淺談城市規劃與城市設計

周明

摘 要：隨著城市社會的進步和城市規劃學科的發展，城市設計作為一種跨學科的城市形態研究方法，成為了各個層次規劃的空間決策、城市建設引導的重要手段，其在規劃體系中的地位和作用日益提升，使其成為了規劃界、建筑界熱點研究領域。本文主要通過闡明城市設計與城市規劃的含義、關系，比較兩者之間的差異，并通過實例說明兩者在城市規劃過程中，所側重點有所不同，最后建議走城市設計和城市規劃一體化的道路，才能兼顧各方面的效益，使城市建設達到最優化。

關鍵詞：城市規劃；城市設計；關系；差異

1 背 景

隨著城市社會的進步和城市規劃學科的發展，城市設計作為一種跨學科的城市形態研究方法，成為了各個層次規劃的空間決策、城市建設引導的重要手段，其在規劃體系中的地位和作用日益提升，使其成為了規劃界、建筑界熱點研究領域，各種各樣“城市設計”項目如雨后春筍，尤其是一些重大的國際競賽、招標項目，更是把“城市設計”推上了一個新的高潮，成為規劃界、建筑界的一種時尚。

由于城市設計自身兼有理論形態與實踐形態的雙重屬性，并在長期的探索中形成了一定理論與方法，因此，經常有人把“城市設計”作為一門與城市規劃平行的學科來看待，把城市設計與城市規劃并列同位，比如以“某地區城市設計”命名的工程項目及設計成果不斷涌現。這種現象的出現，說明重視城市設計的思想日益深入人心，這對提高我國城市規劃設計質量、改善城市空間環境無疑是十分有益的。但是，從另一方面來看，如果缺乏深入的思考和研究，片面強調城市設計獨立于城市規劃之外，不但不利城市規劃學科體系和理論體系的完善，還可能導致城市設計流于表面化和形式化，反而不利城市設計積極作用的發揮。因此，必須明確城市設計在城市規劃學科體系中的地位與作用，理順其與城市規劃的關系，才能切實達到指導城市建設的目的。

2 城市規劃、城市設計的含義

城市規劃、城市設計在不同國家、不同行業、不同人等對其含義都有自己獨特的看法。現在普遍接受的含義是：

城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。城市規劃是建設城市和管理城市的基本依據，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的基礎上，是實現城市經濟和社會發展目標的重要手段之一。

城市設計是運用一定的規則，將城市規劃、建設、發展、文化等各類元素合理排布的一個過程，它是將各個環節做以科學化、合理化、精細化、美化處理加工的過程，經過這一處理而產生的城市更能突出人的主導性地位，能讓人的生活更加美好、舒適。

3 城市規劃與城市設計的關系

在城市規劃體系層面上看，城市設計依附于城市規劃體制，主要是作為一種技術方法而存在。城市規劃界認為，在編制城市規劃的各個階段，可應運用城市設計的手法，綜合考慮自然環境、人文因素和居民生產、生活的需要，對城市環境作出統一規劃，提高城市的環境質量、生活質量和城市景觀的藝術水平。在這個關系的前提下，城市規劃和城市設計共同作用，保障城市的健康發展，城市設計作為城市規劃的補充，為城市規劃的深化和落實提供了重要的實施手段。正如美國著名城市規劃學家劉易斯·芒福德所認為那樣，真正影響城市規劃的是最深刻的政治與經濟的變革。城市規劃是與經濟的發展相協調并且是同步的，從人類發展的角度來看，不論是城市規劃還是城市設計，一切都是為了人類自身能夠更好的生存與發展。

在理論層面上看，城市設計是以人為中心的，從總體環境出發的規劃設計工作，其目的在于改善城市的整體形象和環境美觀，提高人們的生活質量，它是城市規劃的延伸和具體化，是深化的環境設計。城市設計與城市規劃交融在一起的，是以提高城市生活環境質量為目標的結合性城市環境設計，是強調文化特征和個性的“概念”設計。

