《與臺(tái)灣關(guān)系法》的中年危機(jī)

源起：四方博弈

在35年前《與臺(tái)灣關(guān)系法》尚處于辯論之中和生效之初時(shí)，美國(guó)與中國(guó)大陸以及臺(tái)灣地區(qū)的關(guān)系是不確定的，甚至可以說(shuō)是混亂的。許多美國(guó)人覺(jué)得，自1950年以來(lái)美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的支持不再可靠，甚至有人認(rèn)為臺(tái)灣將很快與大陸統(tǒng)一。1979年年初美國(guó)國(guó)旗在臺(tái)北市市中心降下的戲劇性場(chǎng)面更加重了這種疑慮。

在取消承認(rèn)之后，卡特政府試圖在美國(guó)與臺(tái)灣之間建立起非政府的聯(lián)系紐帶，進(jìn)而貫徹在此前的上海公報(bào)和關(guān)系正常化公報(bào)中提出的政策，這就是《與臺(tái)灣關(guān)系法》的起點(diǎn)。在1982年7月提出“六項(xiàng)保證”和1982年簽署關(guān)于武器銷售的公報(bào)后，《與臺(tái)灣關(guān)系法》還成為了兌現(xiàn)這些承諾的工具。

除此之外，《與臺(tái)灣關(guān)系法》還是許多利益集團(tuán)爭(zhēng)論的結(jié)果。這些利益集團(tuán)包括卡特政府、美國(guó)國(guó)會(huì)、中華人民共和國(guó)政府，以及“臺(tái)灣當(dāng)局”。卡特政府和國(guó)務(wù)院試圖通過(guò)建立美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)這一工具，來(lái)保持與“臺(tái)灣人民”——這一說(shuō)辭是對(duì)“臺(tái)灣政府”的偽裝——的聯(lián)系。他們提議由國(guó)務(wù)院設(shè)置這一民間非營(yíng)利組織，繼續(xù)推動(dòng)美國(guó)與臺(tái)灣之間的商業(yè)、領(lǐng)事和防務(wù)合作等關(guān)系——美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)只不過(guò)是改變了名字的使館。對(duì)于《與臺(tái)灣關(guān)系法》建立起的框架，中華人民共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層感到并不會(huì)對(duì)自己的利益構(gòu)成威脅，或是令自己與美國(guó)的關(guān)系降格。

國(guó)會(huì)將《與臺(tái)灣關(guān)系法》視作掌控快速發(fā)展的中美關(guān)系的一大機(jī)遇。在《與臺(tái)灣關(guān)系法》中，國(guó)會(huì)確定臺(tái)灣的安全屬于美國(guó)的國(guó)家利益，美國(guó)將向臺(tái)灣提供武器，并將采取其他必要的步驟，以確保臺(tái)灣的安全。……