養(yǎng)成私法秩序，但是法律明文規(guī)定的公民權(quán)利依然不夠充分。現(xiàn)行憲法沒(méi)有規(guī)定或規(guī)定得不全面、不明確的公民基本權(quán)利多達(dá)30項(xiàng)，公民的生命權(quán)、知情權(quán)、公職權(quán)、遷徙自由權(quán)、公平審判權(quán)和生活環(huán)境權(quán)等均未寫(xiě)入憲法”。第二，執(zhí)法體制未能有效限制政府權(quán)力，侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。行政處罰中存在不告知權(quán)利及模糊告知權(quán)利的現(xiàn)象；訊問(wèn)和詢(xún)問(wèn)不遵守程序規(guī)定，甚至有刑訊逼供、暴力取證現(xiàn)象這些侵害公民權(quán)利的執(zhí)法行為使得相關(guān)立法工作無(wú)異于紙上談兵，也違背了法治“限制政府，保護(hù)民權(quán)”的初衷。第三，司法機(jī)制未能提供公民基本權(quán)利的司法保障。這主要表現(xiàn)在憲法權(quán)利沒(méi)有可訴性。在中國(guó)，公民的基本權(quán)利并不能得到司法救濟(jì)，而由其延伸出的普通權(quán)利卻有相應(yīng)的司法保障。表面上看，這是由于基本權(quán)利的內(nèi)涵較難把握，但實(shí)際上普通法律很難將公民的基本權(quán)利全部具體化，甚至有可能出現(xiàn)對(duì)憲法相關(guān)規(guī)定條款理解錯(cuò)誤或干脆存在沖突的現(xiàn)象。

（三）文化短板——市民文化缺失

良好的市民文化是構(gòu)建市民社會(huì)的精神基礎(chǔ)，能夠使其獲得廣泛的社會(huì)心理認(rèn)同。自社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，中國(guó)的文化建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但看似繁榮的表面之下卻隱藏著諸多問(wèn)題，使得市民社會(huì)缺乏相應(yīng)的文化支撐。

第一，公民意識(shí)與自治能力薄弱。公民意識(shí)是一種現(xiàn)代意識(shí)，它是人們對(duì)公民作為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等活動(dòng)主體的一種心理認(rèn)同與理性自覺(jué)，體現(xiàn)為保障與促進(jìn)公民權(quán)利，合理配置國(guó)家權(quán)力資源的各種理論思想。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)公民的權(quán)利和義務(wù)意識(shí)有了歷史性的進(jìn)步，但就整體而言，公民精神和自治意識(shí)還是比較薄弱。例如社會(huì)公德“知行脫節(jié)”；農(nóng)村地區(qū)自治組織難以發(fā)展等。第二，文化發(fā)展“貧富不均”，類(lèi)型畸形。一方面，農(nóng)村依舊缺乏可供消費(fèi)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。目前，農(nóng)民看書(shū)難、看戲難、看電影難的“三難”問(wèn)題仍未得到有效解決。一項(xiàng)“為農(nóng)民提供‘買(mǎi)得起看得懂用得上的圖書(shū)調(diào)查”結(jié)果顯示，全國(guó)縣級(jí)圖書(shū)館人均藏書(shū)量?jī)H為0.12冊(cè)，不僅低于國(guó)際圖聯(lián)人均1.5～2冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，與全國(guó)圖書(shū)館人均藏書(shū)量0.3冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)也相去甚遠(yuǎn)。另一方面，城市中的文化發(fā)展問(wèn)題又以一種新的態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)，即大眾文化產(chǎn)品泛濫成災(zāi)，而高雅文化嚴(yán)重缺失。目前，流行音樂(lè)、商業(yè)電影等多元大眾文化消費(fèi)品充斥著我們的生活，人們似乎獲得了極大的選擇自由與個(gè)性解放，但實(shí)質(zhì)卻是精神層面的同質(zhì)化與單一化。大眾文化產(chǎn)品無(wú)限放大人們的感官需求并使之得到暫時(shí)性的滿(mǎn)足，然后又誘惑人們繼續(xù)尋找新的刺激體驗(yàn)。

