核之安全

如今民眾看待“核”的眼光，恰如一百年前看待“電”、數萬年前看待“火”時那樣，既恐懼，又期待。

切爾諾貝利的慘象口口相傳，福島核電站的事故近在眼前，誰敢保證核能百分之百安全？但同時，法國核電占比超過77%（另有12%來自水電），不僅使得國內電價低廉，更有每年逾30億歐元的電力出口收入。身處化石燃料導致大范圍霧霾國度的我們，又怎能不欣羨？

是的，恐懼而期待，哪里才有安全的“核”？

世間安得雙全法

“在法國，有人要求核能零風險，但是我們都知道，零風險是不可能的，這就需要尋找一個平衡點，在這個平衡點上繼續尋找進步的可能性。”法國國家科學中心主席、前科技部部長克洛迪·艾涅爾今年到訪中國時如此說道。

的確，即便是法國這樣安全用核五十年的國家，也不是完全沒有出現過事故。發生福島核事故的2011年，法國最老的馬爾庫爾核電站（其中所有核反應堆當時均已關閉，僅保留核廢料處理部門）由于存放輻射廢物的儲藏間起火引發爆炸，雖然沒有核泄漏，但造成1人死亡，4人受傷。同年，鄰國德國——反核運動的熱點地區宣布將在2022年之前關閉境內全部17座核電站。

今年4月18日，法國電力集團的費斯內姆核電站（仍在運營的最老核設施）由于處于非核區域的發電機機組蒸汽調節閥門關閉時機不當，反應堆自動停止運轉。有驚無險，此事并未對環境與安全產生任何影響。

克洛迪·艾涅爾女士的話其實透露著科技人士的謙卑與自信。人類現有的核安全技術已經非常成熟，切爾諾貝利事件之后，核能應用過程中造成的人員傷亡遠小于人類近世的其他發明——汽車、飛機、高壓輸電。

中國要發展核能，重要的就是尋找這樣的平衡點——以最小的代價換去最大的實惠。

雖然一直以來被國人熟知的只有浙江秦山核電站和廣東大亞灣核電站，實際上中國投入商運的核電站已有七座。同時，中國擁有世界上規模最大的在建核電機組——28臺，計劃在未來7年內將核電裝機容量翻4倍。

3月5日，李克強在政府工作報告中明確指出：“要提高非化石能源發電比重，……開工一批水電、核電項目。”3月24日，習近平在荷蘭海牙的第三屆核安全峰會發表講話，介紹中國核安全措施和成就，闡述中國核安全觀。4月18日，李克強主持召開國家能源委員會會議（能源委成立五年來的首次正式會議），決定在確保安全的前提下，適時在東部沿海地區啟動新的核電重點項目建設。

主席和總理發話，使得核電產業一時大熱。然而，如果由政策推動，使得“規劃”超越了“規則”，即便現有技術成熟，管理上的滯后也會帶來風險。再者，中國不似法國水網密布，加上地質災害頻發，其實需要更高級別的安全標準。

除此之外，“高層催促釷反應堆研究”“內陸核電站開工”等負面傳言，不時闖入民眾的眼球。國家能源局核電司司長郝衛平近日被帶走調查，也為核能事業投下一塊陰影。

技術與管理

由于福島核事故的后續影響，中國政府對待核能的態度一直頗為審慎。

2011年，國務院決定在核安全規劃批準前暫停審批核電項目。如今雖然重啟部分被暫停項目，但湖南、湖北和江西的三座內陸核電站被排除在外，至少要等到“十二五”之后方能開工。2013年“兩會”期間，湖南代表團集體提交“一號建議”，希望盡快重啟桃花江核電站——這座計劃總投資超過600億元的內陸核電站是湖南歷年來投資額最大的項目之一，可以緩解其電力緊缺的局面——然而并未得到回應。

濱河、濱湖核電站統稱為內陸核電站，這些核電站其實占到世界投運核電站總數的一半。但國際原子能機構專家表示，較之沿海核電站，內陸核電站萬一發生事故，排放核廢水問題更為棘手，核事故應急區不足。這一劣勢大概也是中國政府暫緩此類建設的主要考慮因素。

“采用國際最高安全標準”，這是李克強總理的要求。值得肯定，但須知技術之外，核安全還需要管理水平的提升。

“核安全不僅需要先進技術，也需要核電管理部門和核工業部門對核設施在選址、建設、調試、營運、退役、廢料處置、緊急事故處理等各環節恪守職責。”中國核安全項目研究員李晶晶指出，“目前，中國核安全監管能力遠落后于核電發展。”

以法國、美國為代表，世界各核大國的安全監管體系均較為獨立。中國國家核安全局掛名于環保部下，其所需的資源和權威與職責并不匹配，決策流程受到上級制約。國際原子能機構在2010年對中國進行同行評估活動時也指出，“在核能高速發展的背景下，中國國家核安全局獨立性不足，組織構架不夠清晰，人力和財力資源匱乏”。

此外，目前中國在關于原子能方面只有2003年開始實施的《中華人民共和國放射性污染防治法》。中國早在1984年首次啟動原子立法工作，但由于核工業主管部門不斷調整，相關部門各自為政，法規一拖再拖，進展非常緩慢。盡快完善相關立法，賦予監管活動充分的依據和授權，則是國際原子能機構的另一大建議。

2013年7月，在當地居民的強烈反對下，廣東省鶴山市核燃料產業園項目最終流產，但波及全國的事件討論其實讓公眾看待核問題更為理性。民眾希望更多的參與和知情權，希望更安全的核能，在此基礎之上，中國才能邁出自己的核步伐。

本欄目責任編輯： 李馨（lxin513@gmail.com）