在實際操作層面上看，城市設計與城市規劃是緊密結合、密不可分的。城市三維空間景觀的塑造與城市平面布局是一種互為條件、相互制約的關系。城市規劃在涉及城市的用地布局、路網結構、市政設施等諸方面的同時，必然包含了對城市空間特征塑造的思考，沒有“純二維”的規劃，而且規劃的思想觀念和意圖也必須最終豎立在土地和空間中才能得以實現。城市設計和城市規劃所要研究開拓的對象都是人們所處的城市，只是側重點有所不同，它們都以創造一種良好的景觀、有序的生產、生活環境為目的，都要綜合協調各項城市的功能，安排好城市各項用地，組織好城市交通和安排好各類工程設施，都要研究和促進城市的社會發展，繼承和發揚城市的歷史文脈等。

4 城市規劃與城市設計的差異比較

（1）目的性比較：城市規劃是宏觀控制城市發展；城市設計則是促進城市空間環境優化，形成良好的城市景觀風貌，提高生活質量。

（2）工作對象比較：城市規劃為二維空間，考慮社會經濟物質及環境相結合；城市設計為三維空間，考慮城市的空間尺度和天際效果，可局部、微觀。

（3）成果表現比較：城市規劃反映用地平衡、技術經濟效果及指導城市發展趨向；城市設計則表現為方案引導、空間諧調和時代特征。

（4）實施時間比較：城市規劃體現為發展全過程；城市設計實施時間則隨時代變化而變化。

（5）委托人比較：城市規劃為當地政府；城市設計可為當地政府或相關開發商。

5 實例運用

5.1 荷塘鎮總體規劃

城市規劃主要圍繞城市功能定位、發展目標等，結合城市建設的技術手段，研究城市支撐形態、城市結構系統、城市土地利用、城市道路交通、城市公共空間、城市景觀與綠地環境、城市居住區、工業區、商業區、行政區及文化旅游等規劃。例如，江門市荷塘鎮總體規劃，其主要將城市的功能定位、發展目標、空間結構、土地利用（見圖1）、近期、遠期建設重點作為規劃的重點，從宏觀、中觀的角度進行控制和引導城市的發展。

（1）發展方向：近期將以南華路的兩側的用地發展為主；遠期重點發展中泰路一帶的區域。

（2）功能定位：荷塘鎮是廣東省重點發展建設的中心鎮，是江門城區東北部中心組團。

（3）發展目標：在按照開放型、集約型經濟發展要求，加快培育市場信息，優化和調整產業結構，把荷塘鎮建設成為經濟繁榮，環境優美，功能完善，人民安居樂業的現代化工業城鎮塘鎮是廣東省重點發展建設的中心鎮，是江門城區東北部中心組團。

（4）空間結構：在荷塘鎮范圍內形成“一心兩軸三副三區”的空間結構。

一心：以荷塘中心鎮區為主形成全鎮的政治、經濟、文化中心。

二軸：即以中興路和中泰路為發展軸。

三副：以南村、唐溪村（簡稱南唐）為基礎形成北部的商業和工業次中心，以塔崗村為基礎形成西北部的商業和農貿次中心，以高村、康溪和霞村（簡稱高康）為基礎形成東南部商業和工業次中心。

三區：即馬山、南格、順成三個工業園區。

5.2 荷塘鎮龍霧崗（PJ03-E01）地段控制性詳細規劃

龍霧崗（PJ03-E01）地段是荷塘鎮中心區的重要組成部分，規劃通過土地資源的整合，提升城市土地的利用率及使用價值，激活第三產業的發展，促進以房地產業、商貿為主導的多元經濟發展。

規劃圍繞中部和西南部自然環境景觀優美，主要有牛山、龍霧崗山和石潭等自然景觀，建設居住區；在中泰路西側建設商業配套設施。（見圖2）

在龍霧崗（PJ03-E01）地段控制性詳細規劃中，雖然有對發展策略、功能定位等內容有所研究，但我們不難看出，控規核心內容依然是通過強制性指標和指導性指標來實現對規劃地塊控制和引導，對于城市空間形態控制還是需要通過三維城市設計來實現。

5.3 荷塘鎮龍霧崗（PJ03-E01）地段城市設計

城市設計主要對城市空間構成現狀、城市動態空間組織、城市景觀和場地環境等方面的基本原理、原則和城市設計技能進行系統研究，以城市空間發展、城市與建筑、城市與規劃等各方面的關聯為設計重點，也就是合理地營造城市意象空間、象征空間和目的空間，使之協調和諧。在荷塘鎮龍霧崗地段城市設計中，主要從空間布局、城市形態、建筑設計和環境諧調等方面提出詳細的指導性設計。