三、當(dāng)代中國(guó)市民社會(huì)的建構(gòu)

（一）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為市民社會(huì)的建構(gòu)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建市民社會(huì)的基礎(chǔ)及經(jīng)濟(jì)支柱。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人們提供了選擇職業(yè)的自由、生產(chǎn)與消費(fèi)的自由和相互關(guān)系中其他方面的自由，為個(gè)人與社會(huì)的獨(dú)立自主提供了廣闊的空間。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，與西方的形成規(guī)律不同，需要政府的進(jìn)一步完善，要建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，培育獨(dú)立自主的市場(chǎng)主體，像最近出現(xiàn)的百年房產(chǎn)問(wèn)題，需要政府在維護(hù)公民利益的前提下，制定出完善的法律規(guī)范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是個(gè)龐大的系統(tǒng)性體系，需要政府創(chuàng)造出良好的市場(chǎng)契約環(huán)境，排除傳統(tǒng)型因素對(duì)市場(chǎng)的沖擊，穩(wěn)定市場(chǎng)規(guī)范，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

（二）加強(qiáng)法治建設(shè)，把市民社會(huì)建立在法治的基礎(chǔ)上

市民社會(huì)必然是一個(gè)法治社會(huì)，健全的法制是有效遏制獨(dú)斷專(zhuān)行、防止人治的重要手段。加強(qiáng)法制建設(shè)，首先要確立法律在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的至上地位。人人樹(shù)立法律至上的觀念，無(wú)論是私人還是政府，都必須受到法律的約束，嚴(yán)禁有凌駕于法律之上的權(quán)威和行為。其次，要健全法律法規(guī)，中國(guó)法律雖已比較健全，但隨著時(shí)代的發(fā)展，總有意想不到的情況發(fā)生，像大巴車(chē)的安全問(wèn)題、災(zāi)難的問(wèn)責(zé)制等等。最后，健全的法律要得到有效地遵守。特別是在政府和行政部門(mén)，有法不依的現(xiàn)象還很?chē)?yán)重，嚴(yán)重褻瀆了法律的權(quán)威，不利于法治社會(huì)的建立。因此，法制的建設(shè)是構(gòu)建市民社會(huì)不可缺少的條件。

（三）培育理性的市民文化，塑造現(xiàn)代公民意識(shí)

市民社會(huì)強(qiáng)調(diào)個(gè)體性，個(gè)人具有獨(dú)立主體的地位，注重獨(dú)立思考，獨(dú)立表達(dá)自己的見(jiàn)解，個(gè)體的發(fā)展受到周?chē)h(huán)境的強(qiáng)烈影響，良好的市民文化對(duì)公民意識(shí)的形成有著決定性作用。在中國(guó)，市民社會(huì)的建設(shè)必須首先進(jìn)行思想文化建設(shè)，需要一種與之相應(yīng)的文化作為支撐。要培育理性的市民文化，培養(yǎng)公民的參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自治能力，雖強(qiáng)調(diào)個(gè)體性，但要防止各種極端事件的發(fā)生。如日本駐華大使車(chē)輛被攔，車(chē)頭國(guó)旗被奪走等事件，都不是理性的行為。同時(shí)要對(duì)幾千年華夏文明去粗取精，去除不利于現(xiàn)代中國(guó)市民社會(huì)發(fā)展的因素，保留具有中國(guó)特色的現(xiàn)代文化。有了理性的觀念和現(xiàn)代化的文化，社會(huì)成員才能夠明確認(rèn)識(shí)到自己是一個(gè)公民，是社會(huì)政治生活和公共事務(wù)中的主體。人們才能享有在市民社會(huì)內(nèi)活動(dòng)和發(fā)展的自由。

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