淺談復合型人才在市政園林工程中所起的作用

壽水祥

摘 要：2013年杭州市蕭山區提出“21331”投資計劃，即“二十一條市政道路工程，三座大型橋梁工程，三十一個安置小區工程”，政府財政總投資約250億元，為有效利用好納稅人的每一分錢，建設單位和施工單位雙方在項目實施過程中的“現場管理”與“成本控制”顯得尤其重要，而實現該目標的決定性因素，不管是建設單位還是施工單位，都應具備一位同時具有施工現場管理經驗和工程造價控制經驗的復合型項目經理。

關鍵詞：市政園林工程；現場管理；成本控制；復合型人才

1 背 景

近年來，隨著城市建設的深入發展和小城鎮化建設的興起，為各項城市建設配套的市政園林工程建設取得了突飛猛進的發展，政府每年有相當數量的資金用于民生方面的建設，大規模的城市建設，如市政道路、園林綠化、公益休閑等在項目實施中也出現不少問題。

在建設單位方面，由于政府每年均加大對老百姓衣食住行方面的民生投資，使政府財政投資相關的建設單位從事工程管理方面的人才嚴重不足，不少管理人員都是由建設單位從別的崗位上借調過來的，如學校有基建項目了，就把總務處的老師調過來從事基建項目的施工管理，鄉鎮街道有較大的基建投資了，就讓主管農業、工業、社會事務的行政領導來施工管理，自己具備施工管理和建設成本控制方面人才的機關事業單位是少之又少，因為上述存在的情況，財政性投資建設的項目就有可能存在很大隱患，容易出現高估冒算、鋪張浪費等情況，被普通老百姓舉報的豆腐渣工程也層出不窮；更有甚者把財政性投資的項目比喻為唐僧肉，誰都想吃一口。

在施工單位方面，隨著施工企業數量的日益增加，為獲得更多的市場份額，各個施工單位競相低價報價，使項目的利潤空間越來越小，不少施工企業鋌而走險，工程施工中的偷工減料，擅自變更設計，以次充好等現象層出不窮。為使企業立于不敗之地，能夠給社會提供質高、期短、價低的建筑產品，作為施工單位在項目施工中必須提高現場管理的水平，加強成本控制的手段，以提高盈利水平。

2 市政園林工程項目的管理現狀

2.1 項目管理人員經濟觀念不強

目前，我國建設的市政園林等基礎配套設施項目絕大部分為財政性建設項目，由政府出資，建設過程中的施工管理則由業主單位負責實施，最后的工程結算或是財務決算則由財政審計部門實施，這一做法使得施工管理與造價控制嚴重脫鉤，“反正花的不是自己的錢”，“事不關已，高高掛起”之類的現象屢有出現。同樣在施工單位項目經理內部，也普遍存在一種現象，即搞技術的只負責技術和質量，搞工程的只負責施工生產和工程進度，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗工作，搞造價的只負責工程結算編制匯總。這樣表面上看起來職責清晰，分工明確，但項目的成本控制是需要有一個主心骨的，沒有堅強的核心人物，大家各自為戰，是做不好工程的。

2.2 市政工程結算方式制約著成本控制的有效實施

由于市政工程施工單位體制的原因，相當數量為地方住建局下屬企事業單位，或是國有企業，很多項目因工期要求緊，規模小，所以通常都是通過政府指定的形式來確定。因此，不少施工項目開工前沒有編制項目投資概算或成本計劃，即使有編制，也不重視施工組織設計中的降低成本措施，工程施工過程中，只是簡單的對工程量做簽證，這使得工程結算往往都是在工程完工后才計算，那時已為時過晚，即所謂“不算不知道，一算嚇一跳”，這時就無回天之力了，作為建設單位，可能造成了投資概算的嚴重突破，作為施工單位，可能造成了施工成本遠遠高于投標報價，這種工程結算方式在很大程度上影響了工程進度，也導致了甲乙雙方在工程管理上的矛盾沖突不斷。