交通組織規劃：

（1）城市車行系統結構

城市車行系統分為城市主干道、城市次干道、支路三個等級。

（2）人行系統結構

規劃在軸線區域設置獨立的步行系統。將本區域內部與綠化景觀系統合而為一，有效地將活動空間、景觀空間、綠地、配套公建聯系在一起，創造出人性化的戶外活動空間。

景觀系統規劃：

（1）綠化及景觀結構

規劃以現狀自然景觀為基礎，充分利用現狀資源，打造具有荷塘特色的，自然景觀與人文景觀相結合的景觀系統，以開放空間、景觀軸為紐帶，串聯多個綠化景觀節點，顯山露水，形成“核心-節點-軸線-廊道-景觀帶”的總體結構。

（2）綠化景觀核心

規劃以活動廣場、濱水公園、山體林地等作為區內景觀核心，整合區內各種景觀資源，形成完整的景觀結構。

（3）綠化景觀節點及廊道

以各社區綠化公園、濱水公園、街頭公園作為區內景觀節點，方便區內居民使用的同時，通過景觀廊道的水景滲透，營造具有地方特色的空間。

城市形態設計：（見圖3）

（1）建筑群體關系主要為中部突出的姿態。重要節點形成地標性建筑，與西南邊山體輪廓線相融，形成高低錯落的韻律。

（2）中部區建筑群：以高層為主，形成區域視覺焦點，群樓圍合形成庭院式社會公共綠地。

（3）舊建筑改造：現狀居住環境混雜，缺乏統一的景觀系統，舊建筑改造適當增加附樓及架空電梯，營造圍合的社區氛圍。

（4）建筑風格：

多功能中心：以現代化的設計技能建造具有較強時代特色的標識建筑。

居住社區：建筑空間采用以通風良好、光照充足、環境幽雅、節能環保的建筑造型為主。

荷塘鎮龍霧崗地段的城市設計強調人在城市中的主人翁的地位，建立整體景觀指引，反映地理特征、建筑風格、歷史傳統的風尚等城市個性，增強城市氣息，推動城市空間跨越，樹立了城市形象。

6 結 語

城市規劃和城市設計相結合，是對城市功能結構的合理安排布局與對城市空間環境的塑造，是一個完整的城市規劃過程中緊密不可分的指導綱要。城市設計只有與城市規劃相結合，走一體化的道路，才能充分發揮其空間景觀與環境塑造的優化組合，才能真正實現設計價值，從以規劃師為主體向以使用者為主體的轉變。城市規劃應將城市設計作為自己學科領域的一個組成部分，將城市設計納人統一的城市規劃過程，不僅因為它們所處理的內容和對象相接近或者銜接得非常緊密而無法明確劃分開來，而且還完善了城市規劃對城市社會整體的把握，同時也符合我國城市規劃發展的實際動向。

城市規劃工作的發展方向應是以人為中心，通過城市空間環境塑造提高人們生活空間的環境，提高人的生活質量和改善人的居住環境為前提。城市設計的發展離不開城市規劃，它是城市規劃發展的進一步深化。只有在這樣的背景下，城市設計才有可能獲得全面的發展。因此可以說，城市設計與城市規劃是一個完整的城市建設過程中緊密結合的兩個方面，兩者互為條件、相互依存、相輔相承，共同為城市建設服務。只有走城市設計和城市規劃一體化的道路，才能兼顧各方面的效益，使城市建設達到最優化。

參考文獻

[1]徐雷主編.《城市設計》.華中科技大學出版社，2008.8.

[2]岑樂陶，吳楚和.《城市規劃設計與管理實用便攜手冊》.北京：機械工業出版社.2002.

[3]陳振羽，朱子瑜.從項目實踐看城市設計導則的編制.城市規劃2009年.

[4]高源.美國城市設計導則探討及對中國的啟示.城市規劃2007年.

[5]江門市規劃勘察設計研究院.江門市荷塘鎮總體規劃.2006.

[6]江門市規劃勘察設計研究院.江門市荷塘鎮龍霧崗（PJ03-E01）地段控制性詳細規劃.2012.