2.3 管理體制以及控制方法不完善影響著成本控制的實施

施工項目成本控制在我國推行已有多年，由于受傳統管理體制的影響，加上市政施工企業內部存在諸多方面的困難，使得施工項目現場管理與成本控制這一工作尚存在不規范和效果不盡人意之處。一個項目短則數月，長則數年，其間的內外條件千變萬化，因此，我們的復合型項目經理要在項目的進展過程中不斷的進行成本預計值與實際值的比較，并找出差異是由于什么原因而造成，傳統的項目經理往往因為沒有接受過系統的造價方面的知識培訓而欠缺成本預測方面的能力，從而不能給各項目管理者提供決策的信息依據，以使項目進展得到有效的控制。

3 市政園林工程項目的特點

市政工程建設項目除了具有一般工程項目的特點外，還具有自身的獨特特點，這主要是因為市政工程本身的特殊性和外部環境的特殊性造成的。

3.1 協調關系多

市政工程項目種類繁多，包括城市道路與橋梁、城市給排水、防洪、園林綠化等工程，在一項市政工程中往往會有很多種類的施工項目，因此，市政工程施工是一項復雜的系統工程，各參加項目實施的單位容易在目標、時間、空間上協調困難或分離，從而使項目實施過程中斷或受到干擾。

3.2 施工難度大

市政工程大多處于繁華地段，施工用地緊張，有限的空間給施工現場布置增加了難度，同時大多要求交通不能中斷，因此，在施工中對便民和安全文明施工的要求比較高。

3.3 外部環境的特殊性

市政工程多為政府工程，領導意識影響比較大，一般工期要求比較緊，且多在露天環境下施工，戰線比較長，受天氣條件影響比較大，一旦出現長時間的雨雪天氣，將會給施工帶來很大影響，導致工期延誤，增加施工成本。

3.4 不可預見的因素

市政工程多為舊路改造，地下隱藏部分在設計和招標階段很多都不明確，大多在開挖后才能表現出來所以不斷更新的現場管理與可能發生的新的成本支出對項目經理來講也是一個重要的考驗。

4 復合型人才在現場施工管理與成本控制中所起的作用

無論是作為甲方的建設單位，還是作為乙方的施工單位，如果是項目負責人的項目經理既能具有經驗豐富的現場管理經驗，又能具有適應施工進度的成本控制經驗，那將對工程建設的優質、高效、價廉起到較大的作用。

（1）在施工成本控制方面，復合型人才特別注重人工費、材料費、機械費的合理安排與統籌規劃，盡量施工組織合理，少出現窩工、費工的情況，時刻掌握市場材料成本的變動及發展趨勢，有計劃的分批采購大宗材料，從而較合理的降低資金占用量。同時在不同規格、數量的機械選型中，也將在各方案中進行對比，選擇最優方案。

（2）在施工方案確定方面，由于市政項目的不可預見因素多，復合型人才在編制施工方案的時候一定會對方案進行細致周密的規劃安排，根據工程的特點多編制幾套施工方案，然后對各方案進行成本上的對比，擇優選用。

（3）在提出施工變更資料方面，有造價經驗的復合型人才依據自身施工經驗，能夠將出現的變更情況以及變更后增加的費用情況等用詳細的文字、影像資料來記錄，從而及時的向建設業主提出索賠。而作為建設業主則可以充分做好前期準備，嚴謹各施工階段，盡量減少施工過程中的變更數量，從而達到控制項目造價的目的。

（4）在政策性因素方面，復合型人才的作用也不容小視，任何一個政策性的價格水平調整和招標投標政策的出臺都將直接影響企業施工成本和所獲利潤，這就需要我們的項目經理在不斷學習法律法規和地方新政的同時，也要在投標報價、市場詢價、施工圖預結算等造價控制方面與時俱進，適應新技術、新工藝、新材料給工程施工帶來的變革。

綜上所述，要圓滿、高效的完成建設單位委托的施工任務，一個既懂施工管理經驗，又懂施工成本控制的復合型項目經理是必不可少的，無論是在前期的招標投標報價階段，中標后的施工準備階段，施工實施階段、還是在最后的竣工驗收及整理工程變更和索賠資料、上報結算階段，都將體現出他重大的價值。